合川府發(fā)〔2023〕11號

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重慶市合川區人民政府

關(guān)于印發(fā)合川區新型智慧城市總體建設方案（2022—2026年）的通知

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《重慶市合川區新型智慧城市總體建設方案（2022—2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

合川區新型智慧城市總體建設方案

（2022—2026年）

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第一章? 規劃總則

一、規劃背景

黨的十九大以來(lái)，國家陸續發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》《國家信息化發(fā)展戰略綱要》《“十四五”國家信息化規劃》《新一代人工智能發(fā)展規劃》等文件，明確以新型智慧城市為核心的城市轉型升級發(fā)展方向。重慶市相繼發(fā)布《以大數據智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2018—2020年)》《新型智慧城市建設方案（2019—2022年）》等戰略規劃，明確提出以大數據智能化為抓手、強化新型智慧城市建設，賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，增強民生福祉。合川區作為主城都市區四個(gè)重要戰略支點(diǎn)城市之一，于2014年在全市率先開(kāi)啟智慧城市建設序幕，以“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”為目標，按“一平臺多系統”的模式，建立了智慧醫療、智慧交通及智慧教育等信息化系統。

????黨的二十大報告指出，要貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國。新型智慧城市作為數字中國建設的重要內容，是智慧社會(huì )的發(fā)展基礎，是促進(jìn)新型城鎮化、發(fā)展數字經(jīng)濟、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的綜合載體。

“十四五”期間，網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、智慧社會(huì )建設步伐將繼續深入推進(jìn)，以人民為中心，聚焦民生服務(wù)和社會(huì )治理；以數據為要素，賦能城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善6個(gè)“新型”內涵，即“新背景”“新技術(shù)”“新基建”“新模式”“新治理”“新產(chǎn)業(yè)”。持續構建合川區新型智慧城市，是深入落實(shí)國家與市級發(fā)展戰略的必要之舉，有利于加快新一代信息技術(shù)融合應用，全面提升全區數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合水平。

二、規劃目的

規劃基于合川區建設發(fā)展實(shí)際，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力解決數據不通、融合不深、智慧化水平不高等問(wèn)題，明確合川區新型智慧城市建設的總體要求、建設目標、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，及運營(yíng)模式、組織領(lǐng)導、評估體系、資金保障等配套體系與保障措施，打造多元化智慧應用場(chǎng)景，為全區新型智慧城市建設指明方向、提供根本遵循，助力數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，提升社會(huì )治理現代化水平。

三、規劃時(shí)限

本規劃時(shí)限為2022年—2026年。

四、規劃依據

（一）《國家信息化發(fā)展戰略綱要》

（二）《“十四五”國家信息化規劃》

（三）《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》

（四）《新型智慧城市評價(jià)指標（2018年）》

（五）《重慶市以大數據智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2018—2020年）》

（六）《重慶市全面推進(jìn)“云長(cháng)制”實(shí)施方案》

（七）《重慶市新型智慧城市建設方案（2019—2022年）》（八）《重慶市政務(wù)數據資源管理暫行辦法》

（九）《重慶建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區工作方案》

（十）《重慶市建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區實(shí)施方案》

（十一）《重慶市新型基礎設施重大項目建設行動(dòng)方案（2020—2022年）》

（十二）《關(guān)于加快線(xiàn)上業(yè)態(tài)線(xiàn)上服務(wù)線(xiàn)上管理發(fā)展的意見(jiàn)》

（十三）《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》

（十四）《新型智慧城市評估指標體系（試行）》

（十五）《合川區以大數據智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2018—2020年）》

（十六）《合川區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》

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第二章? 發(fā)展基礎與面臨形勢

一、一期建設回顧

（一）信息基礎設施提檔升級。

光纖網(wǎng)絡(luò )持續擴容升級，合川區行政村光纖通達率達100%，光纖到戶(hù)端口占比和固定寬帶家庭普及率均達90%以上。城鄉平均接入光網(wǎng)能力由2015年10M、2M提升至100M、50M，部分家庭光網(wǎng)接入能力達1000M以上。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設成效凸顯，全區已實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，截至2021年底，重點(diǎn)區域建成5G網(wǎng)絡(luò )基站1000余個(gè)，公益性場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所建成36個(gè)熱點(diǎn)、224個(gè)AP（無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)接入點(diǎn)），并全部接入市級I—Chongqing平臺。物聯(lián)感知體系逐步完善，合川區在工業(yè)、環(huán)保、住建等不同領(lǐng)域搭建多套物聯(lián)網(wǎng)監測終端、設備，通過(guò)應指工程和雪亮工程構建起視頻綜合管理平臺，整合社會(huì )單位視頻數據110家、監控平臺800多個(gè)，安裝社會(huì )公共區域視頻監控攝像頭11000余個(gè)，基本實(shí)現城區視頻監控全覆蓋。

