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典型案例 | 重慶市有關(guān)部門(mén)建筑垃圾失管失察一些地方違規傾倒問(wèn)題突出

文章來(lái)源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局時(shí)間： 2024-06-06 責任編輯：

2024年5月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組督察重慶市發(fā)現，重慶市一些地方建筑垃圾污染環(huán)境防治專(zhuān)項規劃缺失，建筑垃圾處理設施建設滯后，資源化利用推進(jìn)不力，違規傾倒問(wèn)題突出。

一、基本情況

????重慶市建筑垃圾產(chǎn)生量大，有關(guān)部門(mén)和一些地方對建筑垃圾管理底數不清，處置利用場(chǎng)所規劃建設和運行管理不到位，行業(yè)發(fā)展無(wú)序，違規處置問(wèn)題突出。

二、主要問(wèn)題

一是行業(yè)管理缺位。督察發(fā)現，重慶市41個(gè)區縣（含開(kāi)發(fā)區）中，有36個(gè)未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規劃，工作長(cháng)期無(wú)規可依。雖然制定了《重慶市中心城區建筑垃圾治理專(zhuān)項規劃（2021—2035年）》，但落實(shí)不到位，明確至2023年應新增的16個(gè)建筑垃圾處理重點(diǎn)實(shí)施項目，截至督察進(jìn)駐時(shí)有3個(gè)項目未開(kāi)工建設，9個(gè)項目仍處于前期籌劃階段。重慶市有關(guān)部門(mén)底數不清，先后3次向督察組提供全市建筑垃圾產(chǎn)生、處置情況，數據前后不一、臺賬混亂。督察發(fā)現，軌道交通15號線(xiàn)3標段項目部違反施工期不設棄渣場(chǎng)要求，在渝北區玉峰山鎮雙井村臨時(shí)用地，擅自設置工程棄渣場(chǎng)，且未建設攔渣壩、防洪溝槽等設施。

圖1? 2024年3月16日，調查發(fā)現，軌道交通15號線(xiàn)3標段項目部擅自設置工程棄渣場(chǎng)

二是分揀缺失難以資源化利用。固體廢物污染環(huán)境防治法規定，相關(guān)部門(mén)應建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用。督察發(fā)現，重慶市一些地方建筑垃圾未采取前端分揀措施，資源化利用項目推進(jìn)緩慢，綜合利用難以實(shí)現。規劃于2022年新增的跳蹬裝修垃圾分選項目、界石建筑垃圾綜合利用項目還處于規劃和選址階段。原定于2021年建成投運的主城區裝修裝飾廢棄物填埋場(chǎng)一期項目，截至督察進(jìn)駐時(shí)仍未投運。

圖2? 2024年5月21日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，原定于2021年建成投運的主城區裝修裝飾廢棄物填埋場(chǎng)一期項目仍未投運

部分已建成項目長(cháng)期低負荷運行。據統計，重慶市已建成建筑垃圾年處理能力995.7萬(wàn)噸，但2023年實(shí)際處理量?jì)H329萬(wàn)噸，占總處理能力的33%。重慶環(huán)衛集團渝北、南岸兩個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng)設計年處理能力共140萬(wàn)噸，2015年建成投運后，共處理建筑垃圾約55萬(wàn)噸，年均運行負荷不足10%。北碚區重慶循利環(huán)保科技有限公司設計年處理能力67.5萬(wàn)噸，2020—2023年平均處理量為17.2萬(wàn)噸，年均運行負荷25.5%。

圖3? 2024年5月16日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，南岸建筑垃圾消納場(chǎng)設計年處理能力60萬(wàn)噸，2015年5月建成投用，共處理建筑垃圾僅約25萬(wàn)噸

三是違規傾倒生態(tài)破壞問(wèn)題突出。城市建筑垃圾管理規定明確，任何單位和個(gè)人不得擅自設立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。督察發(fā)現，重慶市一些地方違規處置和傾倒建筑垃圾問(wèn)題突出，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。2021年以來(lái)，全市共巡查發(fā)現建筑垃圾“黑渣場(chǎng)”132個(gè)、違規傾倒點(diǎn)2071個(gè)。督察進(jìn)駐后已收到涉建筑垃圾傾倒信訪(fǎng)舉報99件，群眾反映強烈。現場(chǎng)督察發(fā)現，涪陵區在開(kāi)展礦山生態(tài)修復過(guò)程中，將約110萬(wàn)立方米未經(jīng)分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場(chǎng)礦坑中，且未建設防滲、排水、擋墻等設施，現場(chǎng)污水橫流，存在較大環(huán)境風(fēng)險。南岸區重慶鐵路樞紐東環(huán)線(xiàn)建設項目上塝灣消納場(chǎng)未按要求建設擋墻、排水等設施，超范圍實(shí)施渣土填埋，破壞林地3.8畝、園地1.9畝。

圖4? 2024年5月15日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，涪陵區將約110萬(wàn)立方米未經(jīng)分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場(chǎng)礦坑中

巴南區重慶普乾建材有限公司未辦理相關(guān)手續，擅自設置建筑垃圾消納點(diǎn)，現場(chǎng)分揀物料和壓濾泥渣隨意堆存，未采取任何污染防治措施，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

圖5? 2024年5月17日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，重慶普乾建材有限公司未辦理相關(guān)手續，擅自設置建筑垃圾消納點(diǎn)

三、原因分析

重慶市有關(guān)部門(mén)和一些地方對建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的重要性和緊迫性認識不足，建筑垃圾處置工作推進(jìn)不力，監管缺位，建筑垃圾長(cháng)期得不到有效處置。

督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。

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