?

?

???? 合川府辦〔2024〕25號

?

?

重慶市合川區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《合川區山洪災害危險區

防御預案》的通知

?

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步做好我區山洪災害防御工作，經(jīng)區政府同意，現將《合川區山洪災害危險區防御預案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

?

?

重慶市合川區人民政府辦公室????

2024年5月30日?????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

?

?

?

?

合川區山洪災害危險區防御預案

?

一、總則

（一）編制目的

本方案所指的山洪災害是指因降雨在山丘區引發(fā)的河流溪溝洪水等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災害。合川區境內溪河眾多，山洪災害發(fā)生頻繁。為深入落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要講話(huà)重要指示批示精神，積極踐行“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災理念，規范和指導合川區山洪災害防御工作，促進(jìn)防災救災工作有序、高效、科學(xué)開(kāi)展，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，特制定合川區山洪災害防御預案。

（二）編制依據

1．有關(guān)法律法規

（1）《中華人民共和國水法》（2016年7月修正）；

（2）《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂）；

（3）《中華人民共和國防洪法》（2016年7月修正）；

（4）《中華人民共和國防汛條例》（2011年1月修訂）；

（5）《中華人民共和國河道管理條例》（2018年修正）；

（6）《中華人民共和國氣象法》（2016年11月修正）；

（7）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月修訂）；

（8）《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（2018年12月修正）；

（9）《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月修正）；

（10）《中華人民共和國城市規劃法》（2019年4月修正）；

（11）《水庫大壩安全管理條例》（2018年3月修訂）；

（12）《自然災害救助條例》（2019年3月修訂）；

（13）《重慶市防汛抗旱條例》（2018年7月修正）；

（14）《重慶市水利工程管理條例》（2022年9月修正）；

（15）《重慶市河道管理條例》（2018年7月修正）。

2．相關(guān)文件

（1）《國家防汛抗旱應急預案》（國辦函〔2022〕48號）；

（2）《全國山洪災害防治規劃》（2006年）；

（3）《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防治的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕31號）；

（4）《重慶市山洪災害防御識別系統制作規范的通知》（渝水防〔2011〕1號）；

（5）《重慶市水利局水旱災害防御工作預案》（渝水防〔2022〕25號）；

（6）《重慶市防汛抗旱應急預案》（渝府辦發(fā)〔2022〕63號）；

（7）《重慶市自然災害救助應急預案》（渝府辦發(fā)〔2022〕14號）；

（8）《重慶市山洪災害防治規劃》（2005年）；

（9）《重慶市山洪災害防御監測預警系統規劃》（2009年）；

（10）《重慶市水安全保障“十四五”規劃（2021—2025年》（渝府辦發(fā)﹝2021﹞105號）；

（11）《合川區筑牢三江重要生態(tài)屏障“十四五”實(shí)施方案》（合川府發(fā)〔2022〕9號）。

3．有關(guān)技術(shù)規范和技術(shù)標準

（1）《省、地市級山洪災害監測預警信息管理系統技術(shù)要求》（2012年）；

（2）《山洪災害防治非工程措施技術(shù)要求》（2013年）；

（3）《山洪災害調查技術(shù)要求》（2014年）；

（4）《山洪災害調查與評價(jià)技術(shù)規范》（SL 767—2018）；

（5）《山洪災害分析評價(jià)技術(shù)要求》（2014年）；

（6）《全國山洪災害調查評價(jià)工作方案》（2014年）；

（7）《山洪災害分析評價(jià)方法指南》（2015年）；

（8）《山洪災害調查評價(jià)工作任務(wù)及流程》（2014年）；

（9）《山洪災害防治非工程措施運行維護指南》（2015年）；

（10）《山洪災害群測群防體系建設指導意見(jiàn)》（2015年）；

（11）《山洪災害防御預案編制導則》（SL 666—2014）。

4．主要參考資料及文件

（1）《全國山洪災害防治項目實(shí)施方案（2021—2023年）》；

（2）《重慶市2022年山洪災害防治項目實(shí)施方案》；

（3）《重慶市合川區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合川區防汛抗旱應急預案的通知》（合川府辦發(fā)〔2022〕68號）；

（4）《重慶市合川區水利局關(guān)于做好山洪災害防御工作的通知》（合川水利發(fā)﹝2023﹞78號）；

（5）《重慶市合川區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市合川區自然災害救助應急預案的通知》（合川府辦發(fā)〔2022〕115號）；

（6）《重慶市水利局關(guān)于印發(fā)重慶市小流域山洪災害預警信息發(fā)布指導意見(jiàn)（試行）的通知》（渝水防〔2023〕35號）；

（7）《重慶市水利局關(guān)于舉一反三查漏補缺進(jìn)一步健全小流域山洪災害防御體系的通知》（渝水防〔2023〕36號）；

（8）《重慶市合川區減災委員會(huì )關(guān)于印發(fā)重慶市合川區減災委員會(huì )工作規則及專(zhuān)項指揮部工作規則的通知》（合川減災委發(fā)〔2022〕2號）。

（三）編制原則

1．以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅持以人為本，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展理念，始終把確保群眾生命安全作為防汛抗洪搶險和應急救援工作的首要目標；

2．貫徹執行安全第一，常備不懈，“防、避、搶、救”相結合的指導方針。遵循團結協(xié)作和“確保重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益”的原則；

3．堅持以防為主，防抗救災相結合。堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一。堅持從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向應對綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變；

4．落實(shí)分級管理責任制、分部門(mén)責任制、技術(shù)責任制和崗位責任制；

5．堅持依法防汛抗洪、科學(xué)調度指揮、部門(mén)協(xié)作配合、公眾參與、軍民結合、專(zhuān)群結合、平戰結合，最大程度減少洪澇災害損失；

6．因地制宜、切實(shí)可行，具有實(shí)用性和可操作性。

（四）適用范圍

本預案適用于合川轄區內山洪災害防治和應急搶險處置。

本預案是在現有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的山洪災害所預先制定的防御方案、對策和措施，是全區開(kāi)展山洪災害風(fēng)險防控、應急準備、監測預警、指揮決策、防御調度、搶險救災的依據。

對于由降雨引起的泥石流、滑坡等地質(zhì)災害防治參照合川區地質(zhì)災害防治方案等相關(guān)文件要求執行。

（五）編制單位和審批權限

合川區山洪災害危險區防御預案由區水利局負責組織編制，由合川區人民政府批準并及時(shí)公布。

鎮街、村級山洪災害防御預案，由本級鎮街組織修編、審批，及時(shí)公布，并報區水利局備案。合川區水利局負責上述山洪災害防御預案編制的技術(shù)指導和監督管理工作，形成預案體系。

二、基本情況

（一）自然地理及水文氣象

1．地理位置

合川區位于長(cháng)江上游地區，重慶市西北部，距重慶中心城區56km，地處嘉陵江、渠江、涪江三條江的匯合處。與四川岳池縣、武勝縣、蓬溪縣接壤，同重慶市潼南區、銅梁區相鄰。地理坐標為東經(jīng)105°58′37″至106°40′37″，北緯29°51′02″至30°22′42″之間。全區幅員面積2344.07km2，東西長(cháng)69km，南北寬58km，森林覆蓋率35%。

2．地形地貌

合川區地處川中丘陵和川東平行嶺谷的交接地帶，地形以丘陵為主，占全區總面積的90%。合川區地質(zhì)構造屬新華夏系構造體系，全境有兩種地質(zhì)構造類(lèi)型：境東及東南部屬川東平行嶺谷區華鎣復式背斜褶斷帶，其余的大部分地區屬川東褶帶龍女寺半環(huán)狀構造區。出露地層從老至新有古生界三疊系、中生界三疊系和侏羅系、新生界第四系。其中，以侏羅系分布面積最寬，占全區幅員面積75%以上。侏羅系中又以沙溪廟組面積最大，達1664km2，占幅員70.6%。三疊系出露于華鎣山寶頂背斜及瀝鼻峽背斜，第四系松散、松軟地層則零星分布于河谷兩岸。

全區地貌因受地質(zhì)構造和巖性的制約，其特征是東、北、西三面地勢較高，南面地勢較低。平均海拔200~400m，最高點(diǎn)是三匯鎮白巖頭，海拔高度為1284.2m，次高點(diǎn)在西部龍多山，海拔高度619.7m；最低在南面的草街街道嘉陵江邊，海拔175m。全境地貌大致分為平行嶺谷和平緩丘陵兩大類(lèi)型：東南邊緣之華鎣山區為平行嶺谷地形，分布面積359km2，占幅員面積的15.5%；西北部廣大地區，屬川中丘陵盆地，為平緩丘陵地形，分布面積1997km2，占幅員面積的84.5%。橋址區巖層多為淺紫色或青灰色砂巖，夾有棕紫色頁(yè)巖層。

3．河流水系

合川區屬嘉陵江水系，主城區位于嘉陵江、涪江、渠江交匯處，三江橫貫全境，河流水域面積95.65km2。嘉陵江、渠江、涪江分別經(jīng)武勝、岳池、潼南進(jìn)入合川區，其中嘉陵江、涪江于城區匯流，渠江在距城區鴨咀碼頭7.9km處匯入嘉陵江。三江境內總流程為225.2km，流經(jīng)合川區13個(gè)鎮、7個(gè)街道辦事處。除嘉、涪、渠三江外，境內有長(cháng)度在2.5km以上的溪河235條，總流程1839.2km，其中流域面積50 km2及以上河流19條，年過(guò)境水流量710億m3。

4．水文氣象

合川區屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，四季分明，春早氣溫多變，夏長(cháng)干旱頻繁，秋短多陰雨連綿，冬遲少霜雪，雨量充沛，濕度大，云霧多，日照少。盛夏時(shí)間長(cháng)，多連晴高溫和伏旱，又有大風(fēng)、冰雹和暴雨洪澇產(chǎn)生。多年平均氣溫18.1℃，山區約低于平壩2~3℃。區內最高溫度為42.7℃，出現在2006年8月15日；最低氣溫為零下3.7℃，出現在1961年1月17日。

合川區大氣降水充沛，多年平均降水量為1124.74mm，最大年降雨出現在2007年為1552.7mm，最少出現在1961年為829mm。降雨在境內分布不均衡，東部多雨中心的華鎣山一帶的三匯鎮多年平均降雨量可達1300mm，而西部及西北部高臺地降雨量偏少，多年平均值為1050mm。全區降水量在4月—9月最集中，占全年降雨量的75%以上，且分布不均，盛夏的7、8月常出現連晴高溫的伏旱，給農業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅。

在合川上游有7大降雨區，分別是嘉陵江上游一帶降雨區、嘉陵江中下游一帶降雨區、渠江上游的巴河降雨區、渠江中游的川漢降雨區、渠江下游的華鎣山降雨區、涪江上游一帶降雨區和涪江下游一帶降雨區。大量的降水在短時(shí)間或直接形成洪水，沖擊溪河兩岸農田、房屋、基礎設施；或侵蝕不穩定的山體、堆積體，造成山體、堆積體垮塌，形成泥石流，擄掠溪河兩岸；或者使不穩定的山體和古滑坡產(chǎn)生滑動(dòng)，損毀滑體上的農田、作物、房舍和其他基礎設施，特別危及滑體上的群眾生命安全。

5．暴雨洪水特性

合川區受特殊地形地貌、西南低渦、西藏高壓、太平洋副高壓及西伯利亞冷氣團交替活動(dòng)的影響，區域內暴雨頻發(fā)，突發(fā)性、對流性特征明顯，降水強度大。暴雨年際變化較為明顯，20世紀80年代發(fā)生暴雨次數最多，平均每年3.9次，90年代以后開(kāi)始呈逐年上升趨勢，90年代、21世紀00年代、21世紀10年代平均每年暴雨次數分別為2.9次、3.3次和3.7次。合川區暴雨的季節性特征明顯，暴雨出現時(shí)間主要集中在每年汛期的5~10月，11月至次年3月沒(méi)有暴雨出現。其中，7月份發(fā)生暴雨次數最多，占暴雨發(fā)生總次數的25.8%。

合川區洪水主要由暴雨形成，通常發(fā)生在汛期5~9月，年最大洪峰多發(fā)生在7~9月。8月嘉陵江流域受太平洋副高控制，常有伏旱，年最大洪峰發(fā)生機會(huì )相對較少，9月以后由于極峰南旋，有時(shí)呈準靜止鋒，流域出現秋季洪水，年最大洪峰流量出現機會(huì )僅次于7月。洪水特征是歷時(shí)短、洪峰高。由于不同的暴雨時(shí)空分布和走向、干支流洪水組成及遭遇情況，合川區洪水過(guò)程多呈雙峰或多峰形，洪水歷時(shí)單峰3~5d，復峰達7~12d，峰頂持續時(shí)間大約4h左右。

（二）社會(huì )經(jīng)濟

合川區是重慶的北大門(mén)，將成為重慶新型工業(yè)化和新型城鎮化的主戰場(chǎng)之一。合川區下轄7個(gè)街道辦事處、23個(gè)鎮，共322個(gè)村、97個(gè)居民委員會(huì )。全區戶(hù)籍總人口147.92萬(wàn)人，常住人口123.40萬(wàn)人，城鎮常住人口80.21萬(wàn)人，城鎮化率65.0%。

2023年，全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值（GDP）1023.14億元，比上年增長(cháng)5.0%。從產(chǎn)業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)增加值116.16億元，比上年增長(cháng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值324.37億元，增長(cháng)4.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值582.61億元，增長(cháng)5.6%，三次產(chǎn)業(yè)結構比為11.4：31.7：56.9。全年實(shí)現工業(yè)增加值比上年增長(cháng)9.3%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)11.0%。全區居民人均可支配收入39286元，比上年增長(cháng)5.1%。按常住地分，城鎮常住居民人均可支配收入46880元，增長(cháng)4.2%；農村常住居民人均可支配收入25184元，增長(cháng)6.3%。全年社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)8.7%，全年一般公共預算收入54.82億元，同比增長(cháng)3.1%。

（三）合川區山洪災害概況

1．山洪災害成因

（1）氣候因素

高強度的集中降雨是引發(fā)山洪災害的最主要原因。合川區頻發(fā)的局部或區域暴雨主要特點(diǎn)是次數多、強度大、來(lái)勢猛、沖擊力強。雨季降水量大，降雨集中，強降雨使得山區土壤水分飽和，地表松動(dòng)，并且迅速匯聚成地表徑流而導致河水陡漲，進(jìn)而引發(fā)山洪等災害，沖毀農田、房屋，威脅居民的生命和財產(chǎn)安全，并造成大量水土流失。

（2）地形因素

不利的地形地質(zhì)條件是山洪災害發(fā)生的重要因素。合川區東部和東南部屬華鎣山低山區，坡度15°以上，海拔500m以上，河床狹窄、坡度陡、地表土層薄，水流受山峽的束扼，排洪泄洪困難，使得山洪洪峰流量大、匯流快，特殊的地形地貌為洪澇災害的發(fā)生提供了條件。境內溪河比降大，洪水漲落快，地貌主要為丘陵，低矮處極易發(fā)生山洪災害。

（3）人為因素

人類(lèi)活動(dòng)也是山洪災害的主要成因之一，自然植被的破壞加重了水土流失，植被攔蓄雨水和土壤蓄水保水能力減弱，雨水產(chǎn)生徑流的時(shí)間縮短，河道、水庫、塘、堰等因泥沙淤積囤蓄水量急劇減少，河床水位上升，降低了蓄洪滯洪功能。一旦遇到暴雨，加劇了山洪的發(fā)生。

（4）防洪工程設施缺乏

按照國家防洪標準設計規范的要求，20萬(wàn)人以下城鎮、集鎮、鄉村的防洪標準為10~20年一遇。根據《重慶市合川區城市防洪規劃報告》，合川城區按50年一遇標準設防，其他重點(diǎn)鎮街防洪標準采用20年一遇的標準。然而，合川區河道防洪工程大多建于上世紀，城區防洪標準整體較低，防洪工程多數還未達到規劃的防洪標準，其中位于嘉陵江、涪江兩江匯合處的鴨嘴片區防洪能力不足5年一遇，部分地區甚至沒(méi)有建設防洪工程。因此，合川區防洪工程設施的缺乏以及防洪標準的不足也是發(fā)生山洪災害的重要原因之一。