（二）平臺支撐體系賦能增效。

合川區現已建成云計算中心、公共信息平臺、移動(dòng)市民中心、信息安全四大平臺，城市大數據發(fā)展支撐體系逐步完善。云計算中心通過(guò)共享公共信息平臺IT基礎資源、搭建數據共享交換平臺、建立災備系統。公共信息平臺通過(guò)建設公共基礎數據庫和各類(lèi)主題數據庫，搭建了數據交換服務(wù)系統和數據整合服務(wù)系統。依托公共框架搭建移動(dòng)市民中心，為市民提供覆蓋生活、政務(wù)、醫療、交通等方面的移動(dòng)服務(wù)。信息安全平臺基于安全基礎設施、運維操作審計設備以及數據庫審計產(chǎn)品的統籌部署，安全管理保障體系的持續完善。

（三）行業(yè)智慧應用成效初顯。

1．智慧綜治規范有序。

按照“謀劃一批、建設一批、運用一批”的推進(jìn)思路，有序開(kāi)展公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用升級項目、“看家天眼”工程建設、綜治視聯(lián)網(wǎng)、“智慧小區”建設，以社會(huì )治理智能信息系統和社會(huì )治理大數據平臺為載體，匯聚社會(huì )治理業(yè)務(wù)數據和視頻資源，形成一個(gè)立體、迭代更新的社會(huì )治理大數據生態(tài)系統，實(shí)現人、地、事、物、情、組織全要素采集，全方位管理，實(shí)現全周期動(dòng)態(tài)治理。運用“社會(huì )治理大腦”，向政府部門(mén)、社會(huì )單位和人民群眾提供更多服務(wù)，深化數據融合，拓展應用領(lǐng)域，增強智慧賦能，助力更高水平的平安合川建設。大力推廣社會(huì )治理智能信息系統2.0版，推動(dòng)社會(huì )治理各項業(yè)務(wù)在線(xiàn)部署、在線(xiàn)跟蹤、在線(xiàn)問(wèn)效，實(shí)現社會(huì )治理全領(lǐng)域覆蓋、全主體聯(lián)通、全流程落實(shí)，構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的社會(huì )治理共同體。

2．智慧交通效能顯著(zhù)。

合川區現已完成建設交通運行監測與應急調度中心、執法車(chē)（船）無(wú)線(xiàn)視頻監控系統、單兵設備子系統、公交智能調度系統、交通服務(wù)熱線(xiàn)子系統等6項智慧交通項目，并陸續完善公交IC卡系統，出租車(chē)監控平臺、化危品和大型貨車(chē)監管平臺、客運監管平臺、水運監管平臺、不停車(chē)稱(chēng)重系統等平臺，逐步推進(jìn)信息技術(shù)與交通管理系統有效集成和融合應用，提升公共交通出行效能。為滿(mǎn)足群眾出行服務(wù)需求，重點(diǎn)建設完成面向公共交通服務(wù)的“合川交通”微信公眾號，為市民提供便民服務(wù)、出行服務(wù)、路況水情三大板塊功能，囊括實(shí)時(shí)路況查詢(xún)、公交農客實(shí)時(shí)查詢(xún)、公交卡充值、汽車(chē)火車(chē)飛機購票查詢(xún)、汽車(chē)拋錨救援、失物招領(lǐng)、找貨車(chē)找貨船等三十余項服務(wù)應用，進(jìn)一步提升合川區交通服務(wù)水平和質(zhì)量，實(shí)現交通服務(wù)信息化、數字化、智能化。

