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合川府辦發(fā)〔2023〕22號

重慶市合川區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)合川區入河排污口排查整治和

監督管理工作方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《合川區入河排污口排查整治和監督管理工作方案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市合川區人民政府辦公室

2023年3月10日?????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

合川區入河排污口排查整治和

監督管理工作方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市入河排污口排查整治和監督管理工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕124號），全面深入開(kāi)展入河排污口排查整治，進(jìn)一步加強和規范排污口監督管理，有效管控污染物排放，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結合我區實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶所作重要講話(huà)和系列重要指示批示精神，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入開(kāi)展入河排污口排查整治，深化排污口設置和管理改革，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)效監督管理機制，切實(shí)解決河流沿岸污水違規溢流直排等突出問(wèn)題，有效管控入河污染物排放，切實(shí)筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地。

二、工作目標

2023年底前，完成嘉陵江干流入河排污口排查、監測、溯源、樹(shù)立標識牌工作，印發(fā)實(shí)施嘉陵江入河排污口整治實(shí)施方案，完成嘉陵江入河排污口70%的整治任務(wù)；2024年底前，完成我區境內長(cháng)江流域范圍內所有排污口排查；2025年底前，基本完成我區境內長(cháng)江及重要支流排污口整治工作，建立常態(tài)化管控機制。

三、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展排查溯源。

1．全面摸清底數。按照“有口皆查、應查盡查”要求，對照《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》，依托區—鎮—村三級河長(cháng)，建立排查溯源組織體系，摸清各類(lèi)排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。

2．統一分類(lèi)編碼。根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等4 種類(lèi)型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和雨洪排口等；農業(yè)排口包括規模化畜禽養殖排污口、規模化水產(chǎn)養殖排污口等；其他排口包括大中型灌區排口、規模以下畜禽養殖排污口、規模以下水產(chǎn)養殖排污口、城鎮生活污水散排口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口、港口碼頭排污口等。依據入河排污口命名與編碼有關(guān)技術(shù)規范，對所有入河排污口進(jìn)行統一命名、編碼，并建立入河排污口動(dòng)態(tài)管理臺賬。

3．開(kāi)展監測溯源。根據入河排污口排查情況，組織開(kāi)展入河排污口水質(zhì)、水量監測，并綜合運用資料溯源、人工排查、技術(shù)溯源等方式開(kāi)展入河排污口溯源，重點(diǎn)溯清入河排污口責任主體、使用狀態(tài)、污水來(lái)源、受納水體的環(huán)境保護要求、存在的環(huán)境風(fēng)險隱患等信息，形成1個(gè)排污口對應1個(gè)污染源或1個(gè)排污口對應多個(gè)污染源的溯源結果。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，要根據溯源結果，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責任主體的，由區政府指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等工作。

（二）實(shí)施分類(lèi)整治。

1．明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，以截污治污為重點(diǎn)，制定印發(fā)整治方案，明確每個(gè)入河排污口及排放問(wèn)題的整治目標、整治要求、具體措施、責任分工、進(jìn)度安排及完成時(shí)限。堅持實(shí)事求是、因地制宜、分級分類(lèi)整治的原則，穩妥有序推進(jìn)排污口整治。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區等排污口的整治，應做好統籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設置過(guò)渡期，指導幫助整治。建立排污口整治銷(xiāo)號制度，通過(guò)對排污口進(jìn)行取締、合并、規范，最終形成需要保留的排污口清單。對取締、合并入河排污口后可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規采取措施消除安全隱患。對排查出的入河溝渠及其他排口，應結合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類(lèi)水體、農村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理、海綿城市建設等統籌開(kāi)展整治。對通過(guò)雨水口、泄洪道、農田退水口以及溝渠、河港等通道向長(cháng)江干流排放污染物的排口，一并納入整治工作臺賬管理。

2．依法取締一批。對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口，依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，合理制定整治措施，避免“一刀切”，確保相關(guān)區域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

3．清理合并一批。對于城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，推動(dòng)污水依法規范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并，污水通過(guò)截污納管后由園區或開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施進(jìn)行統一處理。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區外的工礦企業(yè)，原則上1個(gè)企業(yè)只保留1個(gè)工礦企業(yè)排污口，清理合并后確有必要保留2個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的，應在區生態(tài)環(huán)境局備案。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養殖散排口，鼓勵責任主體統一收集處理養殖尾水，設置統一的排污口。

