2021年12月，重慶市合川區人民政府印發(fā)《重慶市合川區推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）為方便社會(huì )公眾全面了解規劃內容，現作如下解讀。

一、規劃編制過(guò)程

區委、區政府2019年部署啟動(dòng)《規劃》編制工作，成立規劃編制領(lǐng)導小組，組建專(zhuān)班全力推進(jìn)，歷時(shí)兩年，完成了本規劃。編制過(guò)程中，認真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記對“三農”工作的重要論述及對重慶的系列重要指示要求，充分銜接《重慶市合川區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃》，確保黨中央、國務(wù)院決策部署，市委、市政府和區委、區政府工作要求在《規劃》中落地見(jiàn)效。堅持開(kāi)門(mén)編規劃，深入開(kāi)展調研，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位和人民群眾的意見(jiàn)建議。

《規劃》共分為構建農業(yè)農村發(fā)展新格局、提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、建設高品質(zhì)生活宜居鄉村、激活農業(yè)農村發(fā)展活力、全面推動(dòng)規劃落地落實(shí)5大部分。

二、構建農業(yè)農村現代化新發(fā)展格局

（一）規劃背景。

“十三五”以來(lái)，全區全力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、10個(gè)貧困村全部出列，“兩不愁三保障”突出問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。大力實(shí)施鄉村振興戰略，重點(diǎn)發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，糧食總產(chǎn)量、生豬出欄量、水產(chǎn)品產(chǎn)量連續多年穩居全市第一，農業(yè)總產(chǎn)值達到159.2億元。推動(dòng)基礎設施向鄉村延伸，農村公路村民小組通暢率達100%，農村自來(lái)水普及率達到85%，農村飲用水水源地水質(zhì)達標率達90%以上。農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，農村衛生廁所普及率達85%，行政村生活垃圾有效治理比例達100%，農村常住人口1000人以上聚居點(diǎn)集中式污水處理設施基本實(shí)現全覆蓋。農民收入水平大幅提高，農村常住居民人均可支配收入年均增長(cháng)9%，達到20377元，城鄉居民收入比由2015年2.07:1縮小到1.98:1。持續深化農村改革激發(fā)活力，有序推進(jìn)“一鎮兩村”鄉村振興試驗示范點(diǎn)建設，全區農業(yè)農村發(fā)展取得明顯進(jìn)步。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的重要時(shí)期。在外部環(huán)境復雜嚴峻、經(jīng)濟面臨下行壓力、風(fēng)險和困難明顯增多的情況下，“三農”工作的“壓艙石”“戰略后院”作用更加凸顯。要緊扣進(jìn)入新階段、貫徹新理念、構建新格局總要求，圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，把握城鄉融合發(fā)展主旋律，用好中央、市級財政持續加大對“三農”領(lǐng)域投入的強大支撐，推動(dòng)全區農業(yè)補短板、鍛長(cháng)板、筑底板，加快推動(dòng)農業(yè)農村現代化。

（二）“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化思路目標。

《規劃》緊扣保障重要農產(chǎn)品有效供給和鄉村振興，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以構建城鄉融合發(fā)展新格局和推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接為重點(diǎn)，依靠改革創(chuàng )新不斷增強農村發(fā)展活力。《規劃》提出構建“兩核三帶四片”農業(yè)生產(chǎn)空間布局，推動(dòng)質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，全面提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快農業(yè)現代化。“十四五”時(shí)期要夯實(shí)“糧油、生豬、蔬菜”等保供產(chǎn)業(yè)，做強“優(yōu)質(zhì)柑橘、優(yōu)質(zhì)桑蠶、合川黑豬、生態(tài)漁業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)，提升“農產(chǎn)品加工業(yè)、農產(chǎn)品商貿流通業(yè)、鄉村休閑旅游業(yè)”等融合產(chǎn)業(yè)，構建“343”產(chǎn)業(yè)體系。打造400億級農產(chǎn)品加工園、國家糧油主導型現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、智慧農業(yè)·數字鄉村示范區、渝西北川東北農產(chǎn)品物流集散中心四個(gè)重要平臺。《規劃》提出重點(diǎn)實(shí)施農業(yè)農村現代化十項重點(diǎn)工程，即：構建現代特色高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施科技裝備提升、推進(jìn)品種品質(zhì)品牌建設、擴大農業(yè)農村對外開(kāi)放四大重點(diǎn)工程，推進(jìn)種養業(yè)輕簡(jiǎn)化、綠色化、健康化發(fā)展，加快提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、鄉村綠色發(fā)展、農民富裕富足三大重點(diǎn)工程，加快建設高品質(zhì)生活宜居鄉村；實(shí)施農業(yè)農村人才隊伍建設、鄉村善治、農村改革三大重點(diǎn)工程，解決農村生產(chǎn)力下降問(wèn)題。