3．智慧醫療持續深化。

全區醫療系統已完成區級醫療衛生單位、基層醫療單位、村衛生室（社區衛生服務(wù)站）三級覆蓋的智慧衛生專(zhuān)網(wǎng)部署，統籌搭建基層醫療機構信息系統，定制開(kāi)發(fā)國家基本公共衛生服務(wù)軟件系統婦女兒童保健和慢性病管理板塊，大幅提升全區基本公共衛生服務(wù)能力。合川區人民醫院、中醫院、婦幼保健院、中西醫結合醫院積極開(kāi)展信息化建設，均已完成醫院信息管理系統、電子病歷系統、臨床檢驗系統、影像檢查系統等業(yè)務(wù)管理軟件搭建，經(jīng)區衛生健康委統一搭建的基層HIS（醫院信息系統）平臺已覆蓋全區28家基層醫療機構，涵蓋基本公共衛生、基本醫療兩大板塊。衛生計生委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、遠程醫療、雙向轉診、智慧健康小屋等智慧醫療建設已實(shí)現推廣應用，全區醫療系統信息共享與應用水平不斷增強。

4．智慧教育夯實(shí)基礎。

合川區大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，利用教育視頻云平臺、教師招聘報名系統等多個(gè)智慧教育服務(wù)管理平臺，積極探索智慧校園環(huán)境建設、智慧教學(xué)課堂構建、智慧教育管理體系、智慧師生培養模式和策略，推動(dòng)智慧教室、網(wǎng)絡(luò )教研、數字化圖書(shū)館等多種智能化應用。推進(jìn)完成全區“教育城域網(wǎng)升級改造”工程，實(shí)現200余所學(xué)校光纜接入、160余所學(xué)校校園內網(wǎng)絡(luò )改造。依托“優(yōu)質(zhì)資源班班通”工程，大幅提升教育硬件配置，累計配備“班班通”3000余套、計算機約1萬(wàn)臺、教師筆記本電腦近7000臺，網(wǎng)上閱卷、電子期刊、電子圖書(shū)館、校園電視臺等應用已經(jīng)投入使用，實(shí)現全區教育信息裝備水平居于同類(lèi)區縣前列。合川中學(xué)、瑞山中學(xué)、合川巴蜀小學(xué)、合川區高陽(yáng)小學(xué)、合川區涼亭子小學(xué)等5所校園成功獲批“重慶市第一批智慧校園建設示范學(xué)校”稱(chēng)號，有效促進(jìn)教育教學(xué)水平再上新“臺階”。

二、面臨問(wèn)題與短板

（一）建設發(fā)展制約因素多，重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)緩慢。

現階段，合川區智慧城市發(fā)展仍受多種因素制約。資金方面，以政府財政資金為主，投入來(lái)源過(guò)于單一，缺乏可持續的投資運營(yíng)模式。技術(shù)方面，新技術(shù)應用論證不充分、標準規范體系不統一，后續二次開(kāi)發(fā)應用門(mén)檻較高。安全方面，網(wǎng)絡(luò )安全感知、控制手段欠缺，數據和應用安全保障能力不足，網(wǎng)絡(luò )安全系統性風(fēng)險有所增加。智慧應用方面，一階段所實(shí)施的智慧綜治、智慧交通等應用，仍存在數據資源閑置的問(wèn)題，政府治理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數據治理、智慧化水平不高。

（二）數據碎片化難以消除，信息共享方式落后。

全區90%以上的部門(mén)存在跨部門(mén)數據獲取難、數據質(zhì)量不高、數據規范缺失、數據共享力度不夠、敏感或涉密信息難整合等問(wèn)題。政府信息資源跨部門(mén)共享受限，數據資源分散，獲取需層層審批，“數據煙囪”現象較為突出。公共安全、衛生健康、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域數據管理機制不健全、界限不明確、共享接口不統一，對后期推動(dòng)數據接入、整合造成較大壓力。政策差別、前期系統建設獨立分散等原因導致數據管理分散、數據權屬、職責及共享開(kāi)放范圍和流程不清晰等問(wèn)題。

（三）信息化水平兩極分化，智慧化發(fā)展不均衡。

各部門(mén)間信息化發(fā)展水平參差不齊，區市場(chǎng)監管局、區衛生健康委、區財政局等部門(mén)已基本實(shí)現無(wú)紙化辦公，區水利局等部門(mén)信息化建設水平較薄弱，缺乏自身內部的OA系統，差距較為明顯，亟需提升。電子政務(wù)、交通出行等市民應用廣泛的領(lǐng)域信息化發(fā)展水平較快，林業(yè)、水利、農業(yè)等領(lǐng)域信息化、智能化建設起步較晚，對本單位、本行業(yè)信息化發(fā)展路徑缺乏系統化統籌，智慧化應用需進(jìn)一步深入謀劃。

