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合川府辦發(fā)〔2024〕24號

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重慶市合川區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《合川區健全完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)化體系建設實(shí)施方案（試行）》的通知

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各鎮人民政府、街道辦事處，區級有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《合川區健全完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)化體系建設實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市合川區人民政府辦公室?

2024年4月19日???????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

合川區健全完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)化

體系建設實(shí)施方案（試行）

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為進(jìn)一步健全完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，促進(jìn)我區農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系持續健康發(fā)展，根據市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市健全完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕93號）精神，結合我區實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)市委、市政府工作要求，用改革激發(fā)農村生產(chǎn)要素活力、發(fā)展動(dòng)力，用市場(chǎng)化方式推進(jìn)城鄉深度融合，嚴守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，堅持“非營(yíng)利性為主、依法自愿有償、公開(kāi)公正規范、穩妥有序推進(jìn)”原則，以鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障和發(fā)展農民、農村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)權益為根本，以規范流轉交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，有效盤(pán)活農村資源資產(chǎn)，促進(jìn)城鄉要素合理流動(dòng)和城鄉融合發(fā)展，提升農村資產(chǎn)資源價(jià)值，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，帶動(dòng)農村集體經(jīng)濟發(fā)展，增加農民財產(chǎn)性收入，助力鄉村全面振興和農業(yè)農村現代化發(fā)展。

（二）工作目標。按照“統一交易規則、統一平臺建設、統一信息發(fā)布、統一交易鑒證、統一服務(wù)標準、統一監督管理”的運行模式，健全區、鎮、村三級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)化運行體系，暢通農村產(chǎn)權要素流動(dòng)渠道；探索推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易機構由事業(yè)單位向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)法人轉變，實(shí)現與市級農村產(chǎn)權流轉交易平臺的信息聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)互動(dòng)，為農村產(chǎn)權流轉交易提供綜合性專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，保障農村產(chǎn)權公開(kāi)、公正、規范流轉交易。

二、建設任務(wù)

（一）交易體系建設

1．成立區級交易平臺。依托區農投（集團）公司注冊成立重慶市合川區農村產(chǎn)權流轉服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區流轉服務(wù)公司），實(shí)行國資管理公司化運營(yíng)，完成農村產(chǎn)權流轉交易機構由事業(yè)單位向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)法人轉變，同步進(jìn)行鎮街服務(wù)工作站、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。

區流轉服務(wù)公司接入市交易平臺，負責全區農村產(chǎn)權流轉交易信息發(fā)布，召開(kāi)各類(lèi)農村產(chǎn)權交易推介會(huì )，交易撮合、組織交易、指導合同簽訂、出具交易鑒證、協(xié)助辦理產(chǎn)權變更登記和資金結算、采集抵押或質(zhì)押登記信息、招商引資等綜合服務(wù)；提供農村產(chǎn)權流轉交易政策咨詢(xún)、農村綜合金融、農業(yè)項目包裝推介、農村電商等延伸服務(wù)。指導各鎮街農村產(chǎn)權流轉交易工作，并適時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。

2．建立鎮街服務(wù)工作站。各鎮街建立農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)工作站，確定負責人1人、流轉交易專(zhuān)職經(jīng)紀人1人，并依托鎮街公共服務(wù)中心設立服務(wù)窗口。工作站負責本轄區農村產(chǎn)權流轉政策宣傳、受理申請、信息收集、審核、匯總、包裝、提交，提供農村產(chǎn)權交易政策、農村金融綜合服務(wù)、農村電商服務(wù)等相關(guān)咨詢(xún)，業(yè)務(wù)工作受區流轉服務(wù)公司管理指導，區流轉服務(wù)公司提供一定的工作經(jīng)費支持。

3．落實(shí)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。各村設立農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，確定流轉交易專(zhuān)職經(jīng)紀人1人，負責發(fā)掘流轉交易資源，核實(shí)交易標的及交易主體資格，依托村便民服務(wù)中心設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)窗口，接收交易標的要件資料。負責本村農村產(chǎn)權流轉交易信息收集、入庫、核實(shí)、匯總、提交，提供農村產(chǎn)權交易政策、農村金融綜合服務(wù)、農村電商服務(wù)等相關(guān)咨詢(xún)，業(yè)務(wù)工作受鎮街工作站管理指導。區流轉服務(wù)公司提供一定的工作經(jīng)費補助。

（二）流轉交易品種

區流轉服務(wù)公司制定流轉交易品種清單，并逐步補充完善，主要包括依法以轉讓、出租、入股或其他方式流轉交易的農村土地權益、資產(chǎn)、服務(wù)等。區流轉服務(wù)公司流轉交易品種在自愿前提下，可同時(shí)進(jìn)入重慶土交所流轉交易。