《規劃》提出到2025年，合川區現代特色高效農業(yè)體系全面構建，農業(yè)農村協(xié)調發(fā)展新格局基本形成，鄉村振興取得階段性新進(jìn)展，農村基礎設施和公共服務(wù)水平大幅提升，國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設取得顯著(zhù)成效，農業(yè)農村現代化水平位居主城都市區前列。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《規劃》提出第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)4%左右，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到1.6:1，成為成渝地區雙城經(jīng)濟圈重要農產(chǎn)品加工基地，同時(shí)提出“十四五”時(shí)期要力爭創(chuàng )建4塊國家級牌子，即糧油主導型國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農業(yè)科技園區、國家農產(chǎn)品安全示范縣、國家農業(yè)現代化示范區。鄉村建設取得更大進(jìn)展，鄉村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施更加完善，農房質(zhì)量不斷提升，農村人居環(huán)境加快改善，到規劃期末，農村自來(lái)水普及率達到89%，農村重點(diǎn)聚集區生活污水處理設施全覆蓋，農村衛生廁所普及率達到90%，農村生活污水治理率達到40%，巴渝美麗宜居鄉村新藍圖日益顯現。農民幸福感、獲得感、安全感大幅增強，農民收入增速快于城鎮居民，農村常住居民人均可支配收入達29000元，城鄉居民收入比下降到1.95:1。

（三）優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展空間。

《規劃》從優(yōu)化鄉村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局角度進(jìn)行展開(kāi)。對于農業(yè)生產(chǎn)空間布局，堅決落實(shí)中央精神，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”；構建“兩核三帶四片”農業(yè)生產(chǎn)空間格局，“兩核”即以國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國際農產(chǎn)品加工園為帶動(dòng)全區農業(yè)發(fā)展的核心引擎，“三帶”即“三江”特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；“四區”即城周都市精品農業(yè)示范片、東北部?jì)?yōu)質(zhì)糧油示范片、西部生態(tài)循環(huán)特色農業(yè)示范片、南部生態(tài)康養農林示范片。對于生活空間，強化中心鎮聯(lián)城帶村促進(jìn)城鄉融合發(fā)展紐帶作用，提升三匯、錢(qián)塘、太和、龍市、二郎等中心鎮公共服務(wù)設施服務(wù)能力。強化鎮村特色分類(lèi)引導，推動(dòng)綜合型、商貿型、工業(yè)型、文化旅游型、農業(yè)旅游型、邊貿農業(yè)型等鎮域經(jīng)濟特色發(fā)展，推進(jìn)集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)鄉村特色發(fā)展。對于生態(tài)空間布局，框定“兩屏三帶多廊多點(diǎn)”生態(tài)保護格局。“兩屏”即華鎣山脈和龍多山脈生態(tài)屏障，“三帶”即嘉陵江、渠江和涪江216公里三江生態(tài)涵養帶，“多廊”即與三江連通的大小溪河，“多點(diǎn)”即分布于全域的主要山體和湖泊水庫。

（四）推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

過(guò)渡期內嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督，確保扶貧項目資產(chǎn)持續產(chǎn)生收益。完善農村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調整機制，做到早發(fā)現、早研判、早預警、早幫扶。堅持五級書(shū)記抓鄉村振興，建立區領(lǐng)導聯(lián)系鄉村振興工作機制，由區領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系3個(gè)鄉村振興重點(diǎn)幫扶鎮和10個(gè)重點(diǎn)幫扶村。對全區19個(gè)脫貧村和鄉村振興重點(diǎn)幫扶村選派第一書(shū)記和駐村工作隊。選擇錢(qián)塘鎮、銅溪鎮2個(gè)鎮和雙鳳鎮江北村、官渡鎮雙碑村、渭沱鎮七星村、二郎鎮六合村、云門(mén)街道鐵家村5個(gè)村作為全區鄉村振興先行示范鎮村。