2．山洪災害特點(diǎn)

（1）匯流迅速，成災快。合川區降雨時(shí)段集中且多以暴雨發(fā)生，加上山高谷深，區域河流溝道眾多，地勢低洼，降雨迅速轉化為水流，且匯集快、流速大，造成山洪來(lái)勢兇猛，預警預報難度大，極易突發(fā)成災。

（2）發(fā)生頻繁，影響嚴重。山洪的突發(fā)性及多發(fā)性，致使山洪災害的破壞性極強，危害程度極深。山洪災害發(fā)生時(shí)往往伴隨滑坡、泥石流等災害，造成河流改道、公路中斷、橋梁倒塌、人員傷亡與財產(chǎn)損失嚴重的情況。據統計資料顯示，合川區地處涪江、嘉陵江、渠江三江交匯處，受洪災影響較大，山洪災害幾乎連年發(fā)生，且一年可能多次發(fā)生山洪災害，洪水沖垮堤防護岸，淹沒(méi)城鎮和道路，摧毀河中建筑物，造成的損失嚴重，影響深遠。

（3）季節集中，時(shí)段長(cháng)。合川區特殊的地理位置和氣候條件，決定了年內降雨具有明顯的季節性，山洪災害的發(fā)生也具有明顯的季節性，通常最嚴重的山洪災害常發(fā)生在6~9月。從全區來(lái)看，整個(gè)汛期都有可能發(fā)生山洪，影響時(shí)段長(cháng)達半年。

（4）分布范圍廣。合川區全區均為山洪災害防治區，全區30個(gè)鎮街均不同程度受到山洪災害威脅，山洪災害分布范圍廣。

3．歷史山洪情況

合川區三江縱橫，過(guò)境洪水十分頻繁，是山洪災害較為頻發(fā)的地區。據不完全統計，歷史上典型的洪澇災害主要有：

1905年6月20日，清平鎮黃金村，由于柏水溪流域暴雨導致泥石流，1人被埋。

1978年，三匯鎮康佳村，由于大沔溪流域暴雨導致華鎣山雞公巖崩巖，100余人被埋。

1989年，由于大沔溪、柏水溪、石岸溪、南溪河、小安溪等多個(gè)流域出現暴雨，導致小安溪流域上沙子溝水庫潰壩，淹沒(méi)農田800余畝，團結水庫外壩滑坡長(cháng)約30m。因洪災造成泥石流、滑坡、垮石，三匯鎮、獅灘鎮、土場(chǎng)鎮、清平鎮、雙鳳鎮、草街鎮、鹽井鎮、錢(qián)塘鎮、沙魚(yú)鎮、官渡鎮、龍市鎮、銅溪鎮等受災嚴重，多處房屋倒塌，74人死亡，摧毀數座廠(chǎng)房和大量農田。

2007年7月7日，龍市鎮松柏村、缽耳村、山青村，大鰲溪，因洪災造成泥石流、滑坡、垮石及房屋倒塌14間。

2017年6月8日20時(shí)至9日8時(shí)，渝北、北碚、潼南、銅梁、合川、璧山6個(gè)區縣的75個(gè)雨量站超過(guò)100mm，最大雨量222.5mm（合川的保合），最大小時(shí)雨強116.4mm（合川的大灣）。受降雨影響，玉龍河等4條中小河流出現3~6m的漲水過(guò)程，蓮花石溪等9條中小河流出現1~3m的漲水過(guò)程，最高水位均低于警戒水位。合川區城鎮低洼地段積水嚴重，如高新區、東津沱等區域積水達2m，部分地下車(chē)庫進(jìn)水；中小河流水位上漲迅猛，造成清平鎮境內30余名群眾被困，后全部安全解困；部分道路邊坡塌方，212國道鹽井段因塌方道路已中斷，清平鎮境內橋梁垮塌4座。

2017年7月16日，雙槐鎮出現特大暴雨，截止17日7時(shí)，雙槐鎮3個(gè)自動(dòng)氣象站累計雨量均超過(guò)250mm，其中雙門(mén)站雨量達324.4mm，是當地有氣象數據以來(lái)的最強降雨。此次持續性強降雨過(guò)程，共造成21個(gè)鎮街不同程度受災，由于預警及時(shí)，處置得當，無(wú)人員傷亡。

2020年7月31日凌晨，三廟鎮、龍鳳鎮突降暴雨，其中三廟鎮累計降雨量212.8mm，最大小時(shí)雨量93.6mm（三廟鎮三廟站7月31日2時(shí)）；龍鳳鎮累計降雨量220.1mm，最大小時(shí)雨量119.4mm（龍鳳鎮普場(chǎng)站7月31日1時(shí)）。三廟河水文站最高洪水位234.17m，超過(guò)保證水位4.88m；南溪河七間水文站最高水位224.75m，超過(guò)保證水位1.11m。

2023年7月1日7時(shí)至5日8時(shí)，合川區普降暴雨到大暴雨，全區60個(gè)站累計雨量達100mm以上，其中3個(gè)站累計雨量達250mm以上，最大累計雨量274.9mm（雙槐鎮雙門(mén)站），最大小時(shí)雨量73.7mm（二郎站，3日4時(shí)）。7月2日凌晨，因突降暴雨，草街街道百歲村3組危險區轉移安置2人。

4．地質(zhì)災害隱患點(diǎn)情況

合川區系地質(zhì)災害易發(fā)區，地質(zhì)災害類(lèi)型多樣，以滑坡、崩塌為主，全區現有地質(zhì)災害隱患點(diǎn)533處，其中：滑坡206處，危巖（崩塌）304處，不穩定斜坡11處，地面塌陷6處，泥石流2處，塌岸4處。災害危害性不同規模均有分布，以中小型為主，直接威脅到近1萬(wàn)群眾的生命財產(chǎn)安全，潛在經(jīng)濟損失約5.91億元。

（四）山洪災害防御體系現狀

1．山洪災害防治概況

合川區全區均為山洪災害防治區，境內30個(gè)鎮街均不同程度受到山洪災害威脅。在前期山洪災害調查工作中，劃定了1070個(gè)危險區，涉及居民3.8萬(wàn)戶(hù)14.81萬(wàn)人，分布于合川區26個(gè)鎮街，其中，確定了133個(gè)山洪災害重點(diǎn)危險區，涉及7245人。2021年，合川區對46個(gè)山洪災害危險區進(jìn)行了調整變更調查，涉及太和鎮、三匯鎮及隆興鎮等8個(gè)鎮街，其中20個(gè)危險區符合銷(xiāo)號標準，進(jìn)行銷(xiāo)號備案，因此，2021年合川區剩余113個(gè)重點(diǎn)山洪災害危險區。在此基礎之上，合川區2022年對113個(gè)重點(diǎn)山洪災害危險區進(jìn)行了詳細摸排調查，因人員遷出、環(huán)境變化、前期劃分不合理等原因，25個(gè)危險區予以銷(xiāo)號，并于2024年3月銷(xiāo)號過(guò)渡期結束。同時(shí)，經(jīng)過(guò)調查評價(jià)，確定清平鎮清平社區為受山洪災害威脅重點(diǎn)集鎮，即新增1個(gè)山洪災害危險區。截至目前，合川區境內共有89個(gè)山洪災害危險區。

2．非工程措施現狀

2010年8月，國家啟動(dòng)山洪災害縣級非工程措施建設后，合川區被列為重慶市2010年度山洪災害防治非工程措施建設項目實(shí)施區縣，并于2011年開(kāi)始啟動(dòng)山洪災害防治非工程措施建設，批復的工程概算總額為794.17萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的山洪災害防治建設，合川區山洪災害防御非工程措施已取得了顯著(zhù)成效。

（1）山洪災害防御責任制體系基本成熟

合川區山洪災害防御工作已建立了區—鎮街—村三級責任體系，設置有區防汛抗旱指揮部，由穩定的人員組成，能夠熟練地統一領(lǐng)導和組織全區山洪災害防御工作。各鎮街成立了防汛抗旱領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導和組織轄區內的山洪災害防御工作。2023年，合川區已全面落實(shí)并公示了142座水庫（水電站）大壩安全“三個(gè)責任人”、防汛“三個(gè)責任人”和114處山洪災害危險區責任人（其中25個(gè)危險區在2024年3月前處于銷(xiāo)號過(guò)渡期）。目前，合川區正進(jìn)一步完善鎮街—村—組—戶(hù)四級山洪災害防御責任體系，實(shí)現網(wǎng)格化管理，明確各級、各類(lèi)責任人的具體職責和任務(wù)，把責任落實(shí)到鎮街、村（社區）、組、戶(hù)、人，落實(shí)到每一處山洪災害危險區。

（2）非工程措施項目建設基本覆蓋

合川區山洪災害非工程措施項目實(shí)施范圍涉及轄區30個(gè)鎮街，419個(gè)自然村（居）。根據區水利局實(shí)際運行情況統計，合川區通過(guò)山洪災害非工程措施項目建設，基本完成了水雨情監測系統、預警系統、縣級預警平臺、群測群防體系建設四個(gè)部分內容。截至目前，合川區共建設有簡(jiǎn)易雨量站224套，簡(jiǎn)易水位站115套，簡(jiǎn)易水尺23個(gè)，無(wú)線(xiàn)預警廣播站106套，手搖報警器502套，銅鑼和口哨等簡(jiǎn)易預警設備891套，視頻監測站7套，圖像監測站1個(gè)，自動(dòng)水位站21個(gè)（其中8個(gè)為自動(dòng)水位雨量站），衛星通信信道測站9個(gè)，縣級監測預警平臺1套，防汛會(huì )商系統1套。

合川區加強監測預警設施設備管護，細化非工程措施運維機制，全面開(kāi)展山洪災害自動(dòng)站點(diǎn)的運行維護工作。2022年通過(guò)政府采購的形式，對22個(gè)自動(dòng)遙測水位站及區級預警平臺進(jìn)行維護；向各鎮街下發(fā)通知，對加強監測預警設施設備的管護等方面進(jìn)行了重點(diǎn)安排部署，督促各鎮街強化管護責任，完善管理制度，確保預警設施設備正常運行。通過(guò)加強同氣象部門(mén)、長(cháng)江上游水文水資源勘測局等部門(mén)聯(lián)合會(huì )商和信息共享，滾動(dòng)分析研判水情雨情，及時(shí)發(fā)布水雨情信息和預警短信，有效保障了山洪防御工作提前部署，避免人員傷亡。

（3）山洪災害防范意識不斷提高

自開(kāi)展山洪災害防御工作以來(lái)，合川區開(kāi)展了以山洪災害普查、防御宣傳、培訓、演練等為主要內容的群測群防體系建設。大力宣傳山洪災害防御知識，制作山洪災害防御宣傳資料，通過(guò)當地電視臺黃金時(shí)段播放，輔以報刊、雜志、會(huì )議、廣播、墻報、標語(yǔ)等其他途徑進(jìn)行廣泛宣傳。對山洪災害防御工作者開(kāi)展山洪災害防御培訓，及時(shí)修訂山洪災害防御預案，山洪災害危險區防御應急演練做到全覆蓋，有效強化了當地居民的山洪災害防范意識，基本樹(shù)立了群測群防意識。

3．工程措施現狀

為有效防止山洪災害發(fā)生，最大限度減輕災害損失，合川區已開(kāi)展了多項山洪災害防御工程措施建設。新中國成立以來(lái)，合川區共建成堤防34處，水庫142座，其中大型水庫2座，中型水庫3座，小型水庫137座。開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理。2019年以來(lái)，合川區共完成坡耕地水土流失治理面積約381公頃。通過(guò)水土保持項目建設，合川區土壤侵蝕量減少，攔截地面徑流增加，提高了降雨攔蓄能力和山洪災害防御能力。強化重點(diǎn)山洪溝治理。近年來(lái)，合川區完成了云門(mén)街道上馬橋溪山洪溝治理項目建設，中央投資資金1007.47萬(wàn)元，新建護岸6.44km，河道清淤3.2km，有效提高了河道防洪能力，保護1個(gè)街道、3個(gè)村莊及2480人。

“十三五”以來(lái)，重慶市共爭取市級以上資金3.27億元，支持合川區嘉陵江花灘至思居段、渠江小沔鎮段、大蟠溪錢(qián)塘鎮段、響水溪雙鳳鎮段、打柴溪太和鎮段等主要支流及中小河流防洪護岸綜合整治工程項目14個(gè)，有效緩解了合川區局部防洪壓力。合川區主要支流防洪護岸綜合治理工程項目已納入有關(guān)防洪護岸綜合治理工程項目前期工作指導性計劃。其中包括嘉陵江、涪江、渠江流域共8個(gè)項目，治理河長(cháng)26.75km，涉及草街、渭沱、銅溪、太和、雙槐、龍市等鎮街；中小河流防洪護岸綜合治理工程項目包括小安溪、代峨溪、興隆河流域共13個(gè)項目，治理河長(cháng)152.89km，涉及龍鳳、太和、淶灘、七間、香龍等鎮街。

4．薄弱環(huán)節

合川區山洪災害防御工作雖然取得了一定的進(jìn)展和成效，但目前仍然存在許多薄弱環(huán)節。

（1）中小河流監測、預測預報能力較為薄弱。合川區境內大中小河流綜合交織，山區河流坡陡流急，洪水集聚速度快，突發(fā)性山洪災害監測預警能力不足。由于目前仍未有效解決小流域下墊面特征及產(chǎn)匯流特性、缺資料地區小流域暴雨洪水規律、預警指標體系和風(fēng)險評價(jià)等關(guān)鍵問(wèn)題，導致山洪災害危險區劃分不夠精細，預警指標不夠精準，無(wú)法實(shí)現小流域洪水的準確預測預警。

（2）群測群防體系建設有待進(jìn)一步完善。合川區群測群防體系建設投入資金占比低，難以滿(mǎn)足群測群防建設需求。基層監測預警的人、財、物保障制度不健全，管理和技術(shù)力量較為薄弱，部分群眾的防災避險意識和自防自救能力有待進(jìn)一步加強。

（3）山洪災害站點(diǎn)運行維護成效有待提升。山洪災害站點(diǎn)運行維護費用較高，而山洪災害監測預警平臺里服務(wù)器、交換機、路由器等電子設備給更新?lián)Q代頻率較高，目前的資金預算只能基本滿(mǎn)足日常運行，未能及時(shí)對相應設備進(jìn)行更新，導致監測預警設施設備發(fā)揮效用不高。此外，山洪災害站點(diǎn)簡(jiǎn)易雨量站、簡(jiǎn)易水位站點(diǎn)分布較為分散，故障率高，村組干部流動(dòng)性強，專(zhuān)業(yè)維護技術(shù)力量薄弱，運行維護較為困難，難以滿(mǎn)足基層山洪災害監測預警需要。

（4）山洪災害防治工程措施建設亟待開(kāi)展。合川區山洪災害防御工程措施建設略顯不足，現有水庫、水閘等設施行洪能力不足。在后續的山洪災害防御建設中，亟需規劃必要的工程措施，修建護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、修建排洪渠、病險水庫除險加固等，保障重要防護對象的安全。

三、組織體系

（一）組織指揮機構

1．區級防汛抗旱指揮機構

根據《中華人民共和國防洪法》規定，合川區設立了防汛抗旱指揮部，為山洪災害防御指揮機構。合川區防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區防指）在區委、區政府統一領(lǐng)導下，以及區減災委員會(huì )（區自然災害總指揮部）的綜合協(xié)調下，負責組織和指揮全區防汛抗旱工作。