4．規范整治一批。按照有利于明晰責任、維護管理、加強監督的要求，開(kāi)展排污口規范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規接入排污管線(xiàn)的支管、支線(xiàn)，推動(dòng)1個(gè)排污口只對應1個(gè)排污單位；對確需多個(gè)排污單位共用1個(gè)排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問(wèn)題的排污口和排污管線(xiàn)，應針對性采取調整排污口位置和排污管線(xiàn)走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。依據有關(guān)技術(shù)規范，對入河排污口統一設置標志牌，公開(kāi)入河排污口名稱(chēng)、編碼、類(lèi)別、責任主體、監督管理單位和監督電話(huà)，接受社會(huì )監督。

5．強化截污治污。持續推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，加快補齊截污治污短板，實(shí)施城市建成區污水管網(wǎng)改造更新，基本解決城市建成區市政污水管網(wǎng)錯接混接問(wèn)題，基本消除生活污水直排口。加快建設城中村、老舊城區、建制鄉鎮、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區。開(kāi)展城鎮雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。加強農村面源污染綜合治理，因地制宜實(shí)施農業(yè)面源污染防治、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養殖環(huán)境治理，推進(jìn)化肥農藥減量增效。加強工業(yè)污水治理，禁止超標、超總量排放污染物。

（三）嚴格監督管理。

1．加強規劃引領(lǐng)。全區生態(tài)環(huán)境保護規劃、水資源保護規劃、江河湖泊水功能區劃、養殖水域灘涂規劃等規劃區劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定。要將排污口設置規定落實(shí)情況作為規劃環(huán)境影響評價(jià)重要內容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設置。

2．嚴格規范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的設置依法依規實(shí)行審核制。對未達到水質(zhì)目標的水功能區，除城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。除由國家負責審核的入河排污口外，其余由區生態(tài)環(huán)境局負責。排污口設置可能影響相鄰區縣的，應提前征求相鄰區縣意見(jiàn)；可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審核，應征求區水利局的意見(jiàn)。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì )公開(kāi)。

3．強化監督管理。根據“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，各部門(mén)應按職責分工，落實(shí)排污口監督管理責任。區生態(tài)環(huán)境局統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，負責指導工業(yè)排污口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口排查整治；區經(jīng)濟信息委負責配合區生態(tài)環(huán)境局指導工業(yè)排污口排查整治；區住房城鄉建委負責指導城鎮污水處理廠(chǎng)排污口排查整治，統籌完善生活污水管網(wǎng)建設，推動(dòng)生活污水依法規范接入污水收集管網(wǎng)；區城市管理局負責指導垃圾填埋場(chǎng)的排污口排查整治；區水利局負責根據河道及岸線(xiàn)管理保護要求指導入河排污口設置，指導大中型灌區排口排查整治；區農業(yè)農村委負責指導水產(chǎn)養殖排污口排查整治、畜禽養殖排污口排查整治；區交通局負責指導公路（服務(wù)區）、港口碼頭排污口排查整治；區衛生健康委負責指導醫療機構的排污口排查整治；各級河長(cháng)辦應將排污口排查整治納入各級河長(cháng)日常巡河督查事項。區生態(tài)環(huán)境局應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求；按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口開(kāi)展監測，對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監測頻次。

4．嚴格環(huán)境執法。區生態(tài)環(huán)境局要加大排污口環(huán)境執法力度，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等借道排污逃避監督管理的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現他人借道排污等情況的，應立即向區生態(tài)環(huán)境局報告并留存證據。

5．實(shí)現信息共享。依托全市統一的排污口信息管理平臺，管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息，并建立動(dòng)態(tài)管理臺賬。加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等信息平臺的數據共享，實(shí)現互聯(lián)互通。相關(guān)部門(mén)要協(xié)同建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。

入河排污口排查整治是一項重要的民生工程，各有關(guān)單位要切實(shí)履行主體責任，做好排污口排查整治及日常監督管理。區推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮統籌協(xié)調、督促落實(shí)作用，區生態(tài)環(huán)境局要會(huì )同區水利局、區住房城鄉建委、區農業(yè)農村委等緊盯目標任務(wù)，加強工作調度，健全長(cháng)效機制，督促責任主體落實(shí)排污口監督管理。

（二）嚴格考核問(wèn)責。

將排污口整治和監督管理情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，并納入相關(guān)工作考核。對在排污口排查整治工作中存在責任不落實(shí)、推進(jìn)不力、問(wèn)題突出的單位，適時(shí)進(jìn)行通報，督促工作任務(wù)落實(shí)；對在排污口監督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依紀依法嚴肅追究有關(guān)部門(mén)和人員責任。

（三）鼓勵公眾參與。

持續加強習近平生態(tài)文明思想宣傳，引導公眾投身美麗河湖保護與建設。加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監督意識。排污口責任主體應通過(guò)標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò )媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息。要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開(kāi)并定期更新排污口監督管理相關(guān)信息，建立完善公眾監督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，適時(shí)邀請新聞媒體、公眾等參與排查整治工作，形成全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好局面。