三、發(fā)展形勢

（一）“新基建”助力智能化基礎提升。

以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數據中心為代表的新型基礎設施是城市建設的核心領(lǐng)域，也是搶占新一輪科技革命和數字化轉型的關(guān)鍵。2020年以來(lái)，各級政府部門(mén)主動(dòng)規劃布局，超前部署信息、融合、創(chuàng )新基礎設施建設，推進(jìn)城市治理現代化。加速萬(wàn)物互聯(lián)、全感知全連接基礎設施建設，將進(jìn)一步加快推動(dòng)全區數字化轉型、數據治理進(jìn)程，催生智慧應用新場(chǎng)景，對夯實(shí)合川智慧城市數字底座建設具有重要意義。

（二）數字政府加快現代化治理進(jìn)程。

黨的十九屆四中全會(huì )明確指出，推進(jìn)數字政府建設，創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力。從政府信息數字化傳播到政府系統數字化建設、政府服務(wù)數字化供給再到政府體系數字化創(chuàng )新，數字政府建設的關(guān)鍵地位和重點(diǎn)作用越發(fā)凸顯。社會(huì )治理體系和治理能力現代化作為新型智慧城市建設的重要一環(huán)，將在數字中國、智慧社會(huì )等國家戰略部署下，通過(guò)構建全面精準的新機制、開(kāi)放共享的新平臺、多元簡(jiǎn)便的新渠道，全方位支撐數字治理、數字服務(wù)及數字經(jīng)濟發(fā)展，為新型智慧城市建設保駕護航。

（三）民生服務(wù)提出時(shí)代發(fā)展新要求。

我國社會(huì )的主要矛盾已轉化為“人民日益增長(cháng)的美好生活需要”和“不平衡不充分的社會(huì )發(fā)展”之間的矛盾。教育方面，《中國教育現代化2035》中明確提出“建設智能化校園，統籌建設一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺，利用現代技術(shù)加快推動(dòng)人才培養模式改革，實(shí)現規模化教育與個(gè)性化培養有機結合”的時(shí)代要求。醫療方面，隨著(zhù)人口老齡化加劇、慢性病患群體增速加快、醫療資源供需嚴重失衡等社會(huì )問(wèn)題的持續發(fā)酵，打造更高效、更安全、更智能的醫療服務(wù)衛生體系刻不容緩。交通方面，5G、云計算、人工智能等信息基礎設施的完善推動(dòng)道路交通運載工具更加自動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，衍生出以自動(dòng)駕駛、車(chē)聯(lián)網(wǎng)為代表的交通新變革。

（四）城市基層治理精細化提檔升級。

當前，城市管理面臨資源緊張、環(huán)境污染、交通擁堵、矛盾糾紛等一系列問(wèn)題，尤其是在抗擊新冠肺炎疫情中，暴露出城市公共衛生防控體制及公共衛生應急管理體系的短板。習近平總書(shū)記提出“城市管理應該像繡花一樣精細”，重慶市在全國率先出臺《重慶市城市精細化管理標準》，強化對城市照明設施維護、市容環(huán)境衛生管理和園林綠化管護，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、規范化和標準化。未來(lái)城市管理將進(jìn)一步向信息化、數字化發(fā)展，創(chuàng )新城市綜合管理新模式，實(shí)現高效、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)管理。

（五）融合應用創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

隨著(zhù)信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷融合，數字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)將成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，產(chǎn)業(yè)融合向更高層次推進(jìn)，呈現出多個(gè)產(chǎn)業(yè)交叉互融的“大融合”趨勢。在線(xiàn)教育、遠程醫療、智慧農業(yè)、智慧旅游等新業(yè)態(tài)、新模式將推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，科技創(chuàng )新成為驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心要素。以第三方物流、互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng )造模式不斷創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)鏈整體效率大幅提高。跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群將實(shí)現產(chǎn)業(yè)供需調配和精準對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。“無(wú)人經(jīng)濟”將推動(dòng)自動(dòng)駕駛、自動(dòng)裝卸堆存、無(wú)人配送等技術(shù)應用基礎設施建設。工業(yè)領(lǐng)域信息技術(shù)應用仍是產(chǎn)業(yè)融合重要戰場(chǎng)，智能工廠(chǎng)逐步普及，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程透明化、生產(chǎn)現場(chǎng)智能化、工廠(chǎng)運營(yíng)管理現代化。