建設用地增減掛鉤節余指標、工礦廢棄地復墾利用節余指標、耕地占補平衡指標，嚴格把控風(fēng)險，原則上集中在市級平臺進(jìn)行流轉交易，由區流轉服務(wù)公司撮合受讓主體進(jìn)場(chǎng)交易，提供前端交易資產(chǎn)勘查、整理、權屬確定、政策咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)前期規劃、村莊規劃，后端金融、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，以及交易環(huán)節的代辦服務(wù)。

1．農村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權。指農村集體機動(dòng)地、農戶(hù)承包地、未承包到戶(hù)土地、林地、農田水利用地、水面等經(jīng)營(yíng)權，不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權，采取出租、轉讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉交易。

2．農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。指由農村集體統一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權或使用權，在法律規定范圍內可以采取承包、租賃、出讓、入股、出售等方式流轉交易。

3．“四荒地”經(jīng)營(yíng)權。指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘經(jīng)營(yíng)權，采取家庭承包方式取得的，按照農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權有關(guān)規定流轉交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉交易。

4．農業(yè)生產(chǎn)設施設備使用權。指農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟組織等擁有的農業(yè)生產(chǎn)設施設備，采取轉讓、入股等方式流轉交易。

5．農村小型水利設施使用權，采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

6．養殖水面使用權，采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

7．農業(yè)初始水權，權利人自愿采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

8．無(wú)需保留恢復辦學(xué)且移交給鎮街的農村閑置中小學(xué)校舍、操場(chǎng)等公益性設施設備使用權，權利人自愿進(jìn)行的出租、入股、抵押等流轉交易。

9．農村閑置宅基地和農房的盤(pán)活利用，權利人自愿進(jìn)行的出租、入股等流轉交易。

10．進(jìn)城落戶(hù)農民有償退出農村宅基地和農房，集體自愿進(jìn)行的出租、入股等流轉交易。

11．農村集體經(jīng)濟組織成員集體資產(chǎn)股份（份額）轉讓、抵押等。主要指農村集體經(jīng)濟組織成員將本戶(hù)所持有的集體資產(chǎn)股份（份額）自愿轉讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員、或進(jìn)行抵押。

12．農業(yè)項目招商和轉讓。區農業(yè)項目招商引資，村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的農業(yè)項目招商合作、項目轉讓等。

13．農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì )化服務(wù)。農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或組織單位在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)中，自愿進(jìn)行服務(wù)組織的遴選、招標等。

14．司法部門(mén)委托的農村產(chǎn)權抵押或質(zhì)押物的拍賣(mài)、變賣(mài)等其它處置。

15．其他。涉農專(zhuān)利、商標、版權、新品種、新技術(shù)等農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權，農業(yè)企業(yè)產(chǎn)權，采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

（三）健全流轉交易機制

1．規范交易行為。區級相關(guān)部門(mén)、區流轉服務(wù)公司、鎮街、村集體經(jīng)濟組織積極推動(dòng)農村集體資源資產(chǎn)有序進(jìn)場(chǎng)流轉交易，其中以轉讓、出租、入股、抵押或質(zhì)押等方式流轉農村集體資源資產(chǎn)，村社集體受農戶(hù)委托統一組織的土地經(jīng)營(yíng)權流轉，工商資本租賃農地，農戶(hù)自愿要求進(jìn)場(chǎng)流轉交易承包地經(jīng)營(yíng)權，農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等交易應全部進(jìn)入流轉交易市場(chǎng)。

2．嚴格交易審查。區流轉服務(wù)公司、鎮街服務(wù)站、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，要依法依規對進(jìn)場(chǎng)交易各市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查，登記備案，對流轉交易標的物的產(chǎn)權進(jìn)行核實(shí)，確保權屬清晰準確。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉交易需按照農村承包土地流轉相關(guān)法律法規進(jìn)行，提供流轉項目審核、資格審查相關(guān)文件資料，除農民住房、農村集體資產(chǎn)股份（份額）的轉讓之外，產(chǎn)權流轉交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制。對工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)交易，應依據有關(guān)法律法規和政策，加強準入監管和風(fēng)險防范。

3．公開(kāi)信息發(fā)布。農村產(chǎn)權流轉交易供需信息經(jīng)審查后線(xiàn)上線(xiàn)下公開(kāi)發(fā)布，在市區農村產(chǎn)權流轉交易平臺、區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、區流轉服務(wù)公司授權平臺，公開(kāi)發(fā)布供需信息或建立鏈接，擴大農村產(chǎn)權流轉交易供需信息發(fā)布面，增加信息受眾群體，提高社會(huì )公眾競爭和參與度，撮合交易雙方進(jìn)場(chǎng)達成交易。