合川區防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區防辦）設在區應急局，承辦區防指日常工作，組織、協(xié)調、指導、監督全區防汛抗旱工作；組織編制并實(shí)施區級防汛抗旱應急預案；負責防汛抗旱信息的收集、分析、管理和發(fā)布，指導、監督全區重大防汛演練和抗洪搶險工作；指導全區防汛抗旱物資的儲備與管理、全區防汛抗旱應急搶險救援隊伍和技術(shù)力量的建設與管理；組織開(kāi)展水旱災害的調查和評估；完成上級交辦的其他事項。

區防指設置具體情況按照《合川區防汛抗旱應急預案》（合川府辦發(fā)〔2022〕68號）和《關(guān)于調整重慶市合川區安全生產(chǎn)委員會(huì )和重慶市合川區減災委員會(huì )組成機構及人員的通知》（合川安委發(fā)〔2023〕14號）要求執行。為切實(shí)做好合川區山洪災害防御工作，按照《山洪災害防御預案編制導則》（SL666—2014）要求，結合合川區山洪災害防御工作需要，山洪災害防御組織機構具體設置情況如下：

指揮長(cháng)：區政府分管副區長(cháng)

副指揮長(cháng)：區政府辦公室聯(lián)系副主任、區應急局局長(cháng)、區水利局局長(cháng)

區防辦主任：區應急局、區水利局分管負責人

區防指成員單位：區人武部、區委宣傳部、區委網(wǎng)信辦、區發(fā)展改革委、區教委、區科技局、區經(jīng)濟信息委、區公安局、區民政局、區財政局、區生態(tài)環(huán)境局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區交通運輸委、區水利局、區農業(yè)農村委、區商務(wù)委、區文化旅游委、區衛生健康委、區應急局、區國資委、區大數據發(fā)展局、團區委、區畜牧獸醫中心、區新城建設發(fā)展中心、區港航事務(wù)中心、區規劃自然資源局、區氣象局、區消防救援支隊、武警合川中隊、合川供電公司、長(cháng)江上游水文水資源勘測局合川分局。

指揮部下設監測預警、信息報送、指揮調度、人員轉移、醫療衛生和后勤保障6個(gè)工作組和應急搶險隊，承擔山洪災害防御相應工作職責。發(fā)生全區性山洪災害時(shí)，區防指可提請區政府調整區防指負責同志和成員單位。

2．鎮街防汛抗旱指揮機構

有山洪災害防御任務(wù)的鎮街設立指揮機構，鎮街行政主要領(lǐng)導任指揮長(cháng)、班子成員任副指揮、相關(guān)站所負責人任成員、分管負責人任防汛辦公室主任。防汛指揮機構下設監測預警、信息報送、指揮調度、人員轉移、醫療衛生、后勤保障6個(gè)工作小組和1個(gè)應急搶險隊（應急隊員不少于50人）。鎮內有山洪災害防御任務(wù)的行政村成立以村支書(shū)或村主任為負責人的山洪災害防御工作組和以基干民兵為主體的應急搶險隊（每隊不少于10人），并根據山洪災害隱患點(diǎn)分布的實(shí)際情況，按村組確定受山洪災害威脅的網(wǎng)格區域，落實(shí)1名村包保責任人、2名網(wǎng)格長(cháng)和2名巡查預警人員，登記造冊報送區水利局和區防辦備案。

（二）職責和分工

1．分級責任制

合川區山洪災害防御總負責人為區政府分管副區長(cháng)，各鎮街行政主要負責同志負責本轄區內的山洪災害防御工作，各村民委員會(huì )負責人負責本村內的山洪災害防御工作。鎮、村指揮機構及各責任人工作職責由各鎮、村負責落實(shí)。各級責任人主要職責如下：

（1）負責組織制定本地區山洪災害防御的規章和制度，組織做好宣傳和思想動(dòng)員工作，增強各級干部和廣大群眾防御山洪的意識。

（2）負責組織開(kāi)展本轄區山洪防御的非工程措施和工程措施的建設，不斷提高山洪防御能力。特別是組織制定本轄區山洪災害防御預案，督促落實(shí)各項措施。

（3）根據汛情及時(shí)做出山洪防御工作部署，組織指揮當地群眾參加搶險，貫徹執行上級調度命令。

（4）山洪災害發(fā)生后，立即組織各方面力量迅速開(kāi)展救災工作，安排好群眾生活，盡快恢復生產(chǎn)，保持社會(huì )穩定。

（5）各級責任人對本轄區內的山洪防御工作必須切實(shí)負起責任，確保安全度汛，防止發(fā)生重大災害。

2．技術(shù)責任制

為實(shí)現科學(xué)防御、精準防御，凡涉及山洪災害防御措施、相關(guān)調度運行方案、采取應急處置等有關(guān)技術(shù)問(wèn)題，均由區水利局落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負責，建立技術(shù)責任制。

3．值班值守責任制

山洪災害防御嚴格執行24小時(shí)值班制度，值班人員要做好值班記錄，嚴格交接班制度。及時(shí)掌握汛情、險情、災情及處理情況，及時(shí)請示報告。

4．區防汛抗旱指揮部主要職責

（1）貫徹落實(shí)國家防汛抗旱總指揮部、市防汛抗旱指揮部以及區委、區政府對山洪災害防御工作的決策部署，充分發(fā)揮在山洪災害防御工作中的牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調、指導、監督職能。

（2）研究貫徹落實(shí)國家山洪災害防御政策法規，參與擬定全區山洪災害規范性文件和制度，組織制定山洪災害防御規劃、應急預案，依法組織制定和實(shí)施重要江河和重要水工程的防御洪水方案、洪水調度方案、應急水量調度方案等。

（3）組織開(kāi)展山洪災害防御檢查，組織協(xié)調、指揮決策和指導監督重大山洪災害應急搶險救援工作，調度運用影響重大的山洪災害防御工程設施。

（4）指導監督山洪災害防御重大決策的貫徹落實(shí)，組織山洪災害防御知識與法律法規、政策的宣傳。

5．區防汛抗旱指揮部辦公室主要職責

（1）監督各鎮街和區防指各成員單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于山洪災害防御工作的決策部署和區委、區政府工作要求情況；

（2）統籌協(xié)調全區山洪災害防治、應急搶險救援工作；

（3）負責山洪災害調查與評估；

（4）完成區委、區政府交辦的其他山洪災害防御工作。

6．區防汛抗旱指揮部成員單位工作職責

合川區防指在重慶市防指和區委、區政府的領(lǐng)導下，指揮全區的山洪災害防御工作。各級各部門(mén)切實(shí)擔負起相應職責。

指揮長(cháng)（區政府分管副區長(cháng)）：全面負責指揮全區山洪災害防御工作，執行上級防指的命令，研究解決山洪災害防御工作中的重大問(wèn)題。

副指揮長(cháng)（區政府辦公室聯(lián)系副主任）：協(xié)助指揮長(cháng)抓好山洪災害防御工作，負責全區山洪災害防御、抗洪救災和經(jīng)費、物資的籌集；協(xié)調各金融機構做好災后金融服務(wù)、災后信貸支持和金融風(fēng)險防范等工作，全力助推災后恢復重建；解決山洪災害防御、搶險、救災等工作中遇到的問(wèn)題。

副指揮長(cháng)（區應急局局長(cháng)）：負責組織協(xié)調山洪災害搶險和應急救援工作。對山洪災害防御工作中的應急救援隊伍組織調動(dòng)、搶險救援物資分配調運提出意見(jiàn)，為指揮長(cháng)決策當好參謀。負責做好應急響應、人員轉移、傷亡失蹤及災情信息統計，組織災害調查評估和災害救助，依法統一發(fā)布災情信息。負責指揮部辦公室日常工作。

副指揮長(cháng)（區水利局局長(cháng)）：負責組建山洪災害防御工作專(zhuān)班，開(kāi)展山洪災害防御日常工作。負責確定山洪災害影響區域內雨量、水位等預警指標，加強山洪災害雨水情數據實(shí)時(shí)監測，分析研判山洪災害風(fēng)險，及時(shí)發(fā)布山洪災害預警信息，視情況提請區人民政府或有關(guān)部門(mén)并提醒鎮街人民政府，全面落實(shí)人員轉移避險措施。負責組織區級山洪災害防御預案演練，開(kāi)展山洪災害防災避災知識宣傳，對山洪災害防御責任人和包保責任人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。負責組織編制區級山洪災害防御預案，報區政府或區防指審批；對山洪災害鎮街、村級防御預案進(jìn)行技術(shù)審查，出具書(shū)面審查意見(jiàn)并督促修改到位。負責在基層山洪災害防御預警平臺上傳區、鎮街、村級預案備案，上傳并及時(shí)更新山洪災害防御責任人和包保責任人。負責實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理和山洪災害防治非工程措施建設，根據年度山洪災害發(fā)生情況，編制非工程措施建設項目和重點(diǎn)山洪溝防洪治理項目實(shí)施方案，并按規定申報。負責做好預警級別、預警發(fā)布對象、發(fā)布次數、人次和應急響應等信息統計。負責山洪災害監測系統建設，組織開(kāi)展山洪災害防御宣傳，承擔山洪災害防御、搶險技術(shù)支撐工作。

區委宣傳部：負責組織協(xié)調媒體做好山洪災害防御、搶險救災工作的新聞報道、政策解讀和公益宣傳；做好山洪災害預防知識的宣傳教育，以及山洪災害預警信息的及時(shí)傳播；負責及時(shí)正確引導社會(huì )輿論。

區委網(wǎng)信辦：負責統籌協(xié)調指導山洪災害搶險救災網(wǎng)絡(luò )輿情的引導處置工作，指導有關(guān)部門(mén)做好輿情監測、上報、研判、處置等工作。

區發(fā)展改革委：負責做好山洪災害防治項目與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、政府投資三年滾動(dòng)計劃、年度投資計劃的銜接平衡；負責積極爭取中央、市級救災和災后恢復重建等專(zhuān)項資金支持；參與組織一般、較大山洪災害災后恢復重建規劃編制。

區教委：負責組織指導學(xué)校做好山洪災害防御知識宣傳教育工作和山洪災害防治工作；指導受災鎮街教育部門(mén)做好受災學(xué)校學(xué)生和教職員工的緊急轉移安置工作；采取有效措施及時(shí)恢復正常教學(xué)秩序。

區科技局：配合市科技局加強山洪災害應急救援裝備研發(fā)力度；負責提供科技方面綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救援的科技成果支持應急救災工作，為山洪災害防治提供科技支撐。

區經(jīng)濟信息委：負責指導在產(chǎn)工業(yè)規劃編制、產(chǎn)業(yè)布局謀劃和工業(yè)項目建設前對山洪災害的風(fēng)險影響進(jìn)行評估，協(xié)調免收山洪災害預警專(zhuān)用無(wú)線(xiàn)電頻率占用費等政策；協(xié)調山洪災害有關(guān)搶險救援工業(yè)產(chǎn)品的應急保障，組織落實(shí)區級醫藥生產(chǎn)企業(yè)儲備的緊急調用；指導災區安全監管職責內工業(yè)企業(yè)山洪災害防御工作。

區公安局：負責山洪災害搶險救援交通秩序維護、治安管理和安全保衛工作；災區治安秩序維護，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移避險；做好山洪災害有關(guān)違法犯罪案件查處工作，依法打擊造謠惑眾、哄搶防汛救災物資以及破壞防洪設施的違法犯罪活動(dòng)。

區民政局：負責支持引導災害社工等社會(huì )力量參與山洪災害搶險救災、捐贈等工作；負責組織安排危險區民政福利機構設施及財產(chǎn)安全轉移；督促指導各鎮街及時(shí)將符合救助條件的受災人員納入臨時(shí)救助或最低生活保障范圍；做好因災遇難人員殯儀工作。

區財政局：負責組織安排山洪災害防治經(jīng)費預算，配合區水利局積極爭取中央、市級救災資金支持；依據區防指對區級救災資金的安排方案，及時(shí)下?lián)芫葹馁Y金。

區生態(tài)環(huán)境局：負責協(xié)助有關(guān)部門(mén)對山洪災害引發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行調查處理，開(kāi)展受災期間環(huán)境監測，提出污染控制措施，及時(shí)發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好災區飲用水源地環(huán)境監測監督，指導做好飲用水源地環(huán)境保護工作；組織對重大山洪災害防治工程的環(huán)境影響評價(jià)工作；協(xié)調做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

區住房城鄉建委：負責指導災區開(kāi)展因災毀損房屋的安全性鑒定、修復，實(shí)施工程質(zhì)量監督；指導和督促全區在建房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場(chǎng)的山洪災害防治工作；負責城區住宅小區的防汛責任制落實(shí)；負責提供必要的人防工程應急避難避險場(chǎng)所；協(xié)助發(fā)布預警警報信號；應急搶險救援過(guò)程中提供通訊支援。

區城市管理局：負責指導災區開(kāi)展道路、橋涵、照明等市政基礎設施的安全鑒定、修復等工作；城市市政設施防洪安全；城區移交城市管理局管護的市政設施防洪安全；城區市政設施周邊因山洪災害引發(fā)的突發(fā)災害應急搶險處置工作；指導做好城區備案地下車(chē)庫的排澇、除險、安全管控等工作，協(xié)助區防指做好城區受淹場(chǎng)所、受淹道路限行、禁行等工作。

區交通局：負責組織協(xié)調應急運力，為應急運輸提供支持保障，組織、指導開(kāi)展因山洪災害導致的交通基礎設施損毀等突發(fā)事件的應急處置工作；地方通航水域水上交通應急搶險工作；負責轄區內三江通航水域水上交通安全監督；組織、指導公路、協(xié)助三江航道的突發(fā)山洪災害應急搶險工作，山洪險情出現后，第一時(shí)間組織水上交通管制，并及時(shí)搶修水毀道路交通設施；協(xié)助征調山洪災害防御、搶險救災所需車(chē)輛、船舶等交通運輸工具，運送受災人員，搶險救援人員和搶險救災物資；負責提供交通系統山洪災害損失情況。

區水利局：負責組織編制山洪災害防治規劃和防護標準并指導實(shí)施；組織編制全區山洪災害應急預案，組織開(kāi)展預案演練；承擔水情監測預警工作；承擔山洪災害應急搶險的技術(shù)支撐工作。組織實(shí)施山洪災害防治、水利水毀工程修復工作；指導、督促相關(guān)鎮街抓好水庫蓄水安全防范工作；做好水利工程（在建）周邊地震和地質(zhì)災害防治以及突發(fā)災害應急搶險處置工作，指導、督促相關(guān)鎮街抓好水庫蓄水安全防范工作；組織協(xié)調受災地區生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水的統籌保障。

區農業(yè)農村委：指導和實(shí)施農業(yè)科技防御山洪災害工作，指導和建立全區農業(yè)山洪災害防御技術(shù)服務(wù)體系；全區農業(yè)受損情況的統計報告；組織種子、動(dòng)物疫苗消毒藥品、應急處置及防護等動(dòng)物防疫應急救災物資儲備和調撥，做好災后農業(yè)病蟲(chóng)害防治，指導災后農業(yè)生產(chǎn)救災和生產(chǎn)恢復工作。

區商務(wù)委：負責指導商業(yè)企業(yè)山洪災害防災減災救災工作和組織協(xié)調商業(yè)企業(yè)參加搶險救援；組織和協(xié)調區內跨鎮街應急生活物資供應，按程序動(dòng)用區級儲備物資，穩定市場(chǎng)供應；協(xié)助組織山洪災害搶險救援相關(guān)物資。

區文化旅游委：負責旅游景區山洪災害防治和突發(fā)災害應急搶險處置，文物類(lèi)旅游景點(diǎn)搶險救災；指導監督旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好山洪災害預警信息傳播，游客轉移、疏散等安全避險工作。

區衛生健康委：負責組織指導醫療機構山洪災害防治工作，負責調配醫療衛生資源，組建衛生應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，根據需要及時(shí)赴現場(chǎng)、災區開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制和心理救援等衛生應急工作；加強災區飲用水衛生監督工作，預防和控制疫情的發(fā)生和流行；負責衛生應急隊伍人員、車(chē)輛、裝備的調度；衛生健康基礎設施恢復重建工作；統計報告全區衛生健康領(lǐng)域受災情況。