三、提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

（一）構建現代特色高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

圍繞“343”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設50萬(wàn)畝現代商品糧油生產(chǎn)基地，糧食總產(chǎn)量穩定在69.1萬(wàn)噸以上，打造70億級糧油加工集群。全區生豬出欄量力爭達120萬(wàn)頭，養殖規模化率達到65%，打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈的國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰略保障示范基地、豬肉加工冷鏈物流基地、種養循環(huán)示范基地。；力爭建成標準化蔬菜基地18萬(wàn)畝，全區蔬菜播種面積達55萬(wàn)畝，產(chǎn)量達108萬(wàn)噸。建成柑橘商品化基地10萬(wàn)畝，早、中、晚熟比例調優(yōu)至40:15:45。發(fā)展蠶桑、飼料桑、桑葉蛋雞、桑飼料加工、桑食品，力爭蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值10億元以上。構建“合川黑豬保種場(chǎng)→合川黑豬擴繁場(chǎng)→合川黑豬商品場(chǎng)”三級繁育生產(chǎn)體系，確保合川黑豬種豬存欄數量穩定在10000頭左右，年出欄優(yōu)質(zhì)商品合川黑豬20萬(wàn)頭。圍繞池塘健康養殖、稻漁綜合種養和水庫生態(tài)漁業(yè)，力爭水產(chǎn)品總量達到5萬(wàn)噸。多元發(fā)展小家畜禽、山羊、兔、牛、蜂等畜禽產(chǎn)業(yè)，枇杷、李子、黃桃、荔枝、油橄欖等特色種植業(yè)。積極參與中國（重慶）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設，重點(diǎn)發(fā)展肉制品加工，糧油加工、調味品加工等3大加工集群，加快農產(chǎn)品加工示范園建設，力爭農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到320億。實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，大力發(fā)展農產(chǎn)品直播電商，力爭農產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)額達到10億元以上。以“人文休閑、康養度假”為基本定位，以“歷史文化、濱水生態(tài)、鄉村風(fēng)物”為特質(zhì)，打造“渝南線(xiàn)－百里枇杷長(cháng)廊休閑農業(yè)旅游帶”“合肖線(xiàn)－現代農業(yè)與田園觀(guān)光旅游帶”“華鎣線(xiàn)－生態(tài)康養鄉村旅游帶”“三江親水游線(xiàn)－‘水韻鄉旅’產(chǎn)業(yè)帶”4條精品旅游線(xiàn)路，力爭鄉村休閑旅游游客接待量達到1300萬(wàn)人次。

（二）提升農業(yè)科技和裝備支撐。

推進(jìn)龍市肖家“三園共創(chuàng )”、區級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，積極創(chuàng )建國家級農業(yè)科技園區，打造龍市公共創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地，成立荔枝研究院，建設全國蠶桑首席專(zhuān)家工作室、鄉村振興職業(yè)學(xué)院及一批科技專(zhuān)家大院、首席專(zhuān)家核心示范基地，力爭農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達65%。推進(jìn)主要作物全程機械化生產(chǎn)，農機社會(huì )化服務(wù)規模達60萬(wàn)畝以上，成立區級農機社會(huì )化服務(wù)中心，建設片區全程機械化綜合農事服務(wù)中心，力爭主要農作物耕種收綜合機械化率達65%；新建高標準農田30萬(wàn)畝，實(shí)施農田宜機化改造5萬(wàn)畝。推進(jìn)“1+4+N”三級智慧農業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò )體系建設，生產(chǎn)數字化水平達到30%以上。

（三）推進(jìn)農業(yè)品種品質(zhì)品牌建設。

規劃圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)“三品一標”進(jìn)行謀劃；品種培優(yōu)上，《規劃》提出要加強合川黑豬、合川白山羊、南方大口鯰種質(zhì)資源保護，建成渝西最大的魚(yú)苗、仔豬苗種業(yè)高地；品質(zhì)提升上，不斷強化區、鎮、村三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)體系建設，創(chuàng )建“國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”；品牌打造上，繼續推進(jìn)“合美合川”農產(chǎn)品區域公用品牌建設，發(fā)展綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品40個(gè)以上，培育20個(gè)企業(yè)品牌價(jià)值上千萬(wàn)的農產(chǎn)品品牌。標準化生產(chǎn)上，加強種養標準化技術(shù)規范體系建設，農業(yè)地方標準制定修訂6個(gè)以上，每年創(chuàng )建國家級“三園兩場(chǎng)”示范項目2個(gè)以上。

（四）擴大農業(yè)對外開(kāi)放。

搶抓建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈、“一帶一路”等重大戰略機遇，深度融入全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展格局。與廣安市武勝縣、岳池縣等共同建設糧油、生豬產(chǎn)業(yè)集群，共同打造國家優(yōu)質(zhì)糧油和商品豬保障基地。與潼南、遂寧、銅梁合作，圍繞蔬菜、檸檬等特色產(chǎn)業(yè)，共建百萬(wàn)畝檸檬產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。與潼南、銅梁共建“潼南—銅梁—合川”涪江觀(guān)光農業(yè)走廊。推動(dòng)農業(yè)科技成果共享、產(chǎn)銷(xiāo)平臺共搭、農業(yè)安全共護、協(xié)調發(fā)展機制共建。擴大農產(chǎn)品對外貿易，建成農產(chǎn)品出品基地3個(gè)，農產(chǎn)品進(jìn)出口額達到1億美元以上，創(chuàng )建市級農產(chǎn)品出口優(yōu)秀區縣。引進(jìn)一批市場(chǎng)行情好、與我區資源稟賦匹配的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，農業(yè)項目招商引資協(xié)議資金達到200億元以上。