4．加強政策聯(lián)動(dòng)。農村產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)流轉交易融合支農惠農、城鄉融合發(fā)展、“三變”改革等政策，探索構建“政策引導+財政支持+市場(chǎng)化流轉”有效聯(lián)動(dòng)機制。研究制定金融支持農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展政策，打通農村產(chǎn)權抵押或質(zhì)押融資堵點(diǎn)。規范流轉交易鑒證流程，使農村產(chǎn)權流轉交易鑒證成為合法取得土地經(jīng)營(yíng)權的重要依據。將農村產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)流轉交易作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、涉農扶持資金、農村產(chǎn)權抵押融資風(fēng)險補償、涉農惠農補助申報的重要參考。

（四）深化拓展服務(wù)功能

主動(dòng)適應市場(chǎng)需求，立足農村產(chǎn)權流轉交易基礎服務(wù)功能，延伸服務(wù)鏈條，提供多樣化服務(wù)。

1．做好基礎服務(wù)。農村產(chǎn)權流轉交易平臺提供交易信息發(fā)布查詢(xún)、交易撮合組織、出具流轉交易鑒證書(shū)、協(xié)助辦理產(chǎn)權變更登記和資金結算手續等服務(wù)，匯集交易信息數據，實(shí)現交易數據大樣本、全口徑統計，構建農村產(chǎn)權主題數據庫，并逐步開(kāi)展價(jià)格指數等相關(guān)統計分析。

2．延伸交易服務(wù)鏈條。通過(guò)區農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)體系，圍繞交易前端，做好項目評估、政策咨詢(xún)、法律服務(wù)、招商撮合、交易鑒證等基礎服務(wù)。交易后端延伸到融資擔保、運營(yíng)管理咨詢(xún)、農業(yè)項目包裝、“三產(chǎn)”融合發(fā)展規劃、農業(yè)品牌打造、高效綠色農業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、農產(chǎn)品電商發(fā)展、農產(chǎn)品銷(xiāo)售等延伸服務(wù)，構建全流程服務(wù)鏈，解決經(jīng)營(yíng)主體后期經(jīng)營(yíng)難題，完善市場(chǎng)化服務(wù)體系。

3．探索農村產(chǎn)權抵押融資實(shí)現路徑。打造農村產(chǎn)權“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項權證+抵押登記”抵押融資鏈條，通過(guò)農村產(chǎn)權流轉交易平臺對接涉農金融機構，構建一體化的涉農金融延伸服務(wù)鏈條，解決新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題，逐步實(shí)現金融資源與業(yè)務(wù)系統對接，拓寬農村金融的覆蓋面。

（五）強化流轉交易監管

成立合川區農村產(chǎn)權流轉交易監督管理委員會(huì )，加大部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)力度，構建農村產(chǎn)權流轉交易的全過(guò)程監管體系。

1．將流轉交易情況納入交易主體信用評價(jià)體系。建立市場(chǎng)主體從事農村產(chǎn)權流轉交易活動(dòng)的信用檔案，將交易信用信息納入公共信用信息平臺，將流轉交易情況納入農戶(hù)信用體系。

2．加強流轉交易數據分析研判。探索農村集體資源資產(chǎn)監管平臺與農村產(chǎn)權流轉交易平臺的信息對接，逐步完善記賬、管理、預警、監督等功能，并加強動(dòng)態(tài)監測，推進(jìn)大數據聯(lián)動(dòng)分析，服務(wù)農業(yè)農村決策管理。

3．加強廉政監督。區流轉服務(wù)公司及業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強與紀檢監察和審計機關(guān)溝通，主動(dòng)接受監督。要及時(shí)查處弄虛作假、暗箱操作、操縱交易等違法違規交易行為，促進(jìn)市場(chǎng)規范運行。

三、工作步驟

分為農村產(chǎn)權流轉交易體系建設、摸底調查交易項目、分級培訓、分類(lèi)組織交易四個(gè)階段進(jìn)行。區農村產(chǎn)權流轉交易監督管理委員會(huì )辦公室綜合協(xié)調，相關(guān)責任單位具體實(shí)施。具體安排如下：

（一）農村產(chǎn)權流轉交易體系建設。完成重慶市合川區農村產(chǎn)權流轉服務(wù)有限公司注冊登記，職能職責及工作業(yè)務(wù)移交，健全完善區流轉服務(wù)公司硬件軟件設施設備配套工作人員到崗到位，公示基本信息和崗位職責。全覆蓋建成全區30個(gè)鎮街農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)站、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，明確鎮街、村兩級經(jīng)紀人。完善農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)化平臺體系建設。［責任單位：區農業(yè)農村委、區金融服務(wù)中心、區規劃自然資源局、區市場(chǎng)監管局、人行合川分行、區農投（集團）公司，各鎮街］