區應急局：負責區防辦日常工作。按照分級負責原則，指導山洪災害應急救援；組織協(xié)調一般、較大災害應急救援工作，并按權限作出決定；承擔全區應對一般、較大山洪災害指揮部工作，協(xié)助區委、區政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。組織編制山洪災害綜合防災減災規劃，指導協(xié)調相關(guān)部門(mén)山洪災害防治工作；會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立統一的應急管理信息平臺，建立監測預警和災情報告制度，健全山洪災害信息資源獲取和共享機制，依法統一發(fā)布災情。組織協(xié)調山洪災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配救災款物并監督使用；協(xié)調全區各類(lèi)應急隊伍，建立應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)指揮平臺對接。開(kāi)展多災種和災害鏈綜合監測預警，指導開(kāi)展山洪災害綜合風(fēng)險評估；做好礦山企業(yè)山洪災害工作，指導幫助礦山企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救。

區國資委：指導、督促、協(xié)調所監管企業(yè)組織開(kāi)展山洪災害防御工作，協(xié)助行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展山洪災害搶險救援工作；督促所監管企業(yè)按照行業(yè)管理部門(mén)要求開(kāi)展搶險救災、停工停產(chǎn)、因災損毀廠(chǎng)房基礎設施恢復重建、復工復產(chǎn)等工作。

區大數據發(fā)展局：協(xié)調山洪災害搶險救災信息的應急發(fā)布，負責組織協(xié)調搶險救援應急通信及其他重要通信保障工作，保障災區公眾信息網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )運行安全；負責指導通訊運營(yíng)商及鐵塔公司做好通信設施的山洪災害防御工作，對山洪災害防御信息化建設提供技術(shù)支持；協(xié)調山洪災害預警信息的應急發(fā)布，保障突發(fā)事件預警信息通道暢通。

區人武部：根據增援請求，負責派遣區民兵應急力量，協(xié)調預備役部隊參加山洪災害搶險救援工作。指導鎮街人武部系統組織民兵開(kāi)展山洪災害搶險救援工作。

團區委：負責引導、組織全區志愿者等社會(huì )力量有序參與山洪災害搶險救災和災后恢復重建工作。

區畜牧獸醫中心：負責災后動(dòng)物疫病防疫和疫情控制工作。

區新城建設發(fā)展中心：負責指導督促本單位在建項目（涉水工程）山洪災害搶險救災、災后重建和后期處置等工作。

區規劃自然資源局：負責山洪災害引發(fā)的地質(zhì)災害的群測群防、監測預警和應急處置工作；承擔因山洪災害引發(fā)的地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐工作；做好山洪災害防御搶險取土、用地的協(xié)調工作。

區氣象局：負責對影響汛情的中長(cháng)期天氣形勢做出分析和預測；汛期及時(shí)對全區及重點(diǎn)區域重要天氣形勢和暴雨等災害性天氣做出及時(shí)預報及滾動(dòng)監測預報；收集和核實(shí)氣象災害類(lèi)別和等級；組織實(shí)施人工增雨作業(yè)，向區防辦及有關(guān)成員單位提供氣象信息，及時(shí)通報重要災害天氣信息。

區消防救援支隊：負責發(fā)揮應急救援主力軍、國家隊作用，組織消防救援隊伍參加山洪災害搶險救援工作；積極做好人員搜救、被困人員轉移等工作。

武警合川中隊：負責組織武警部隊參與山洪災害應急處置和搶險救災行動(dòng)，并配合公安機關(guān)維護當地秩序；保護重要目標安全，解救、轉移和疏散受災人員；搶救、運送重要物資。

合川供電公司：負責搶險救災電力供應、電力安全工作；負責組織開(kāi)展轄區內災區供電設施的維護和毀損設施搶修恢復工作，及時(shí)恢復電力供應；協(xié)調落實(shí)抗災救災排澇等用電指標。

長(cháng)江上游水文水資源勘測局合川分局：負責上游局所屬嘉陵江、渠江、涪江站點(diǎn)的水雨情監測和洪水預報，及時(shí)向區防汛抗旱指揮部及有關(guān)成員單位提供實(shí)時(shí)預測、預報信息。

指揮部各成員要認真負責，嚴格執行崗位責任制，切實(shí)做好山洪災害防御工作。此外，還應根據區防指的要求，承擔與其職責相關(guān)的工作。其他有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應根據救災工作需要，積極提供有利條件，配合完成有關(guān)任務(wù)。

7．各工作小組主要職責

區防指下設6個(gè)工作組和1個(gè)應急搶險隊，各工作組、應急搶險隊組成及具體職責如下：

（1）監測預警組

牽頭單位：區水利局。

組成單位：區氣象局、區規劃自然資源局、區文化旅游委、區科技局等有關(guān)單位及有防御任務(wù)的鎮街。

主要職責：負責動(dòng)態(tài)監測轄區雨量站、氣象站等的雨量，水利工程運行狀況、危險區及河流水位，泥石流溝、滑坡點(diǎn)的位移等信息，及時(shí)發(fā)布山洪災害預警。相關(guān)部門(mén)對各觀(guān)測點(diǎn)的設施加強管理，使其經(jīng)常處于良好狀態(tài)。

（2）信息報送組

牽頭單位：區水利局。

組成單位：區委宣傳部、區文化旅游委、區規劃自然資源局、區教委有關(guān)單位及有防御任務(wù)的鎮街。

主要職責：負責對上級防指、氣象、水文等部門(mén)各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、水利工程險情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導指揮決策提供依據，并實(shí)時(shí)通報防汛抗洪、搶險救災、汛情、險情、災情等信息。

（3）轉移安置組

牽頭單位：區民政局。

組成單位：區財政局、區應急局、區農業(yè)農村委、區生態(tài)環(huán)境局、團區委、區公安局等有關(guān)單位以及有防御任務(wù)的鎮街。

主要職責：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線(xiàn)和地點(diǎn)轉移的組織工作，負責轉移任務(wù)的責任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶(hù)到人，同時(shí)確保轉移途中和安置后的人員安全。妥善安排好受災群眾吃、穿、住等基本生活。

（4）指揮調度組

牽頭單位：區應急局。

組成單位：區水利局、區氣象局、區委宣傳部、區民政局、區交通局、區發(fā)改委、區商務(wù)委、區衛生健康委等有關(guān)單位。

主要職責：負責山洪災害防御材料起草、公文辦理、會(huì )議安排和綜合協(xié)調工作，負責各類(lèi)工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理?yè)岆U救災物資、車(chē)輛等，承辦區委、區政府交辦的其他事項。

（5）醫療衛生組

牽頭單位：區衛生健康委。

組成單位：有關(guān)鎮街、區防指有關(guān)成員單位等。

主要職責：在區防指領(lǐng)導下，成立災區現場(chǎng)救治指揮中心，組織應急醫療救護隊伍為災民和搶險救援人員提供醫療救治，組織開(kāi)展環(huán)境清消、疫情監測等衛生防疫工作，接收、管理和發(fā)放捐助藥品和器械。

（6）后勤保障組

牽頭單位：有關(guān)鎮街。

組成單位：區財政局、區應急局、區交通局、區水利局等。

主要職責：負責山洪險情區水上交通管制、搶險救援人員車(chē)輛安排；負責提供搶險救援必要的救生、防護裝備、物資和設施設備。

（7）應急搶險組

牽頭單位：區應急局。

組成單位：區人武部、區公安局、區城市管理局、區交通局、區衛生健康委、區住房城鄉建委、區消防救援支隊、武警合川中隊。

主要職責：對被困人員實(shí)施應急救援，開(kāi)展災害險情應急處置等相關(guān)工作。

8．鎮村防汛抗旱指揮機構工作職責

鎮街防汛抗旱指揮機構在區防指的統一領(lǐng)導下開(kāi)展山洪災害防御工作，具體組織村（社區）的山洪災害防御工作，發(fā)現異常情況及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報，并采取相應的應急處理措施等。

有山洪災害防御要求的村（社區）要確立責任人和專(zhuān)職監測預警人員，在鎮街防汛抗旱指揮機構領(lǐng)導下，負責本村（社區）內無(wú)線(xiàn)預警廣播、簡(jiǎn)易雨量和水位監測站、預警、人員轉移和搶險等工作，并落實(shí)各項工作的負責人。

四、監測預警

（一）監測

1．監測要求

監測工作要有目的、有步驟、有計劃、有針對性地開(kāi)展，采用微觀(guān)監測和宏觀(guān)監測相結合，區域監測和單點(diǎn)監測相結合，自動(dòng)監測和簡(jiǎn)易監測相結合，以群測群防為主，專(zhuān)業(yè)監測為輔，突出實(shí)時(shí)性、準確性，并及時(shí)將結果上報各級指揮部門(mén)。

2．監測內容

監測內容包括轄區內降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息監測。監測站由氣象監測站、水文監測站等組成，分別由區氣象、水文、水利、自然資源部門(mén)負責管理，實(shí)現信息共享。

3．監測體系

合川區山洪災害防御監測體系由區、鎮街、村（社區）三級組成，主要采取“自動(dòng)監測+人工監測”方式進(jìn)行。其中自動(dòng)監測主要依靠遙測站點(diǎn)獲取水雨情數據，人工監測主要是依靠人工觀(guān)測簡(jiǎn)易雨量站、簡(jiǎn)易水位站來(lái)獲取水雨情信息。區水利局、區規劃自然資源局、區氣象局會(huì )同有關(guān)鎮街做好監測站點(diǎn)布設維護工作。根據山洪災害監測預警需要，水雨情監測站以自動(dòng)站為主，簡(jiǎn)易監測設備為輔的方式建設。

合川區水雨情監測信息針對全區30個(gè)鎮街，共配有28個(gè)自動(dòng)監測站、106套山洪災害防治無(wú)線(xiàn)預警廣播，224座簡(jiǎn)易雨量站，115座簡(jiǎn)易水位站，并確定了預警指標、危險區與防汛責任人的關(guān)聯(lián)關(guān)系。合川區自動(dòng)和簡(jiǎn)易監測站點(diǎn)的分布與管護責任人等信息如附表2—附表7所示。

區水利局依托自動(dòng)水位、雨量監測數據和山洪災害監測預警系統，密切監視全市及相關(guān)流域上下游、左右岸雨情、水情變化，一旦發(fā)現監測數據達到預警閾值，及時(shí)核實(shí)并發(fā)送預警信息。基層有關(guān)責任人要加強山洪災害危險區巡查值守，結合經(jīng)驗分析研判，充分利用簡(jiǎn)易預警設施設備，及時(shí)發(fā)布預警，并通知有關(guān)人員做好轉移避險準備或立即組織危險區人員轉移。

（二）預警體系

根據重慶市水利局《關(guān)于印發(fā)重慶市小流域山洪災害預警信息發(fā)布指導意見(jiàn)（試行）的通知》（渝水防〔2023〕35號），山洪災害預警主要分為預報預警、監測預警和現地預警。

1．預報預警

預報預警是根據監測雨量和氣象部門(mén)提供的降雨預報成果、山洪危險區水位預警指標、現場(chǎng)險情等，經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì )商研判后主要針對全區或重點(diǎn)鎮街發(fā)布的預警。其中，區防辦根據氣象部門(mén)未來(lái)48小時(shí)降雨預報發(fā)布針對全區的山洪災害預警，山洪災害預警分為藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）四個(gè)預警等級。一般情況下，區防辦發(fā)布山洪災害預警后，水行政主管部門(mén)聯(lián)合氣象部門(mén)根據降雨預報，經(jīng)分析研判后發(fā)布以鎮街為預警單元的山洪災害氣象風(fēng)險預警。山洪災害氣象風(fēng)險預警一般分為藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）四個(gè)等級，藍色表示發(fā)生山洪災害有一定風(fēng)險，黃色表示風(fēng)險較高，橙色表示風(fēng)險高，紅色表示風(fēng)險很高。

2．監測預警

監測預警為合川區水利局依托山洪災害監測預警系統，根據重要村落關(guān)聯(lián)水位、雨量站等實(shí)時(shí)雨水情監測信息，由山洪災害監測預警平臺及時(shí)發(fā)布預警，預警信息須直接發(fā)送至相關(guān)聯(lián)系人或責任人。監測預警分為針對危險區的“準備轉移”、“立即轉移”兩個(gè)等級。

3．現地預警

根據簡(jiǎn)易水位（雨量）站實(shí)時(shí)水雨情監測或人工觀(guān)測信息產(chǎn)生，通過(guò)人工方式向危險區人員到戶(hù)到人預警，分為“準備轉移”和“立即轉移”兩個(gè)等級。

村級防汛責任人及監測預警員通過(guò)廣播、電話(huà)、短信、微信等公共媒介和銅鑼、手搖報警器等簡(jiǎn)易預警設備，將預警短信及人工觀(guān)測的風(fēng)險信息傳遞到戶(hù)到人。

（三）預報內容

預報內容分為氣象預報、中小河流洪水預報。氣象預報由氣象部門(mén)發(fā)布，中小河流洪水預報由水利部門(mén)發(fā)布。氣象預報根據衛星云圖及氣象站測得的雨量、溫度、風(fēng)向、風(fēng)速等氣象信息，發(fā)布短期、中期、長(cháng)期的氣象預報。氣象預報信息主要包括：降水量及天氣形勢分析，預報中、短期降水量及天氣形勢、其他有關(guān)氣象信息。水利部門(mén)根據各監測站點(diǎn)水庫、河道水位、流量及雨量等水文要素信息，以及水庫壩體、河道堤防的工況信息，適時(shí)發(fā)布中小河流洪水預報。中小河流洪水預報信息主要包括：降水量、水位、流量及其變化趨勢，以及洪峰水位、流量等水文特征值。

（四）預警時(shí)機

1．當接到暴雨天氣預報，相關(guān)責任人應引起重視，根據各專(zhuān)業(yè)部門(mén)上報的實(shí)時(shí)降雨、水位情況及趨勢，及時(shí)發(fā)布相應預警信息，當預報或發(fā)生的降雨接近或將超臨界雨量時(shí)，應發(fā)布暴雨預警信息；

2．當上游區域內中小河流水位或水庫水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害，應立即向下游發(fā)布預警信息；

3．水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時(shí)，應及時(shí)向上級和下游鎮、村、組群眾和相關(guān)單位發(fā)布避災預警信息；

4．當出現由于暴雨、洪水可能引發(fā)泥石流、滑坡等次生災害的征兆時(shí)，應及時(shí)向上級和威脅區的村莊、住戶(hù)發(fā)布險情預警信息；

5．當上級部門(mén)發(fā)布山洪災害預警信息涉及合川區時(shí)，應同步發(fā)布山洪災害預警信息。

（五）預警啟動(dòng)

1．預報預警啟動(dòng)

（1）山洪災害預報預警啟動(dòng)

山洪災害預報預警各級預警啟動(dòng)條件如表4—1所示。

表4—1 山洪災害預報預警啟動(dòng)條件

（2）山洪災害氣象風(fēng)險預警

根據區域范圍內未來(lái)不同時(shí)段的降雨量，區水利局與區氣象局經(jīng)分析研判后聯(lián)合發(fā)布不同等級的山洪災害氣象風(fēng)險預報預警。

1）當預報未來(lái)6小時(shí)內降雨量將達50mm以上，或者已達到50mm以上并將持續，可能或已造成一定影響，區水利局與區氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災害氣象風(fēng)險藍色（Ⅳ級）預警；

2）當預報6小時(shí)內將出現或已達到以下條件之一并將持續，可能或已造成較大影響：①1小時(shí)降雨量達50毫米以上；②6小時(shí)降雨量達100毫米以上，區水利局與區氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災害氣象風(fēng)險黃色（Ⅲ級）預警；

3）當預報未來(lái)6小時(shí)內將出現或已達到以下條件之一并將持續，可能或已造成較嚴重影響：①1小時(shí)降雨量達70毫米以上；②6小時(shí)降雨量達150毫米以上，區水利局與區氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災害氣象風(fēng)險橙色（Ⅱ級）預警；