（六）生態(tài)文明建設助推高質(zhì)量發(fā)展。

現階段，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境承載力之間的不平衡問(wèn)題依然嚴峻，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，已成發(fā)展共識。拓寬走實(shí)“綠色+”之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，已成生態(tài)文明建設的主題。發(fā)揮合川區區位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰略，大力推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，統籌抓好鄉村振興和城市提升，大力推動(dòng)產(chǎn)城景融合發(fā)展，以產(chǎn)興城、產(chǎn)城一體、城景互動(dòng)，有利于推動(dòng)區域性公共服務(wù)中心加快建設，打造重慶中心城區輻射帶動(dòng)周邊的戰略支點(diǎn)。

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第三章? 總體思路

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想、數字中國的重要論述和對重慶的重要指示批示精神。合川區作為主城都市區支點(diǎn)城市建設的新發(fā)展定位，堅持以人民為中心，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展、打造智慧化應用場(chǎng)景為主線(xiàn)，以更高水平滿(mǎn)足人民對美好生活的向往為目標，全面提升“智慧合川”特色應用水平，充分發(fā)揮重慶中心城區輻射帶動(dòng)周邊的戰略支點(diǎn)作用，為全力推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈和重慶“智慧名城”建設提供支撐。

二、基本原則

（一）統籌規劃，分步實(shí)施。

加強整體設計，強化全局思維、需求導向及機制保障，統籌城鄉、區域、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進(jìn)全區新型智慧城市統一規劃、統一設計、統一建設、統一運營(yíng)，實(shí)現市區兩級數據連接，業(yè)務(wù)管理橫向到邊、職能落實(shí)縱向到底。重點(diǎn)圍繞民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等智慧應用場(chǎng)景，明確合川新型智慧城市建設路徑，分階段目標進(jìn)行謀劃布局，有計劃、有步驟地滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施，不斷促進(jìn)設施完善、應用滲透和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）集約建設，共建共享。

秉承集約高效、整合協(xié)同的基本原則，各部門(mén)、各行業(yè)充分利用和整合現有數據資源、網(wǎng)絡(luò )設施及業(yè)務(wù)系統，并加強對視頻監控系統監管，統一由公安機關(guān)進(jìn)行審核。構建全區信息化業(yè)務(wù)應用支撐體系，實(shí)現建設模式由分散建設向共建共享轉變，避免單獨建設、重復建設和資源浪費。與全市推進(jìn)新型智慧城市建設要求保持一致，上下銜接，大力推進(jìn)跨部門(mén)、跨系統、跨領(lǐng)域的資源整合共享，以提升城市精細化管理和民生便捷化服務(wù)為突破口，分階段推進(jìn)各領(lǐng)域智慧應用實(shí)施，促進(jìn)“設施共連、平臺共用、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”。

（三）創(chuàng )新引領(lǐng)，安全可控。

以創(chuàng )新驅動(dòng)為牽引，加快技術(shù)創(chuàng )新迭代，深化體制機制創(chuàng )新，豐富拓展應用場(chǎng)景，積極培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分釋放城市發(fā)展潛力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活力。采用安全可信的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)，提升新型智慧城市建設安全可控水平，強化信息資源和個(gè)人信息保護，確保信息共享和數據使用的安全。實(shí)行網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，并按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)建設誰(shuí)負責，誰(shuí)運營(yíng)誰(shuí)負責”的原則落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全責任，開(kāi)展好等級保護定級、備案工作。

（四）政府引導，市場(chǎng)主導。

堅持開(kāi)放合作理念，發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的決定性作用，充分調動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用多方資源和力量，發(fā)揮平臺載體、要素資源等疊加效應，有序探索數據要素價(jià)值化，構建以政府為引導、市場(chǎng)為主導，政府、企業(yè)和市民共同參與的推進(jìn)體系和長(cháng)效運營(yíng)機制，形成有形抓手、無(wú)形邊界、立體互動(dòng)的多元推進(jìn)格局。