（二）分級培訓。由區農村產(chǎn)權流轉交易監督管理委員會(huì )辦公室協(xié)調組織開(kāi)展培訓。區級培訓對象為30個(gè)涉農鎮街分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)負責人及各行業(yè)主管部門(mén)業(yè)務(wù)負責人；培訓內容包括農村產(chǎn)權流轉交易基層數據收集匯總、交易信息初步核實(shí)、相關(guān)資質(zhì)證明出具等。村級經(jīng)紀人由各鎮街組織培訓。［責任單位：區水利局、區農業(yè)農村委、區林業(yè)局、區供銷(xiāo)合作社、區金融服務(wù)中心、區規劃自然資源局、人行合川分行、區農投（集團）公司，各鎮街］

（三）摸底調查交易項目。各行業(yè)主管部門(mén)組織各鎮街分類(lèi)摸底調查擬納入農村產(chǎn)權流轉交易項目情況。調查范圍主要包含農村集體資源性資產(chǎn)、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）、農村集體所有的“四荒地”、農村閑置農房、農業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施等，全面摸清流轉情況、流轉期限、流轉價(jià)款、租金支付等情況。［責任單位：區教委、區水利局、區農業(yè)農村委、區林業(yè)局、區供銷(xiāo)合作社、區金融服務(wù)中心、區規劃自然資源局、人行合川分行、區農投（集團）公司，各鎮街］

（四）分類(lèi)組織交易。積極推動(dòng)審核擬交易項目，按照“統一交易規則、統一服務(wù)標準、統一監督管理”原則組織進(jìn)場(chǎng)交易。［責任單位：區教委、區水利局、區農業(yè)農村委、區林業(yè)局、區供銷(xiāo)合作社、區金融服務(wù)中心、區規劃自然資源局、人行合川分行、區農投（集團）公司，各鎮街］

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立合川區農村產(chǎn)權流轉交易監督管理委員會(huì )，由區政府分管領(lǐng)導擔任主任，下設辦公室在區農業(yè)農村委。成員由區發(fā)展改革委、區財政局、區水利局、區農業(yè)農村委（區鄉村振興局）、區國資委、區林業(yè)局、區金融服務(wù)中心、區規劃自然資源局、區市場(chǎng)監管局、區稅務(wù)局、區農投（集團）公司等部門(mén)主要負責人組成。區農村產(chǎn)權流轉交易監督管理委員會(huì )定期調度農村產(chǎn)權流轉交易工作，及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題。監督管理委員會(huì )辦公室統籌協(xié)調各環(huán)節工作，加強部門(mén)協(xié)同，共同推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系建設；并將農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設納入農業(yè)農村改革和鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)，納入鄉村振興工作目標考核。各涉農鎮街成立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系建設工作專(zhuān)班，推進(jìn)鎮街流轉交易服務(wù)工作站、村服務(wù)網(wǎng)站建設，推動(dòng)農村資源要素進(jìn)場(chǎng)流轉交易。

（二）完善扶持政策。實(shí)行市場(chǎng)化運作與財政適當補貼相結合的運行機制，對區級流轉公司營(yíng)運虧損進(jìn)行補助扶持。探索通過(guò)財政資金獎補、項目補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系建設和業(yè)務(wù)發(fā)展，逐步建立農村產(chǎn)權流轉交易購買(mǎi)服務(wù)清單。貫徹落實(shí)流轉交易中耕地占用稅、城市維護建設稅、地方教育附加等地方稅種的優(yōu)惠減免政策；優(yōu)先支持流轉交易市場(chǎng)主體申報農業(yè)項目、農業(yè)基礎設施建設項目、農田水利項目、社會(huì )化服務(wù)項目及申請惠農補貼、貸款貼息；將入場(chǎng)交易作為查驗農村資源資產(chǎn)權屬的重要途徑。推動(dòng)農村集體資源資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)有序流轉交易，不斷提高農村集體產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)流轉交易率，探索構建“國資平臺+農村集體經(jīng)濟組織”合作共贏(yíng)模式。

（三）加強宣傳培訓。采取多種形式廣泛宣傳我區農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系建設和農村產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)流轉交易的重大意義及相關(guān)政策措施，不斷提高農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)在全社會(huì )特別是在農村地區的知曉度和影響力；加強農村產(chǎn)權流轉交易政策及業(yè)務(wù)培訓，打造專(zhuān)業(yè)化的農村產(chǎn)權流轉交易隊伍，不斷提高農村產(chǎn)權流轉交易工作水平，促進(jìn)農村產(chǎn)權交易健康發(fā)展。