4）當預報未來(lái)6小時(shí)內將出現或已達到以下條件之一并將持續，可能或已造成嚴重影響：①1小時(shí)降雨量達90毫米以上；②6小時(shí)降雨量達200毫米以上，區水利局與區氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災害氣象風(fēng)險紅色（Ⅰ級）預警。

各鎮街的預警指標以轄區內危險區預警閾值的最小值確定，當鎮街所轄范圍內不存在危險區時(shí)，以上述預警啟動(dòng)條件為主。

2．監測預警啟動(dòng)

根據前期山洪災害調查評價(jià)成果，監測預警指標分為雨量和水位兩類(lèi)，并且分為準備轉移和立即轉移兩個(gè)指標。立即轉移指標以控制斷面當前的致災水位（流量）作為臨界值，而準備轉移指標，根據設計洪水數據進(jìn)行估算，并考慮洪水漲速及河谷地形等因素影響，以成災水位基礎上減去50cm處作為準備轉移水位，利用水位流量關(guān)系得到準備轉移流量。

合川區89個(gè)山洪災害危險區預警指標范圍為：準備轉移雨量1小時(shí)內降雨量為45~138mm，3小時(shí)內降雨量為68~161mm，6小時(shí)內降雨量為90~224mm；準備轉移水位為176~336.14m；立即轉移雨量1小時(shí)內降雨量為50~153mm，3小時(shí)內降雨量為76~179mm，6小時(shí)內降雨量為100~249mm，立即轉移水位為176.2~336.54m。各危險區的具體預警指標如附表7所示。

監測預警是區水利局根據山洪災害防御重要村落關(guān)聯(lián)自動(dòng)雨量、水位站監測實(shí)時(shí)短臨（1h、3h、6h等）降雨數據，結合山洪災害危險區準備（立即）轉移指標，當超出相應的預警閾值時(shí)，由山洪災害監測預警平臺向觸發(fā)預警的村（社區）所屬鎮街、村（社區）發(fā)布準備（立即）轉移預警。

3．現地預警啟動(dòng)

對于一些自動(dòng)監測站點(diǎn)還未覆蓋到的危險區，鎮街、村監測預警員根據現場(chǎng)觀(guān)測雨量（水位）信息，當發(fā)現雨量或水位達到預警閾值或其他危及情況時(shí)，通過(guò)銅鑼、手搖報警器、廣播、電話(huà)、短信、微信等發(fā)布現地預警，將預警信息及時(shí)傳達到戶(hù)到人，并及時(shí)將情況向區防指、區水利局匯報。

（1）當山洪災害危險區出現下列情況之一時(shí)，監測預警員發(fā)布準備轉移預警，當地基層地方政府各級責任人做好轉移準備：

①山洪災害危險區降雨量達到準備轉移雨量且降雨仍在持續（見(jiàn)附表7）。

②河道水位達到準備轉移水位時(shí)（見(jiàn)附表7）。

③山塘、水庫、堤防等工程或山洪災害隱患點(diǎn)發(fā)生一般險情時(shí)認為需要準備轉移的情況。

④鎮街防汛抗旱指揮機構、村（社區）認為應該啟動(dòng)的其他情況。

（2）當山洪災害危險區出現下列情況之一時(shí)，監測預警員發(fā)布立即轉移預警，當地基層地方政府各級責任人要果斷組織人員轉移:

①山洪災害危險區降雨量達到立即轉移雨量且降雨仍在持續（見(jiàn)附表7）。

②河道水位達到立即轉移水位（見(jiàn)附表7）。

③山塘、水庫、堤防等工程或山洪災害隱患點(diǎn)發(fā)生一般險情時(shí)認為需要立即轉移的情況。

④鎮街防汛抗旱指揮機構、村（社區）認為應該啟動(dòng)的其他情況。

（六）預警信息發(fā)布。

1．預警發(fā)布途徑。

（1）山洪災害預報預警由區防辦發(fā)布，Ⅰ級、Ⅱ級預警信息由區防辦報區政府批準并向市級報告后發(fā)布，報市防指備案，Ⅲ級、Ⅳ級預警信息由區防辦報區政府批準后發(fā)布，報市防指備案。預警信息發(fā)布對象包括但不限于區防指有關(guān)成員單位以及各鎮街防汛抗旱指揮機構。

（2）山洪災害氣象風(fēng)險預警信息由區水利局、區氣象局聯(lián)合發(fā)布，發(fā)布方式包括渝快政、內網(wǎng)尋呼、微信群、短信等。信息發(fā)布對象包括但不限于區防辦、合川區各鎮街。

（3）監測預警系統的預警信息由市水利局通過(guò)市級山洪災害監測預警平臺發(fā)布，信息發(fā)布對象包括但不限于區防辦、預警對象所在鎮街、村社的山洪災害防御責任人以及預警危險區的監測預警和轉移安置責任人。

（4）現地預警由現地雨水情報警站或監測預警員直接發(fā)布，信息發(fā)布對象為報警站聲光電報警信號覆蓋區域群眾或監測預警員所在危險區群眾。

（5）建立流域上下游相鄰行政區監測預警信息共享機制，上游行政區的監測預警信息應及時(shí)通報給下游行政區。

（6）當發(fā)生山洪災害或受山洪災害威脅時(shí)，任何人員均可直接向村（社區）、鎮街、區水利局、區防辦等單位報告。

2．預警信息發(fā)布流程

（1）一般情況

根據預報的暴雨強度和洪水水位，由區防指會(huì )商研判是否啟動(dòng)山洪災害預警。當區防辦發(fā)布山洪災害預警信息后，區水利局和區氣象局聯(lián)合分析研判并發(fā)布山洪災害氣象風(fēng)險預警信息。預警信息參照區—鎮街—村（社區）—組—戶(hù)的次序依次進(jìn)行預警（見(jiàn)圖4—1）。

圖4—1 一般情況下預警發(fā)布流程圖

（2）緊急情況

①當氣象部門(mén)發(fā)布暴雨橙色預警或者升級為紅色預警，預計未來(lái)降雨將持續，且氣象站點(diǎn)雨量數據達到或者超過(guò)危險區閾值時(shí)，區水利局與區氣象局立即直接向有關(guān)鎮街、區防指成員單位聯(lián)合發(fā)布山洪災害氣象風(fēng)險預警，并向區防辦上報預警信息發(fā)布情況，確保在最短時(shí)間內完成山洪災害預警。

②當市級山洪災害監測預警平臺監測到雨量或水位達到或者超過(guò)危險區閾值時(shí)，監測預警平臺及時(shí)向相關(guān)危險區責任人發(fā)送預警信息。緊急情況下預警發(fā)布流程如圖4—2所示。

圖4—2 緊急情況下預警發(fā)布流程圖

3．預警信息叫應機制

為進(jìn)一步完善山洪災害重要信息發(fā)布內容和發(fā)布方式，切實(shí)解決山洪災害信息接收和響應“最后一公里”問(wèn)題，結合合川區實(shí)際，建立山洪災害預警信息“叫應”工作機制。

（1）適用范圍

當區水利局、區氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災害氣象風(fēng)險預警紅色、橙色預警信息，由合川區防汛抗旱指揮部成員單位根據對應職責啟動(dòng)山洪災害預警信息“叫應”機制。

（2）叫應方式

根據緊急程度及單位實(shí)際，可直接電話(huà)“叫應”，或采取下發(fā)文件（快報或專(zhuān)報）、渝快政、微信等多種方式。基層村（社區）還可采取敲門(mén)入戶(hù)、鳴鑼吹哨等方式“叫應”。

（3）叫應時(shí)限

區水利局于山洪災害氣象風(fēng)險預警紅色、橙色預警信息發(fā)布之時(shí)起20分鐘內完成“叫應”；區防指相關(guān)成員單位、鎮街、危險區責任人接到“叫應”信息15分鐘內完成“叫應”。

“叫應”需結合工作實(shí)際，按照先重點(diǎn)后一般原則實(shí)施。

（4）叫應機制

1）叫應關(guān)系

①區水利局負責“叫應”山洪災害危險區責任人，鎮街黨委、政府主要負責同志，政府分管水利部門(mén)的負責同志以及區防辦。

②區防辦負責“叫應”區政府分管應急部門(mén)的負責同志，區防指相關(guān)成員單位、相關(guān)鎮街。

③區防指相關(guān)成員單位按管理權限“叫應”相關(guān)基層責任人。

④各鎮街、村（社區）責任人負責“叫應”高風(fēng)險區群眾。

2）“叫應”范圍

“叫應”單位應根據預警等級及影響范圍，有針對性地對黨政負責同志、相關(guān)單位、山洪災害危險區責任人及高風(fēng)險區群眾實(shí)施“叫應”。

3）“叫應”實(shí)施

①山洪災害氣象風(fēng)險橙色預警。按“叫應”關(guān)系，“叫應”區政府分管負責同志（分管應急、水利等部門(mén)）及區防辦、區防指相關(guān)成員單位，相關(guān)山洪災害危險區鎮街責任人，相關(guān)山洪災害危險區責任人。

②山洪災害氣象風(fēng)險紅色預警。按“叫應”關(guān)系，“叫應”區黨委、政府主要負責同志，政府分管負責同志（分管應急、水利等部門(mén)）及區防辦、區防指相關(guān)成員單位，相關(guān)山洪災害危險區鎮街責任人、村社責任人。

（七）監測預警對象

山洪災害監測預警范圍為合川區全域，監測預警對象重點(diǎn)為合川區內的89個(gè)山洪災害危險區（見(jiàn)附圖1和附表2）。其中，極高危險區（防洪能力小于5年一遇）2個(gè)，高危險區（防洪能力為5年至20年一遇）39個(gè)，危險區（防洪能力為20年至100年一遇）48個(gè)。山洪災害危險區共涉及25個(gè)鎮街，其中三匯鎮危險區數量最高，為11個(gè)。

（八）通信方式

1．根據區域內山洪災害防治信息傳輸實(shí)際需求，結合山洪災害防治區氣候條件、自然地理環(huán)境、現有通信資源、供電情況、居民居住分布情況以及信號傳播效率，因地制宜、靈活選用合適的通信方式，保證通信系統的實(shí)用性、經(jīng)濟性和可靠性。要充分利用現有通信資源和設備，避免重復建設，節省投資。

2．基于通信方式的選擇原則和區域內通信資源現狀，山洪災害自動(dòng)監測站采用GSM/GPRS、CDMA或衛星通信傳輸信息，簡(jiǎn)易監測站點(diǎn)正常情況下優(yōu)先采用電話(huà)、手機、短信和人工傳輸信息，特殊情況下采用衛星電話(huà)傳送。

3．山洪災害預警信息發(fā)布部門(mén)利用電視、電話(huà)、廣播、網(wǎng)絡(luò )、手機短信、微信等多種方式預警；各鎮街根據當地實(shí)際情況設置預警信號（語(yǔ)音電話(huà)、手機短信等）、報警信號（銅鑼、喇叭、手搖報警器、簡(jiǎn)易雨量報警器、簡(jiǎn)易水位報警器等）；按照發(fā)生山洪災害的嚴重性和緊急程度，各鎮街因地制宜地確定不同預警信號所對應的預警方式。多種通信方式各自相對獨立并互為補充，確保預警和指揮調度信息及時(shí)通知到各級部門(mén)和危險區群眾。

五、響應行動(dòng)

（一）響應啟動(dòng)

根據合川區山洪災害預警體系，山洪災害響應啟動(dòng)分為三類(lèi)：預報預警應急響應、監測預警應急響應和現地預警應急響應。合川區山洪災害預警與響應體系如圖5—1所示。

圖5—1 山洪災害預警與響應體系圖

1．預報預警應急響應

（1）山洪災害預報預警應急響應

1）響應啟動(dòng)程序

當發(fā)布山洪災害預報預警后，經(jīng)會(huì )商研判決定是否啟動(dòng)應急響應。按照嚴重程度和影響范圍，山洪災害應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。Ⅰ級、Ⅱ級響應由區人民政府區長(cháng)主持會(huì )商，決定是否啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。Ⅲ級響應由區防指指揮長(cháng)主持會(huì )商，決定是否啟動(dòng)Ⅲ級響應。Ⅳ級響應由區防指副指揮長(cháng)主持會(huì )商，決定是否啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。應急響應原則上由區防指報經(jīng)區政府同意后啟動(dòng)，并報市防指備案。

2）響應措施

①成立事件應對指揮機構。區防汛抗旱指揮部組織召開(kāi)會(huì )議，成立事件應對指揮部，實(shí)行指揮長(cháng)負責制（Ⅰ級、Ⅱ級應急響應由區人民政府區長(cháng)擔任指揮長(cháng)，Ⅲ級應急響應由區防汛抗旱指揮部指揮長(cháng)擔任指揮長(cháng)，Ⅳ級應急響應由區防汛抗旱指揮部副指揮長(cháng)擔任指揮長(cháng)）。事件應對指揮部下設綜合協(xié)調、搶險救援、后勤保障、醫學(xué)救援、新聞宣傳、災情調查、善后處置等工作組，由事件應對指揮部明確各工作組組長(cháng)及職責分工。開(kāi)設統一的隊伍集結點(diǎn)、物資接收和分發(fā)點(diǎn)、新聞中心，成立專(zhuān)家組，明確專(zhuān)家組組長(cháng)。

②坐鎮指揮。事件應對指揮部指揮長(cháng)在區應急局應急指揮中心坐鎮統一領(lǐng)導指揮，組織有關(guān)鎮街、區防指成員單位和專(zhuān)家對雨情、水情、險情發(fā)展態(tài)勢以及山洪災害風(fēng)險滾動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合會(huì )商研判。根據綜合會(huì )商研判意見(jiàn)，作出有針對性安排部署，明確防御、救援工作重點(diǎn)，提出防洪調度、危險區域劃分、轉移撤離、停供電范圍以及水源排查、水質(zhì)監測、應急送水等搶險救災方案。

③靠前指揮。按照事件應對指揮部安排，區防汛抗旱指揮部其他領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)成員單位負責人、區級救援隊和專(zhuān)家赴災區一線(xiàn)開(kāi)展現場(chǎng)指揮，視情況成立現場(chǎng)指揮部。

④加強值班值守。啟動(dòng)Ⅲ級以上應急響應后，抽調氣象、水利、規劃自然資源、住房城鄉建設、交通等部門(mén)相關(guān)人員在區應急指揮中心集中辦公，實(shí)行24 小時(shí)聯(lián)合值班，密切監視雨情、水情以及汛情等。

⑤實(shí)施現場(chǎng)管控。有關(guān)鎮街、有關(guān)部門(mén)第一時(shí)間組織疏散轉移受威脅區域的群眾，對可能出現災害的重要場(chǎng)所、部位、設施設備明確專(zhuān)人值守，實(shí)施緊急管控；水利部門(mén)實(shí)施防御洪水和應急水量調度；公安部門(mén)實(shí)施交通管制，暢通救援通道，開(kāi)展治安秩序維護工作，并對危險區域實(shí)施警戒，除救援人員外，嚴禁人員進(jìn)入；交通運輸執法部門(mén)實(shí)施水上交通管制；電力、燃氣等單位根據需要切斷危險區域內的供電、供氣；必要時(shí)，可采取停學(xué)、停工、停業(yè)、停運、停游、停航等熔斷措施。

⑥開(kāi)展救援行動(dòng)。成立現場(chǎng)指揮部，指定現場(chǎng)指揮官，授予其救援行動(dòng)方案制定、實(shí)施和指揮救援，緊急情況下達撤離或暫停救援行動(dòng)指令等權力；審批救援行動(dòng)方案，必要時(shí)組織討論研究；依法發(fā)布調用和征用應急資源等；必要時(shí)請求事件應對指揮部調集市級救援隊伍。成立專(zhuān)家組，明確專(zhuān)家組長(cháng)，負責提供搶險救災技術(shù)支撐和決策建議。第一時(shí)間組織對可能受威脅的人員、車(chē)輛等重要物資提前實(shí)施撤離轉移，對老幼病殘孕等弱勢群體進(jìn)行“一對一”幫助轉移；對受困、落水人員及時(shí)施救；對可能導致次生事故災害的失控船舶、大型漂浮物、危險物品等實(shí)施應急處置；在保證安全的前提下，實(shí)施排洪、排澇、排危等防汛救援工作。按照先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)的原則做好水資源調度、應急送水等救援工作。