三、發(fā)展定位

基于合川區智慧城市一期建設階段性成效，結合全區面臨的新形勢、新機遇、新要求，圍繞建設打造以網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)為特色的數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，通過(guò)高站位謀劃、高水平組織、高效率推進(jìn)新型智慧城市建設，加快新要素集聚、新動(dòng)能培育、新設施部署、新城市治理，在民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合與生態(tài)宜居等領(lǐng)域實(shí)現與市級智慧城市建設聯(lián)動(dòng)交互，將合川區建設成為成渝地區雙城經(jīng)濟圈具有特色的新型智慧城市示范區。

四、建設目標

（一）總體目標。

到2026年，全區城市大數據治理體系日趨完善，基本建成涵蓋民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等領(lǐng)域的智慧城市綜合應用體系，實(shí)現全域“六個(gè)一”建設目標，即城市運行“一圖感知”，公共服務(wù)“一碼通行”，決策支撐“一鍵獲取”，城市治理“一體聯(lián)動(dòng)”，數據紅利“一站直達”，品質(zhì)生活“一屏智享”。

（二）分項目標。

城市運行“一圖感知”。利用GIS、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，對物理空間和虛擬空間的融合，通過(guò)各個(gè)“神經(jīng)末梢”收集城市交通、公共安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )經(jīng)濟等城市發(fā)展數據，獲取城市運行狀態(tài)，勾畫(huà)城市運行“一張圖”。

公共服務(wù)“一碼通行”。聚焦市民公共服務(wù)事項，推進(jìn)一碼通用、無(wú)感通行，建成電子公共服務(wù)體系，個(gè)人通過(guò)身份證號+生物識別、企業(yè)通過(guò)社會(huì )信用代碼+數字證書(shū)，基本形成生活繳費、停車(chē)、醫療衛生、交通違法、就業(yè)、醫保、養老、銀行辦理等各類(lèi)公共服務(wù)事項“一碼通城”“一觸即達”。

決策支撐“一鍵獲取”。通過(guò)城市大腦建設，實(shí)現公共數據集中匯聚，加強數據治理，建立健全跨部門(mén)數據共享流通機制，一鍵獲取各領(lǐng)域數據，形成各類(lèi)定制化報告，為全區決策指揮提供數據支撐。

城市治理“一體聯(lián)動(dòng)”。構建數字孿生城市，鏈接智慧泛在的城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )，提升城市可感知、可判斷、快速反應的能力，聚合城管、交通、公安、生態(tài)環(huán)境、應急、消防等領(lǐng)域相關(guān)資源，強化數據推演為城市治理賦能，以數據驅動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，完善實(shí)時(shí)監測、遠程調度、指揮決策功能，形成跨部門(mén)、跨層級、跨區域的協(xié)同管理體系，實(shí)現城市運行治理“一體聯(lián)動(dòng)”。

數據紅利“一站直達”。通過(guò)城市大腦匯聚商用、民用、政用數據資源，強化數據治理和數據要素價(jià)值化，帶動(dòng)物流、農業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)從線(xiàn)下向線(xiàn)上轉移，為企業(yè)、市民提供精細化運營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)數據創(chuàng )新和交易，全面提升數字政府和城市數字化轉型水平。

品質(zhì)生活“一屏智享”。聚焦醫療、社區、旅游、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)智能服務(wù)普惠應用，持續提升群眾獲得感，通過(guò)移動(dòng)終端為市民提供政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，一屏享用政務(wù)服務(wù)、健康醫療、公交出行、旅游支付等應用便利，為品質(zhì)生活添彩。

表1合川區新型智慧城市建設目標規劃表

五、架構設計

（一）總體架構。

按照重慶市新型智慧城市建設總體要求，結合全區發(fā)展實(shí)際，立足“六個(gè)一”發(fā)展目標，基于全區新型智慧城市“1135”總體架構，著(zhù)力推進(jìn)數據資源“聚通用”，強化數據治理，打造具備自主學(xué)習能力的未來(lái)智慧之城。加快城市數字化轉型，賦能全區經(jīng)濟社會(huì )向更高質(zhì)量發(fā)展。