四、建設高品質(zhì)生活宜居鄉村

（一）大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。

持續推進(jìn)國土空間規劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化村莊規劃。建設“四好農村路”800公里，新改建400公里旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，實(shí)現具備條件的行政村通客車(chē)。強力推進(jìn)供水、灌溉和防洪減災工程，有效灌溉面積達到66萬(wàn)畝；加快鄉村信息基礎設施建設，建成一批互聯(lián)網(wǎng)小鎮、互聯(lián)網(wǎng)村，持續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級；全面改善農村人居環(huán)境，實(shí)施農村無(wú)害化衛生廁所改造1.2萬(wàn)座，實(shí)現農村衛生廁所基本普及，全面推進(jìn)農村生活垃圾治理，農村重點(diǎn)聚集區生活污水處理設施全覆蓋，持續開(kāi)展“五清理一活動(dòng)”專(zhuān)項行動(dòng)，創(chuàng )建巴蜀美麗鄉村示范村10個(gè)。全面提升農村教育、醫療衛生、社會(huì )保障、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)農村消費提質(zhì)，打造便民消費圈，改善農村線(xiàn)下消費環(huán)境。持續加大財政資金投入，引導和撬動(dòng)社會(huì )資本投資，完善鄉村金融服務(wù)體系。

（二）推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。

大力發(fā)展節水農業(yè)，持續推進(jìn)化肥農藥減量增效行動(dòng)，全面提升植物疫情監測防控水平，加強養殖污染防治，強化農作物秸稈綜合利用，開(kāi)展廢舊農膜及包裝廢棄物回收，推進(jìn)土壤污染管控與修復，加強農業(yè)生物資源保護，全面落實(shí)長(cháng)江十年禁漁令。統籌開(kāi)展山水林田湖草系統治理工程，構建有效的水土流失綜合防治體系，全面落實(shí)河長(cháng)制。到2025年，主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到40%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上。

（三）促進(jìn)農民收入較快增長(cháng)。

促進(jìn)農民工資性收入增長(cháng)，構建平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，統籌推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等鄉村新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展鄉村新型服務(wù)業(yè)、鄉村健康養老等新產(chǎn)業(yè)，拓展農民增收空間。優(yōu)化農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境，提升農民就業(yè)質(zhì)量。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、保底收益、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制。創(chuàng )新農村集體資產(chǎn)運營(yíng)新機制，試點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)化、職業(yè)化等運營(yíng)模式，確保集體資產(chǎn)保值增值和農民獲利受益。

五、激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

（一）加強新時(shí)代農業(yè)農村人才隊伍建設。

《規劃》提出，建設高素質(zhì)農村人才隊伍，加大農民教育培訓力度，培育高素質(zhì)農民1萬(wàn)人。健全鄉村人才政策支持體系，完善人才評價(jià)體系和激勵機制，深入實(shí)施“高素質(zhì)教育人才培養培訓工程”和“現代農業(yè)人才支撐計劃”，高標準打造“三江英才”人才品牌，暢通城鄉人才培養交流通道，引導城市人才下鄉。加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，新增農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體1500家，新培育國家級農業(yè)龍頭企業(yè)2家以上、市級農業(yè)企業(yè)12家，國家級農民專(zhuān)業(yè)合作社3家、市級示范農民專(zhuān)業(yè)合作社15家，市級示范家庭農場(chǎng)20家。

（二）提升鄉村治理現代化水平。

加強農村基層黨組織建設，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人提升村民法治、自治、德治水平。加強農村精神文明建設，推動(dòng)優(yōu)秀鄉土文化保護傳承，健全鄉村公共文化服務(wù)體系，支持打造“一村一品”等文化品牌和“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)。

（三）全面深化農村改革。

《規劃》從深化農村土地制度改革、擴面深化農村“三變”改革、深入推動(dòng)“三社”融合發(fā)展、壯大新型村級集體經(jīng)濟、推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化5個(gè)方面盤(pán)活“人地錢(qián)”等資源要素，增強市場(chǎng)活力和農村發(fā)展活力。到2025年，“三變”試點(diǎn)范圍擴大到全區50%左右的行政村，行政村村集體經(jīng)營(yíng)收入達到5萬(wàn)元以上，村集體收入達到10萬(wàn)元以上的達70%以上，10個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)收入達到100萬(wàn)元以上，培育市級基層供銷(xiāo)社示范社20個(gè)，改造建設45個(gè)農村綜合服務(wù)社星級社。

六、全面推動(dòng)規劃落地落實(shí)

始終把“三農”工作作為事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重中之重，加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導。全面落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”。加強農業(yè)農村“十四五”規劃與基礎性、全局性規劃的銜接。以重大項目建設為抓手，加快實(shí)現農業(yè)農村現代化。