⑦安置保障。相關(guān)鎮街組織安置受災人員，落實(shí)安置人員臨時(shí)生活住所和基本生活物資供給，保證災區社會(huì )穩定，根據需要救助受災嚴重的困難群眾，開(kāi)展撫慰。

⑧信息報送。區水利局負責轄區內山洪災害防御信息收集、核實(shí)和報送工作。發(fā)生險情災情后，有關(guān)鎮街及時(shí)向區水利局報告相關(guān)情況，區水利局嚴格按照《洪澇突發(fā)險情災情報告暫行規定》要求，第一時(shí)間采用電話(huà)或其他方式向區防辦及市水利局報告突發(fā)汛情險情，區防辦接報后及時(shí)向區委、區政府及市防辦報告相關(guān)信息，隨后以書(shū)面形式逐級上報，當發(fā)生突發(fā)重大險情災情時(shí)，可同時(shí)越級報告。突發(fā)險情報告分為首報和續報，首報時(shí)指確認險情災情發(fā)生后，第一時(shí)間上報掌握情況；續報是指在突發(fā)險情發(fā)展過(guò)程中，根據險情發(fā)展及搶險救災的變化情況，對報告事件的補充報告，應延續至險情排除、災情穩定或結束，附險情、災情圖片。同時(shí)，按照《水旱災害防御統計調查制度（試行）》要求，區水利局在規定時(shí)間內填寫(xiě)災害統計報表，并向市水利局報送。

⑨災情信息報道。在重特大山洪災害發(fā)生后，5小時(shí)內發(fā)布權威信息，24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )。組織媒體開(kāi)展宣傳報道，做好網(wǎng)上輿情監測和引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

⑩做好上級對接。事件應對指揮部負責對接市級派出的工作組和專(zhuān)家組，接受其指導或指揮；財政、應急、水利等部門(mén)視情申請物資和資金增援。

?軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)。當災險情超出處置能力時(shí)，及時(shí)按程序商請駐地解放軍和武警部隊參與搶險救災。

（2）山洪災害氣象風(fēng)險預警應急響應

1）響應啟動(dòng)程序

一般情況下，由區水利局統籌考慮災情程度，分析評估災情，起草應急響應請示，提出響應行動(dòng)建議，報請區防指依據山洪災害氣象風(fēng)險應急響應機制啟動(dòng)應急響應。區防指及時(shí)向市防汛抗旱指揮部報告響應啟動(dòng)情況。

2）響應措施

①組織會(huì )商研判。區水利局與區氣象局對雨情、水情、險情發(fā)展態(tài)勢以及山洪災害風(fēng)險開(kāi)展會(huì )商研判。根據綜合會(huì )商研判意見(jiàn)，提出山洪災害防御要求，對相關(guān)鎮街作出有針對性安排部署。

②加強值班力量。氣象、水利等部門(mén)以及受山洪災害影響的各鎮街，落實(shí)值班值守人員，實(shí)行領(lǐng)導帶班和24小時(shí)值班。按照五包五落實(shí)的要求，各級防汛責任人進(jìn)崗到位，村級監測預警人員密切監視雨情、水情和預警信息，及時(shí)向區防辦報送有關(guān)災險情信息，對可能出現災害的重要場(chǎng)所、部位、設施設備明確專(zhuān)人值守。當發(fā)布山洪災害氣象風(fēng)險橙色及以上預警，必要時(shí)，可從區防指相關(guān)成員單位抽調人員，組織山洪災害防御技術(shù)支撐單位同步做好應急值守工作，充實(shí)值班力量。

③加強重點(diǎn)區域巡查。區防指各成員單位根據職責加強監督和指導鎮街開(kāi)展河道防堤、山洪災害危險區、屋頂高壩山塘、病險水庫、農家樂(lè )、旅游景點(diǎn)、工礦企業(yè)、在建工程、校舍等涉災場(chǎng)所重點(diǎn)部位的巡查檢查。預警范圍內前期、實(shí)時(shí)降雨較大的區域，監測預警人員全面檢查河道堤防、河道行洪安全、山洪災害高危區等可能致災風(fēng)險點(diǎn)情況。

④實(shí)施現場(chǎng)管控。受災地鎮街對受災現場(chǎng)實(shí)施管控，設立警戒區域，嚴控現場(chǎng)人員和車(chē)輛出入，開(kāi)辟應急救援通道，維護現場(chǎng)秩序。摸排掌握災害情況，收集受災區域周邊人口、地理、企業(yè)、物資、危險源等信息，輔助領(lǐng)導指揮決策。妥善應對先期到場(chǎng)的新聞媒體，審慎發(fā)表災情相關(guān)言論，堅決避免因言論不當造成負面輿情。

⑤做好人員轉移準備。當發(fā)布山洪災害氣象風(fēng)險橙色預警時(shí)，根據山洪災害危險區變化情況，適時(shí)啟動(dòng)預案，組織、督促村社做好危險區域內危險區群眾轉移準備。預警區域內鎮街、村社防汛責任人及時(shí)監測預警，轉移責任人通過(guò)廣播、銅鑼鼓號、手搖報警器、上門(mén)通知、電話(huà)等方式告知危險區群眾做好轉移準備。預警區域內鎮街、村社防汛責任人及轉移責任人，對極高危地區、危房所涉人員及老弱病殘人員進(jìn)行提前轉移安置。預警區域內農家樂(lè )、旅游景點(diǎn)、工礦企業(yè)、在建工程、校舍等涉災場(chǎng)所負責人視情況關(guān)閉場(chǎng)所，并做好人員轉移安置工作，向行業(yè)主管部門(mén)上報滯留人員信息。查看轉移路線(xiàn)，確保轉移路線(xiàn)無(wú)漫水、坍塌等情況發(fā)生，確保安全；做好安置場(chǎng)所啟用準備工作，做好避災場(chǎng)所清理及物資保障。

⑥組織人員轉移。當發(fā)布山洪災害氣象風(fēng)險紅色預警時(shí)，區防指指導鎮街立即做好危險區域內群眾全部轉移工作，預警區域內村級防汛責任人及轉移責任人查看轉移路線(xiàn)，確保轉移路線(xiàn)無(wú)漫水、坍塌等情況發(fā)生，確保安全。按照預案規定的路線(xiàn)及安置點(diǎn)，迅速轉移安置危險區人員，對不服從轉移命令的人員要采取強制轉移措施，確保人員安全。預警區域內農家樂(lè )、旅游景點(diǎn)、工礦企業(yè)、在建工程、校舍等涉災場(chǎng)所負責人關(guān)閉場(chǎng)所，做好人員轉移安置工作，向行業(yè)主管部門(mén)上報滯留人員信息，無(wú)法避險場(chǎng)所應立即上報公安部門(mén)。啟用避災場(chǎng)所，保障水、食物等供應，嚴防轉移人員擅自返回。視情擴大人員轉移范圍，統計上報人員轉移情況。

⑦開(kāi)展救援行動(dòng)。受災地鎮街根據本級預案，成立現場(chǎng)搶險指揮機構，主要負責人或分管負責人牽頭負責開(kāi)展具體搶險救援工作。疏散并妥善安置受威脅群眾，組織力量開(kāi)展先期救援，搜救被困人員，救治受傷群眾，控制事態(tài)發(fā)展，避免災害擴大升級。視情況請求上級救援隊伍增援，前置救援搶險車(chē)輛裝備和救援隊伍，對受災群眾的基本生活開(kāi)展救助，做好受災群眾的基本生活保障。

⑧信息報送。加強山洪災害氣象風(fēng)險預警、工程調度、巡查搶險、山洪災情等信息報送，確保信息暢通、及時(shí)、高效。發(fā)生險情、災情后，有關(guān)鎮政府（街道辦事處）及時(shí)向區水利局上報災情和救援動(dòng)態(tài)，必要時(shí)可越級上報。發(fā)生突發(fā)重大險情災情時(shí)，所在地的鎮街在險情災情發(fā)生后20分鐘內口頭報送，40分鐘內書(shū)面報送區水利局；區水利局接報后30分鐘內電話(huà)報送，1小時(shí)內書(shū)面報送區防辦和市水利局；區防辦接報后30分鐘內電話(huà)報送，1小時(shí)內書(shū)面報送區委、區政府和市防辦。

⑨發(fā)布災情和救援動(dòng)態(tài)。宣傳部門(mén)組織媒體開(kāi)展宣傳報道，網(wǎng)信部門(mén)做好網(wǎng)上輿情監測和引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

⑩應急保障。教育、經(jīng)濟信息、規劃自然資源、住房城鄉建設、城市管理、交通、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、能源、國資、通信管理、鐵路、電力等部門(mén)和單位負責組織和指導受災區域及行業(yè)監管的重要單位、重要工程、重要設施的搶險救災。

2．監測預警應急響應

（1）準備轉移預警響應

1）響應啟動(dòng)程序

當自動(dòng)監測站點(diǎn)監測的雨量（水位）指標達到準備轉移預警條件時(shí)，市級山洪災害監測預警平臺發(fā)布準備轉移預警。區水利局收到準備轉移預警信息后，啟動(dòng)準備轉移預警響應。

2）響應措施

①預警信息發(fā)布。村級山洪災害防御責任人在收到準備轉移預警信息后，通過(guò)無(wú)線(xiàn)預警廣播、村響廣播、銅鑼、電話(huà)、上門(mén)通知等方式向危險區群眾發(fā)出準備轉移預警，提醒危險區人員注意防范，做好轉移準備。區水利局根據水雨情實(shí)測及預報數據，關(guān)注風(fēng)險較高重點(diǎn)村落，實(shí)時(shí)研判山洪風(fēng)險，視情況發(fā)布立即轉移預警。

②加強值班值守。區水利局、受山洪災害影響的各鎮街落實(shí)值班值守人員，實(shí)行24小時(shí)值班，鎮街、村級防汛責任人進(jìn)崗到位，預警區域內駐村干部駐點(diǎn)指揮，村級監測預警人員密切關(guān)注水雨情和預警信息，遇異常情況應及時(shí)上報村級防汛責任人。

③加強重點(diǎn)區域巡查。區水利局督促相關(guān)鎮街加強小流域堤防、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查，電話(huà)抽查、詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況，并做好記錄，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告。預警范圍內前期、實(shí)時(shí)降雨較大區域，監測預警人員實(shí)時(shí)全面檢查河道堤防、山洪災害高危區、河道行洪安全等可能致災風(fēng)險點(diǎn)狀況，水利工程巡查員根據實(shí)際情況對屋頂高壩山塘、病險水庫巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告。

④做好人員轉移準備工作。區水利局提醒基層地方政府做好危險區域內群眾轉移準備，指導鎮街做好危險區域內群眾轉移準備。預警區域內村級防汛責任人及轉移責任人，對極高危地區、危房所涉人員及老弱病殘人員進(jìn)行提前轉移安置。預警區域內農家樂(lè )、旅游景點(diǎn)、工礦企業(yè)、在建工程、校舍等涉災場(chǎng)所負責人視情況關(guān)閉場(chǎng)所，并做好人員轉移安置工作，向行業(yè)主管部門(mén)上報滯留人員信息。鎮街、村（社區）做好避災安置場(chǎng)所啟用準備工作，做好避災場(chǎng)所清理及物資保障。查看至安置場(chǎng)所的轉移路線(xiàn)，確保轉移路線(xiàn)無(wú)漫水、坍塌等情況發(fā)生，確保轉移過(guò)程中的人員安全。

⑤應急保障。前置搶險救援車(chē)輛裝備和救援隊伍，停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動(dòng)；停止涉水工程施工作業(yè)，撤離施工人員、機械設備。其他區防指成員按照各自職責做好山洪災害防御和緊急轉移避險工作。

⑥信息報送。加強監測預警、工程調度、巡查搶險、山洪災情等信息報送，確保信息暢通、及時(shí)、高效。發(fā)生險情、災情后，有關(guān)鎮街及時(shí)向區水利局上報災情和救援動(dòng)態(tài)，必要時(shí)可越級上報。發(fā)生突發(fā)重大險情災情時(shí)，所在地的鎮街在險情災情發(fā)生后20分鐘內口頭報送，40分鐘內書(shū)面報送區水利局；區水利局接報后30分鐘內電話(huà)報送，1小時(shí)內書(shū)面報送區防辦和市水利局；區防辦接報后30分鐘內電話(huà)報送，1小時(shí)內書(shū)面報送區委、區政府和市防辦。

（2）立即轉移預警響應

1）響應啟動(dòng)程序

當自動(dòng)監測站點(diǎn)監測的雨量（水位）指標達到立即轉移預警條件時(shí)，市級山洪災害監測預警平臺發(fā)布立即轉移預警。區水利局收到立即轉移預警信息后，啟動(dòng)立即轉移預警響應。

2）響應措施

①預警信息發(fā)布。村級山洪災害防御責任人在收到立即轉移預警信息后，通過(guò)電視、無(wú)線(xiàn)預警廣播、銅鑼、電話(huà)、上門(mén)通知等向危險區群眾發(fā)出山洪災害立即轉移預警，提醒危險區人員立即轉移，相關(guān)群眾嚴加防范山洪災害。

②組織危險區人員轉移。有關(guān)責任人員立即全面啟動(dòng)，預警區域內村級防汛責任人及轉移責任人查看轉移路線(xiàn)，確保轉移路線(xiàn)無(wú)漫水、坍塌等情況發(fā)生，確保安全。鎮街和村（社區）按照規定啟用避災場(chǎng)所，村、組干部及黨員按照包保責任分工和預案規定的轉移路線(xiàn)立即組織危險區人員轉移撤離至安置點(diǎn)，并做好群眾的災后生活安置工作，保障水、食物等物品供應。對不服從轉移命令的人員經(jīng)勸說(shuō)后，可采取強制轉移措施，確保人員安全，嚴防轉移人員擅自返回。預警區域內農家樂(lè )、旅游景點(diǎn)、工礦企業(yè)、在建工程、校舍等涉災場(chǎng)所負責人關(guān)閉場(chǎng)所，做好人員轉移安置工作，向行業(yè)主管部門(mén)上報滯留人員信息，無(wú)法避險場(chǎng)所應立即上報公安部門(mén)。人員轉移以村自主轉移為主，鎮街組織轉移為輔，轉移負責人必須保證最后一個(gè)離開(kāi)現場(chǎng)，視情擴大人員轉移范圍，并統計上報人員轉移情況。

③加強值班值守。區水利局、受山洪災害影響的各鎮街落實(shí)值班值守人員，實(shí)行24小時(shí)值班，區級、鎮街級、村級防汛責任人進(jìn)崗到位，駐村干部駐點(diǎn)指揮，預警區域內村級監測預警人員密切關(guān)注水雨情和預警信息，遇異常情況應及時(shí)上報村級防汛責任人。

④加強重點(diǎn)區域巡查。區水利局督促相關(guān)鎮街加強小流域堤防、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查，電話(huà)抽查、詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況，并做好記錄。前期、實(shí)時(shí)降雨較大區域，村級監測預警人員實(shí)時(shí)全面檢查河道堤防、河道行洪安全、山洪災害高危區等可能致災風(fēng)險點(diǎn)情況，水利工程巡查員根據實(shí)際情況對山塘水庫巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告。

⑤搶險救援。當防洪工程、設施出現險情時(shí)，當地政府應全力組織搶險。必要時(shí)，區防指按照規定申請組織地方駐軍、武警部隊、消防救援等隊伍參加抗洪搶險和人員轉移。前置搶險救援車(chē)輛裝備和救援隊伍，對受災群眾的基本生活開(kāi)展救助，做好受災群眾的基本生活保障。視情派出專(zhuān)家組，做好搶險技術(shù)支撐。