圖1“智慧合川”總體架構

一個(gè)城市大腦。包括數字合川云平臺、數據資源中心、綜合賦能平臺和城市運營(yíng)管理中心，即“兩中心兩平臺”。利用現有數據云資源，建設數字合川云平臺；通過(guò)合川區數據資源中心，打破各部門(mén)和行業(yè)間壁壘，強化整合各類(lèi)信息資源，實(shí)現區級數據共享平臺與市級互聯(lián)互通；建設綜合賦能平臺和城市運營(yíng)管理中心，支撐應用系統集成和各部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提升城市態(tài)勢感知、應急響應、綜合管理、決策支撐等能力。

一套精細運營(yíng)管理體系。包括系統運行維護、安全防控管理、項目運營(yíng)管理、數據資產(chǎn)管理，通過(guò)完善對信息基礎設施、平臺和應用系統運行維護以及相關(guān)的安全防控管理，優(yōu)化資源配置，減少重復投資，促進(jìn)信息資源高效循環(huán)利用，提升信息基礎設施的運行效率和服務(wù)能力。加強系統建設、數據資產(chǎn)管理、運營(yíng)改善，以及應用的績(jì)效考核等，形成分級管理、責任明確、保障有力的“智慧合川”全流程運營(yíng)管理體系。

三大基礎支撐體系。由新型基礎設施、標準規范和網(wǎng)絡(luò )安全三大體系組成。新型基礎設施體系包括5G網(wǎng)絡(luò )、千兆寬帶、IPv6的網(wǎng)絡(luò )基礎設施和以存算中心、邊緣計算、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為重點(diǎn)的數字基礎設施，夯實(shí)智慧城市建設基礎。構建覆蓋全面、結構合理、健全完善的標準規范體系，保障智慧城市各系統之間的互聯(lián)、互通和互操作，促進(jìn)智慧城市建設高效推進(jìn)。建立“感知、防御、監測、打擊、治理、評估”一體化網(wǎng)絡(luò )安全體系，為智慧城市運行管理保駕護航。

五類(lèi)智慧應用場(chǎng)景。基于基礎支撐體系和城市大腦，推進(jìn)民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居五大全場(chǎng)景智慧應用，著(zhù)力打造智慧教育、智慧醫療、智慧綜治、智慧交通、智慧機關(guān)、智慧農業(yè)、智慧旅游等重點(diǎn)工程，實(shí)現智能化創(chuàng )新應用與智慧城市運營(yíng)管理中心聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提升大數據智能化應用水平。

（二）數據架構。

加強與市級政務(wù)數據資源共享平臺對接，以全區業(yè)務(wù)協(xié)同過(guò)程中的數據流為主線(xiàn)開(kāi)展數據架構設計，構建數據資源治理體系。

部門(mén)數據資源池：以區級政府部門(mén)為主，匯聚打通各業(yè)務(wù)數據，形成區級政務(wù)數據資源池；以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、基礎電信運營(yíng)商等企業(yè)為主，形成行業(yè)數據資源池；以市政設施、交通設施、能源設施等城市基礎數據為主，形成城市感知數據資源池；以區內及周邊地區市民生活應用數據為主，形成社會(huì )數據資源池。

主題數據庫：基于匯聚全區部門(mén)數據資源池，結合合川建設數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區發(fā)展需求，重點(diǎn)圍繞城市管理、交通管理、醫療健康等領(lǐng)域建成行政審批、社會(huì )治理、城市管理3大主題數據庫，建成交通管理、信用信息、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、公共安全5大主題庫。

數據資源目錄：通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等接入方式，經(jīng)質(zhì)量校驗和對比校驗后形成政務(wù)服務(wù)數據資源目錄、公共服務(wù)數據資源目錄、社會(huì )應用數據資源目錄，為政用、民用、商用提供數據資源基礎。

數據服務(wù)與應用平臺：通過(guò)區級共享交換系統，按照數據基本屬性，制定數據流通、使用權限，探索制定數據權屬、交易規則，向政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)及社會(huì )應用提供數據支撐。

智慧應用場(chǎng)景：面向政用、民用、商用場(chǎng)景，通過(guò)數據授權和數據交易為各類(lèi)應用提供數據服務(wù)，實(shí)現數據資源的高效共享流通；各類(lèi)應用產(chǎn)生的數據通過(guò)共享交換系統，重新歸入數據資源池，持續豐富全區數據能效，助力提升區域性公共服務(wù)中心水平。