⑥應急保障。交通部門(mén)指導督促道路管養部門(mén)實(shí)施山區道路交通管控，封閉、隔離危險區域，疏導交通；公安部門(mén)維持現場(chǎng)及周邊秩序，嚴防無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險區。停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動(dòng)，停止涉水工程施工作業(yè)，撤離施工人員、機械設備。其他防指成員單位按照各自職責做好山洪災害防御和緊急轉移避險工作。

⑦信息報送。加強監測預警、工程調度、巡查搶險、山洪災情等信息報送，確保信息暢通、及時(shí)、高效。發(fā)生險情、災情后，有關(guān)鎮街及時(shí)向區水利局上報災情和救援動(dòng)態(tài)，必要時(shí)可越級上報。發(fā)生突發(fā)重大險情災情時(shí)，所在地的鎮街在險情災情發(fā)生后20分鐘內口頭報送，40分鐘內書(shū)面報送區水利局；區水利局接報后30分鐘內電話(huà)報送，1小時(shí)內書(shū)面報送區防辦和市水利局；區防辦接報后30分鐘內電話(huà)報送，1小時(shí)內書(shū)面報送區委、區政府和市防辦。

3．現地預警應急響應

根據現地預警等級，現地預警應急響應啟動(dòng)分為兩類(lèi)：準備轉移應急響應與立即轉移應急響應。

（1）準備轉移應急響應

1）響應啟動(dòng)程序

現地預警準備轉移預警發(fā)布后，村級防汛抗旱指揮機構可直接啟動(dòng)準備轉移預警應急響應，同時(shí)上報給上級部門(mén)。

2）響應措施

①信息報送。山洪災害監測預警員發(fā)現突發(fā)事件時(shí)，第一時(shí)間立即向村級防汛抗旱指揮機構報送相關(guān)信息，村級防汛抗旱指揮機構接到報送人突發(fā)事件信息報送或監測到突發(fā)事件后，應當立即進(jìn)行核實(shí)，并在第一時(shí)間報送鎮街防汛抗旱指揮機構。鎮街及時(shí)向區水利局上報相關(guān)信息，區水利局接報后及時(shí)向區防辦和市水利局報送相關(guān)信息，區防辦及時(shí)向區委、區政府及市防辦上報相關(guān)信息。緊急情況下，可采用電話(huà)或其他方式報送，并以書(shū)面和電子文檔形式及時(shí)補報。區防辦根據上報的信息內容，提出處理建議，提醒基層地方政府做好后續水情觀(guān)測，進(jìn)一步跟蹤災情發(fā)展。

②人員轉移準備。鎮街組織村（社區）做好危險區群眾轉移準備，村級防御責任人、監測預警人員通過(guò)廣播、銅鑼鼓號、手搖報警器、上門(mén)通知、電話(huà)等方式告知危險區群眾做好轉移準備。鎮街做好避災安置場(chǎng)所啟用準備工作，做好避災場(chǎng)所清理及物資保障。預警區域內村級防汛責任人及轉移責任人查看轉移路線(xiàn)，確保轉移路線(xiàn)無(wú)漫水、坍塌等情況發(fā)生，確保安全。情況緊急時(shí)（水位達到危急水位，或水位達到警戒水位且仍急劇上漲），基層防汛責任人可根據現場(chǎng)情況，立即組織危險區人員轉移避險。

③加強重點(diǎn)區域巡查。鎮街根據現地預警內容結合山洪災害危險區動(dòng)態(tài)管理清單，全面檢查小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告。

④加強值班值守。區水利局、受山洪災害影響的各鎮街、村（社區）落實(shí)值班值守人員，實(shí)行24小時(shí)值班；鎮街、村級防汛責任人進(jìn)崗到位，駐村干部駐點(diǎn)指揮，預警區域內村級監測預警人員密切關(guān)注水雨情和預警信息，確保發(fā)生險情時(shí)能第一時(shí)間發(fā)現、上報。

（2）立即轉移應急響應

1）響應啟動(dòng)程序

現地預警立即轉移預警發(fā)布后，村級防汛抗旱指揮機構可直接啟動(dòng)立即轉移預警應急響應，同時(shí)上報給上級部門(mén)。

2）響應措施

①信息報送。山洪災害監測預警員發(fā)現突發(fā)事件時(shí)，第一時(shí)間立即向村級防汛抗旱指揮機構報送相關(guān)信息，村級防汛抗旱指揮機構接到突發(fā)事件信息報送或監測到突發(fā)事件后，應當立即進(jìn)行核實(shí)，并在第一時(shí)間報送鎮街防汛抗旱指揮機構。鎮街及時(shí)向區水利局上報相關(guān)信息，區水利局接報后及時(shí)向區防辦和市水利局報送相關(guān)信息，區防辦及時(shí)向區委、區政府及市防辦上報相關(guān)信息。緊急情況下，可采用電話(huà)或其他方式報送，并以書(shū)面和電子文檔形式及時(shí)補報。區防辦根據上報的信息內容，提出處理建議，提醒基層地方政府做好后續水情觀(guān)測，指導鎮街做好危險區域內群眾轉移工作，進(jìn)一步跟蹤災情發(fā)展。

②組織人員轉移。鎮街和村（社區）按照預案規定的轉移路線(xiàn)及安置點(diǎn)迅速轉移安置危險區人員，特殊情況下可就近高點(diǎn)進(jìn)行轉移，對不服從轉移命令的人員經(jīng)勸說(shuō)后，可采取強制轉移措施，確保人員安全。啟動(dòng)避災場(chǎng)所，保障水、食物等供應，對轉移人員進(jìn)行妥善安置，嚴防轉移人員擅自返回。人員轉移以村自主轉移為主，鎮街組織轉移為輔，轉移責任人必須保證最后一個(gè)離開(kāi)現場(chǎng)。

③加強重點(diǎn)區域巡查。鎮街根據現地預警內容結合山洪災害危險區動(dòng)態(tài)管理清單，全面檢查小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告。

④加強值班值守。區水利局、受山洪災害影響的各鎮街、村（社區）落實(shí)值班值守人員，實(shí)行24小時(shí)值班；鎮街加強山洪災害風(fēng)險防范，各級防汛責任人到崗到位，駐村干部駐點(diǎn)指揮，預警區域內村級監測預警人員密切關(guān)注水雨情和預警信息，確保發(fā)生險情時(shí)能第一時(shí)間發(fā)現、上報。

⑤應急保障。實(shí)施山區道路交通管控，封閉、隔離風(fēng)險區域，嚴格控制車(chē)輛、人員進(jìn)入危險區域，疏導交通，維持現場(chǎng)及周邊秩序。及時(shí)組織關(guān)閉旅游景區、農家樂(lè )等場(chǎng)所，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入風(fēng)險區。落實(shí)學(xué)校停課、工地停工等措施，對受災群眾的基本生活開(kāi)展救助，做好受災群眾的基本生活保障。

（二）響應調整與解除

根據形勢變化，宣布啟動(dòng)響應的組織機構及時(shí)調整應急響應級別和措施。當汛情有加重趨勢時(shí)，及時(shí)提級響應；當事態(tài)得到有效控制時(shí)，可視情降低響應級別；當山洪災害過(guò)程已結束、山洪災害影響基本消除或事態(tài)得到全面控制時(shí)，由區防汛抗旱指揮部向區政府報告后宣布響應終止。

（三）人員轉移

1．轉移原則

（1）轉移遵循“先急后緩、先老弱病殘后一般人員、先低洼處后較高處人員的”原則。各鎮街、村按事前確定的轉移路線(xiàn)、安置地點(diǎn)組織危險區內的人員有組織、有秩序地安全轉移。必要時(shí)，可采取強制措施，安全轉移有關(guān)人員。

（2）各鎮街、村組要因地制宜地采取集中、分散和投靠親友等方式做好轉移人員的安置工作。保證生活必需品的供應，穩定好受災人員的思想情緒。

（3）山洪災害影響解除后，各鎮街、村組要有秩序地組織轉移人員回遷，并積極做好原居住房屋、校舍、地段等安全隱患的排查工作，存在危險隱患的，待隱患排除后，再行返回。

2．工作紀律

堅持“以人為本、安全第一”的原則。轉移工作采取區直單位、鎮村包保干部及網(wǎng)格長(cháng)包干負責制，統一指揮、統一轉移。

（1）受災鎮街具體負責轄區內危險區人員撤離遷安工作。按照指揮部的命令，在限定時(shí)間內將預報洪水淹沒(méi)線(xiàn)以下或工程出險可能擴大淹沒(méi)范圍的人員、物資安全有序地轉移到預定的安全地帶。

（2）建立以鎮街為組織指揮、村（社區）為基本行動(dòng)單元的撤離組織。每一個(gè)行動(dòng)單元撤離的組織均由村社負責人擔任現場(chǎng)執行指揮，實(shí)行包干責任制。

（3）撤離組織負責人提前進(jìn)入撤離區，全面及時(shí)掌握水情和工情信息，將撤離所需交通工具和攜帶物品準備到位，安排好撤離人員的編組和遷安的對口位置，并組織老、弱、病、殘等行動(dòng)不變人員提前轉移遷安。對于老、弱、病、殘等特殊人群的轉移安置采取“一對一”專(zhuān)項幫扶措施，落實(shí)專(zhuān)人負責。

（4）區人武部、區公安局做好撤離區和遷安區的治安管理，派出必要警力或組織民兵小分隊對村社、組進(jìn)行治安巡邏，免除撤離人員后顧之憂(yōu)。

（5）區衛生健康委要組織醫療小分隊在撤離區和遷安區進(jìn)行衛生防疫，對撤離人員進(jìn)行醫療救護。在撤離區淹沒(méi)洪水消退后及時(shí)噴灑消毒藥物，防止滋生和蔓延傳染性疾病。

（6）區民政局、受災鎮街要啟動(dòng)災區救助措施，做好被撤離人員的衣、食、住等基本生活保障，吸納社會(huì )各界募捐援助，穩定撤離遷安人員情緒。

3．轉移路線(xiàn)

轉移安置路線(xiàn)的確定遵循就近、安全的原則。各鎮街汛前擬定好轉移路線(xiàn)，汛期必須經(jīng)常檢查轉移路線(xiàn)是否出現異常，如有異常應及時(shí)修補或改變線(xiàn)路。轉移路線(xiàn)宜避開(kāi)跨河、跨溪或易滑坡等地帶。根據擬定的轉移安置路線(xiàn)繪制人員轉移安置路線(xiàn)圖，制定群眾轉移安置計劃表，填寫(xiě)群眾山洪災害防御明白卡。

4．安置方式

轉移安置要事先對危險區的人員進(jìn)行登記造冊，明確轉移負責人，轉移負責人的電話(huà)要告知危險區人員，逐戶(hù)發(fā)放轉移避險明白卡，確保轉移不漏一戶(hù)、不少一人。轉移安置方式應因地制宜制定出切實(shí)可行的轉移安置方式，可采取集中、分散和搭棚、投親靠友等安置方式。短期安置：就近投靠等方式集中安置，如學(xué)校、政府禮堂。中期安置：5戶(hù)以下的散戶(hù)采取對戶(hù)安置。永久搬遷：在危險區具有搬遷能力的采取永久搬遷。及時(shí)對轉移安置災民情況進(jìn)行登記，逐級上報轉移安置情況及需要解決的困難，妥善解決安置人員的飲食起居。

5．應急措施

轉移安置過(guò)程中出現交通、通訊中斷等特殊情況時(shí)，災區各村（社區）應各自為戰、不等不靠，及時(shí)采取防災避災措施。由村干部分頭入戶(hù)通知易發(fā)災害點(diǎn)村民，尤其是夜間可能發(fā)生相關(guān)災害時(shí)，要保證信息傳遞的可能性，做到不漏一戶(hù)、不漏一人。借助無(wú)線(xiàn)廣播、銅鑼、手搖報警器等設備或口頭通知引導轉移人員到安置地點(diǎn)。在制定的轉移路線(xiàn)交通中斷或者不合理的情況下，轉移責任人應隨機應變，選擇向溝谷兩側山坡或滑坡體的兩側方向轉移到就近較高地點(diǎn)。

6．災后工作

災后相關(guān)部門(mén)、各鎮街及各企事業(yè)單位等各司其職做好善后工作，并組織相關(guān)人員對受損房屋、周邊環(huán)境狀況等進(jìn)行查看，確認安全后，組織轉移人員有序返回。

（四）搶險救災

1．工作機制

按危害程度和發(fā)展趨勢，山洪災害一般分為特重大、重大、較大、輕微四級。一旦發(fā)生險情，在及時(shí)向上一級防汛抗旱指揮機構報告的同時(shí)，監測預警、信息通報、指揮調度、人員轉移、醫療衛生和后勤保障6個(gè)工作組立刻上崗，各司其職確保物資調撥、車(chē)輛調配、緊急救護等工作的順利進(jìn)行，應急搶險隊投入搶險救災，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下可以強制征用和調配車(chē)輛、設備、物資等。

山洪災害發(fā)生后，所在村社防御指揮機構應首先啟動(dòng)村級防御預案，組織村委會(huì )成員、村民防御小組和應急搶險隊開(kāi)展災情處置工作（圖5—2），同時(shí)由信息通報工作組成員及時(shí)向鎮街和區防指上報災情。當災情等級為輕微或較大級時(shí)，啟動(dòng)鎮級防御預案。若災情平穩，則由鎮街自行開(kāi)展搶險救災，并確定應急搶險結束時(shí)機。若災情升級，則及時(shí)上報區防指、區水利局。區防指根據合川區山洪災害防御預案啟動(dòng)響應措施，指揮協(xié)調搶險救災各項處置工作。當災情等級為重大或特重大級時(shí)，區防指在開(kāi)展應急搶險的同時(shí)還應將災情逐級報送至市級相關(guān)部門(mén)，并視災情大小決策是否請求上級部門(mén)支援。

圖5—2 應急搶險處置流程

2．準備工作

（1）組織準備：各鎮街、區政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要建立健全本級山洪災害防御組織指揮機構，落實(shí)山洪災害防御責任人，組建山洪災害應急隊伍，搭建山洪易發(fā)重點(diǎn)區域的監測網(wǎng)絡(luò )并落實(shí)預警設施，組建一支紀律嚴明、人員穩定的專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍。可以預備役部隊、公安、消防、醫院、林場(chǎng)、農場(chǎng)、企業(yè)等籌建制單位為班底，搭建山洪災害搶險救災隊伍。

（2）思想準備：各鎮街、區政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位大力開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及山洪災害防御基本知識，提高群眾主動(dòng)避災的意識和自救能力。各鎮街結合當地實(shí)際制作多種形式宣傳品，保障山洪災害防御預案在危險區做到家喻戶(hù)曉。針對搶險救災隊伍制定山洪災害業(yè)務(wù)培訓和應急搶險演練工作計劃，開(kāi)展搶險救災隊員培訓和救援搶險演練，熟悉危險區、轉移路線(xiàn)及安置方案，確保在緊急情況下，應急搶險隊能及時(shí)有序開(kāi)展搶險救援工作。

（3）工程準備：按時(shí)完成水毀工程修復和在建水利工程建設任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、山坪塘、重點(diǎn)滑坡等工程設施實(shí)行應急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實(shí)安全度汛方案。

（4）物資準備：按照防汛物資儲備定額標準，完善物資裝備的儲備、整修和調度方案，足額編制儲備物資名錄和數量，特別要以交通干線(xiàn)、人口密集區、重要基礎設施為重點(diǎn)儲備地，備足備齊砂石料、編織袋、木材、鋼材、鐵鍬等物資與器材。

（5）通訊準備：充分利用社會(huì )通信公網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度命令的及時(shí)傳遞，確保應急搶險隊與監測預警組、信息通報組、調度指揮組、人員轉移組、后勤保障組之間的信息暢通。

（6）預案準備：修訂完善山洪災害防御預案，確定搶險救災方案，并針對各種緊急情況，擬定搶險救災備選方案。

（7）資金準備：根據受災鎮街申請和有關(guān)部門(mén)對災情核定情況，區防辦會(huì )同區財政局及時(shí)下?lián)苌胶闉暮葹馁Y金，用于支持做好山洪災害救助工作，視情向市財政局、市應急局申請救災資金支持。遭受重大山洪災害時(shí)，區防辦會(huì )同區民政局及時(shí)向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈公告，組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，統一接收、管理、分配區級救災捐贈款物。

（8）防汛檢查：汛前，各鎮街、區防指成員單位、有關(guān)單位要進(jìn)行全區范圍的安全隱患大排查，發(fā)現問(wèn)題登記造冊，并及時(shí)處理，同時(shí)對可能引發(fā)山洪災害的工程、區域等安排專(zhuān)人負責防守。

3．災情處置

（1）對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專(zhuān)人監測、防御。對可能造成山體滑坡、建筑物倒塌涉及范圍內的村莊、廠(chǎng)礦、學(xué)校等，要及時(shí)進(jìn)行人員轉移，并對該區域設立警戒線(xiàn)，禁止人員進(jìn)入。

（2）發(fā)生災情，迅速組織對被困人員進(jìn)行營(yíng)救，并轉移到安全地帶。對造成人員傷亡的山洪災害，要組織醫護人員及時(shí)搶救受傷人員，病情較輕的，在鎮街衛生院接受治療，傷勢較重的，應安排到醫療水平相對較高的區級醫院進(jìn)行救助。對有人員死亡的，主要領(lǐng)導要協(xié)調所在地村委會(huì )，及時(shí)做好亡者家屬的善后工作。

（3）對緊急轉移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，對災區做好衛生防疫工作。

（4）災情發(fā)生后，所在地的鎮街、村社要迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。各職能部門(mén)結合行業(yè)特點(diǎn)和部門(mén)優(yōu)勢，迅速投入到災后重建工作中去，力爭把災害損失降低到最小限度。對災后重建工作行動(dòng)不力的，區委、區政府將對相關(guān)責任單位和責任人給予黨紀、政紀處分。

（5）強化災情輿情控制。災害發(fā)生后，區委宣傳部統籌做好新聞宣傳和輿論引導工作，區委網(wǎng)信辦等按職責組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。主流媒體密集發(fā)聲，及時(shí)發(fā)布天氣、出行、救災等方面的信息，迅速澄清謠言，第一時(shí)間掌握輿論主動(dòng)權。宣傳部門(mén)運用新媒體等多元形式和方法進(jìn)行報道，引導好網(wǎng)絡(luò )上的輿論，及時(shí)有效地解答群眾疑惑。新媒體報道要謹記生命至上，避免煽情炒作和娛樂(lè )消解，內容要客觀(guān)公正，嚴防對受訪(fǎng)者、救災工作等造成二次傷害。

4．工作評價(jià)與災害評估

每年區防指針對山洪災害防御工作各方面和環(huán)節組織應急、水利、氣象等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行定性和定量總結、分析，總結經(jīng)驗，查找問(wèn)題，改進(jìn)工作。總結情況要及時(shí)上報市級防汛抗旱指揮機構和區委、區政府，相關(guān)部門(mén)工作總結報本級防汛抗旱指揮機構。

山洪災害應急響應工作結束后，區水利局按照相關(guān)規定牽頭組織有關(guān)部門(mén)、鎮街、村（社區）開(kāi)展山洪災害調查評估工作，全面復盤(pán)檢視山洪災害防御過(guò)程，堅持問(wèn)題導向、結果導向，從監測預報、閾值擬定、預警發(fā)布、人員轉移等方面查找短板弱項，總結經(jīng)驗，形成調查報告，并將調查評估報告報送區防指。

六、保障措施

（一）汛前檢查

區水利局等有關(guān)單位汛前應對山洪災害重點(diǎn)區域開(kāi)展抽查排查，各鎮街、村（社區）按照屬地管理原則，以自然村為單元組織對所轄區域的監測預警設施進(jìn)行全面監測，確保監測預警系統正常運行。對山洪災害危險區，水利工程、河道、災害隱患點(diǎn)進(jìn)行檢查，對度汛隱患和薄弱環(huán)節，建立風(fēng)險隱患臺賬，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)登記造冊，并進(jìn)行整治，明確整改單位、整改責任人、整改時(shí)限和整改措施，并跟蹤整改。對可能引發(fā)山洪災害的區域設置警示標志，并安排專(zhuān)人負責防守。

（二）宣傳教育

利用會(huì )議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等多種方式，廣泛宣傳山洪災害防御的重要性和必要性，介紹具體防治措施，山洪災害防御的組織機構和職責、聯(lián)系方式，緊急避災的程序、信號、轉移的路線(xiàn)、地點(diǎn)、安置辦法等。做到山洪災害防御宣傳進(jìn)村、入戶(hù)、到人，不斷提高人們主動(dòng)防范、依法防災的自覺(jué)性，增強人們的自救意識和自救能力。

（三）培訓演練

區水利局組織開(kāi)展責任人和監測、預警、搶險等人員的培訓工作，提高組織指揮能力和應急反應能力。對危險區群眾進(jìn)行山洪災害防御知識培訓和預警、轉移演練，為在搶險救災工作中提高效率和增強搶險救災過(guò)程的適應能力。

（四）工程調度運用

1．堤防涵閘：堤防涵閘由管理及防汛責任人根據責任制要求，按區防指調度命令調度運行，及時(shí)做好運行記錄，并應根據區防指的要求匯報運行情況，遇有險情應立即上報并及時(shí)采取應急措施。

2．排澇站：當外河水位較低，搶排尚可時(shí)，應及時(shí)搶排。一旦外河水位高于堤內時(shí)，及時(shí)關(guān)閉引排閘，開(kāi)機排澇。區管排澇泵站由區防辦直接調度，鎮管理的站在每次開(kāi)機前由鎮政府向區防辦匯報當前區內的水位，區水利局派員實(shí)地核查后，根據各站確定的起排水位，實(shí)時(shí)排澇調度。各排澇泵站認真做好排澇記錄。

3．水庫、水電站：水庫、水電站防洪調度以大壩安全為首要原則，按照設計確定的目標、任務(wù)及上級有關(guān)文件的規定進(jìn)行洪水調度。汛期按汛限水位調節，對于水位達到汛限水位時(shí)應及時(shí)開(kāi)涵放水，達到迅速降低水位的效果。達到超汛限水位時(shí)，確保溢洪道正常溢洪。非汛期在保證供水、灌溉的基礎上，按正常高水位盡量多蓄水，充分發(fā)揮水庫、水電站的功能效益。堅持興利服從防洪，局部服從整體，下級服從上級為原則。

（五）制度保障

全面實(shí)行各級政府防汛工作責任人負責制，按照“五包、五落實(shí)”崗位責任制，明確各級相關(guān)人員職責，確保山洪災害防御工作落到實(shí)處。

“五包”：區領(lǐng)導包鎮街，鎮街領(lǐng)導包村（社區），村（社區）包組，組包戶(hù)，黨員包群眾。鎮街領(lǐng)導包村，即汛前每個(gè)村（社區）落實(shí)一名鎮街領(lǐng)導和一名干部具體負責該村的防汛工作；村干部包戶(hù)、黨員包群眾，即每個(gè)村至少落實(shí)一名村干部負責防汛避險工作，老、幼、病、殘、孤寡等特殊群體，每人每戶(hù)都落實(shí)一名黨員具體負責轉移工作。

“五落實(shí)”：落實(shí)區級山洪災害防御責任人，落實(shí)鎮街山洪災害防御責任人，落實(shí)村級山洪災害防御責任人，落實(shí)危險區監測預警責任人，落實(shí)危險區轉移安置責任人，確保責任到崗、到人。汛前，每個(gè)村、每一戶(hù)負責人，轉移安置點(diǎn)，轉移路線(xiàn)，預警發(fā)布都一一明確，落實(shí)到人，確保群眾安全有序轉移。鎮街、村（社區）防御指揮部與居民簽訂接洽協(xié)議，要求在遇有大到暴雨天氣或連續強降雨時(shí)，接待避險群眾。

（六）責任追究

1．山洪災害防御工作事關(guān)合川區社會(huì )經(jīng)濟的健康發(fā)展。各級部門(mén)在區防指的統一指揮下，各司其職，各負其責，各盡所能，嚴格遵照規定的工作職責，開(kāi)展防災抗災搶險工作。

2．在防汛搶險期間因瀆職、失職等原因造成嚴重后果的，依據《中華人民共和國防洪法》《監察法》《重慶市防汛抗旱條例》等有關(guān)法律、法規、規章的規定追究其行政法律責任。構成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

（七）紀律保障

為及時(shí)、有效地實(shí)施預案，確保各項工作落到實(shí)處，在山洪災害防御工作中，各級干部必須嚴格執行以下紀律：

1．把責任層層落實(shí)到區、鎮街、村（社區）、組，逐級簽訂防御目標責任書(shū)，分區分片包村，責任到人，并進(jìn)行公示。

2．防汛搶險必須堅持統一指揮，集中領(lǐng)導，分級負責。各級領(lǐng)導干部和工作人員要明確職責，搶險期間不得擅離職守。

3．各單位防汛領(lǐng)導小組汛期實(shí)行24小時(shí)值班，確保通訊暢通。

4．水、雨情報告要及時(shí)，有險要速報，會(huì )商要及時(shí)，指揮要果斷。

5．各鎮村責任人，做到嚴格值守，發(fā)現險情立即上報，同時(shí)積極組織搶救。

6．防汛搶險中，一切人力、物力、交通工具等必須服從領(lǐng)導小組的統一指揮調度，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，協(xié)同作戰。

7．一旦發(fā)生險情，人民群眾受困，在場(chǎng)黨員、干部必須以身作則，帶頭搶險、搶救，不準臨陣脫逃，最大限度的保障群眾人身安全。

8．防汛經(jīng)費、器材、物料必須保證專(zhuān)用，嚴謹挪用、濫用和浪費。

9．加強防汛搶險中的安全保衛工作，對破壞防汛設施，盜竊防汛物資的犯罪分子，要嚴加懲罰。

10．防汛期間擔負防汛組織領(lǐng)導責任的各級干部，不得擅自離崗，不得玩忽職守。

11．拒不執行山洪災害防御方案、防汛搶險指令和防汛調度方案的工作人員，構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的給予行政處分。對不負責任，違反紀律，玩忽職守，造成損失的，按情節輕重嚴肅處理。凡認真執行上述紀律，對防汛搶險作出成績(jì)的有功人員，應予表?yè)P或獎勵。

（八）其他保障

1．隊伍保障

區防指加強專(zhuān)業(yè)防汛搶險隊和群眾性隊伍建設，明確人員、裝備和保障措施，不斷提升與武警部隊、消防救援、民兵預備役等隊伍的協(xié)同處置能力，必要時(shí)廣泛調動(dòng)社會(huì )力量參與抗洪搶險。

2．物資保障

按照“分級管理、分級儲備、統一調配、保障急需”的原則，區、鎮街、村（社區）三級防汛指揮機構應采取集中儲備和分散儲備、實(shí)物儲備和協(xié)議儲備相結合方式儲備各類(lèi)防汛搶險物資，建立健全物資調撥機制，確保物資儲備數量充足、品種齊全，調運及時(shí)。區直有關(guān)單位根據責任分工儲備相應物資。發(fā)生險情時(shí)，首先動(dòng)用當地鎮街和有關(guān)單位自?xún)Φ膿岆U物資儲備，后動(dòng)用各部門(mén)儲備的防汛搶險物資；如區防指儲備的搶險物資無(wú)法滿(mǎn)足搶險需要，區防指應及時(shí)向市防指提出申請支援。

3．資金保障

區政府將防汛經(jīng)費納入地方財政預算，確保防汛搶險救災應急所需。中央財政下?lián)艿奶卮蠓姥淳葹难a助費，應及時(shí)安排，專(zhuān)款專(zhuān)用。財政、審計等部門(mén)要加強防汛救災資金的監督管理工作。

4．技術(shù)保障

區政府統一規劃和布局信息傳輸渠道，建立多部門(mén)共享的全區自然災害綜合監測預警信息系統。區水利局健全完善合川區智慧水務(wù)系統、山洪災害防御系統等防汛信息化平臺設施；負責建設維護山洪監測預警等設施，并逐步通過(guò)技術(shù)手段對接共享。區應急局建立全區應急管理信息平臺，將各級各有關(guān)部門(mén)應急預案、隊伍、物資等數據統一匯入平臺并動(dòng)態(tài)更新。

5．通信保障

區、鎮街、村（社區）三級政府建立健全防汛應急通信保障體系，配備與之相適應的設施設備。各通信部門(mén)保障防汛抗旱指揮調度的通信暢通，利用現代通信手段，做好緊急狀態(tài)下防汛通信保障工作。必要時(shí)，緊急調用衛星電話(huà)進(jìn)行指揮調度。區大數據發(fā)展局牽頭負責通信應急保障工作，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)助參與統籌協(xié)調電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司組織實(shí)施。

6．交通治安保障

交通運輸部門(mén)應優(yōu)先保證防汛車(chē)輛的通行，組織實(shí)施應急交通管制、道路應急修復等工作，保障抗洪搶險人員、群眾安全轉移、防汛救災物資的運輸；做好搶險救災所需車(chē)輛、船舶的調配和水路通航、渡口的安全監管等工作。

區公安局負責為災害現場(chǎng)及周邊區域提供治安秩序保障，組織集結警力、制定布控方案、明確執勤方式以及所需采取的行動(dòng)措施。必要情況下，武警合川中隊組織隊伍接受區公安局指揮，協(xié)同開(kāi)展治安保衛工作。

7．電力保障

電力部門(mén)協(xié)調做好抗洪搶險、搶排漬澇、減災救災等方面的電力供應和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電等工作。國網(wǎng)重慶合川供電公司組建成立電力搶修隊伍，在緊急狀態(tài)下承擔政府、指揮部等重要用戶(hù)的電力應急保供工作，以及合川區范圍內所屬供電設備的搶修工作。

8．醫療衛生保障

衛生健康行政部門(mén)負責災區緊急醫學(xué)救援和疾病預防控制工作，預防因山洪災害而衍生的疾病流行等公共衛生事件發(fā)生。認真制定災害發(fā)生情況下的調用方案，一旦災情發(fā)生，衛生部門(mén)應迅速組織醫療防疫隊伍進(jìn)入災區，組建災區臨時(shí)醫院或醫療所，搶救、轉運、醫治傷病員，災區就近地區的鎮街醫院、衛生所等也應積極加入搶救隊伍中，及時(shí)檢查、監測災區飲用水源、食品安全等；迅速向災區提供所需藥品和醫療器械，保證救援工作的順利開(kāi)展。紅十字會(huì )等群眾性救援組織和隊伍，應積極配合專(zhuān)業(yè)醫療隊伍，開(kāi)展群眾性救護工作。

七、附則

（一）預案管理與更新

本預案由區水利局組織制定并負責解釋?zhuān)瑘髤^政府批準后實(shí)施。根據區防指要求適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對預案進(jìn)行評估，并根據實(shí)際情況及時(shí)做出相應修改。各鎮街、村（社區）根據本預案及《山洪災害防御預案編制導則》制定相關(guān)鎮街、村（社區）山洪災害防御預案，并按規定備案。

（二）預案有效期

本預案有效期3年，如期間有人員發(fā)生變動(dòng)和情況發(fā)生變化，應及時(shí)修訂完善。

（三）預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

八、附表和附圖

附圖1 防治區、危險區分布圖

附圖2 山洪災害監測與預警設施分布圖

附表1洪澇災害損失統計表

附表2山洪災害危險區基本情況表

?

附表3自動(dòng)監測站點(diǎn)分布表

?

附表4無(wú)線(xiàn)預警廣播站匯總表