圖2“智慧合川”數據架構

（三）實(shí)施架構。

按照全市新型智慧城市建設要求，明確區級統籌建設內容、各部門(mén)職責分工以及鎮街沿用的系統和平臺，針對智慧城市大腦、支撐體系和業(yè)務(wù)應用，采取不同的實(shí)施方式。

依托數字重慶云平臺，由區大數據發(fā)展局統籌建設數字合川云平臺，有序推進(jìn)非涉密信息系統向數字重慶云平臺遷移，并加快建設政務(wù)數據資源共享交換平臺，與市級政務(wù)數據資源共享平臺互聯(lián)互通，除現有法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規定不共享的以外，其他政務(wù)信息系統一律接入共享系統。全區統一建設“智慧合川”城市運營(yíng)管理平臺，并實(shí)現與市級協(xié)同聯(lián)動(dòng)。結合合川區實(shí)際需求，統一建設全區智能視頻融合平臺、物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放平臺、數據智能平臺、數字孿生等綜合賦能平臺，實(shí)現對上層業(yè)務(wù)應用的全面支撐。

進(jìn)一步完善全區數據資源，全區各部門(mén)按要求形成可在區內共享交換的部門(mén)政務(wù)數據資源池和合川區主題數據庫，建設相關(guān)的特色業(yè)務(wù)應用系統，合川區各鎮街沿用區級相關(guān)信息系統。

圖3“智慧合川”實(shí)施架構

（四）網(wǎng)絡(luò )架構。

基于區級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )基礎，充分利舊，在保證網(wǎng)絡(luò )層次化體系結構的同時(shí)采用扁平化架構，整個(gè)網(wǎng)絡(luò )劃分為統一安全出口區、核心交換區、接入區、存儲計算區、安全管理區等五個(gè)安全域。通過(guò)統一安全出口區實(shí)現電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)兩端安全隔離，通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的接入，實(shí)現政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )出口互連，核心交換區通過(guò)光纖互聯(lián)實(shí)現雙機熱備，保障“智慧合川”的穩定性和可靠性，接入區通過(guò)部署面向不同業(yè)務(wù)的交換設備，實(shí)現上下區域的有序連接，計算存儲區通過(guò)集群及資源虛擬化部署方式，保證智慧城市的智能高效運轉，安全管理區按等保2.0三級防護要求，通過(guò)完善日志審計、數據庫審計、漏洞掃描、安全準入等安全設施，保障各個(gè)系統與網(wǎng)絡(luò )安全。

圖4“智慧合川”網(wǎng)絡(luò )架構

（五）技術(shù)架構。

合川智慧城市按技術(shù)架構為“五橫三縱”的分層架構模型，由應用層、支撐平臺層、數據服務(wù)層、基礎設施層，物聯(lián)感知層組成，在標準規范體系、網(wǎng)絡(luò )安全體系和運維管理體系下（三縱），通過(guò)城市大腦，為政務(wù)內部提供統一信息化支撐，向社會(huì )公眾提供高效服務(wù)。

感知層主要提供對合川城市環(huán)境的智能感知能力，通過(guò)各種信息采集設備、各類(lèi)傳感器、監控攝像機、GPS終端等實(shí)現對城市范圍內的基礎設施、大氣環(huán)境、交遙、公共安全等方面信息采集、識別和檢測。

基礎設施層通過(guò)將服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò )、存儲和安全等硬件設備進(jìn)行資源整合，為全區政務(wù)應用提供基礎資源服務(wù)，實(shí)現政務(wù)云資源集約、共享；

數據服務(wù)層實(shí)現非結構化數據、結構化數據、物聯(lián)感知數據、GIS數據、CIM數據等進(jìn)行匯聚存儲，為基礎庫、主題庫和專(zhuān)題庫作有效支撐。

支撐平臺層提供單點(diǎn)登錄、實(shí)名認證、智能識別、視頻融合等中間件，為各部門(mén)新建項目提供共性支撐能力。

業(yè)務(wù)應用層采用C/S、B/S或M/S應用架構，運行全區統建及各級部門(mén)自建的各類(lèi)應用系統。

圖5 技術(shù)架構

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第四章重點(diǎn)任務(wù)

一、打造城市大腦

打造“智慧合川”城市大腦，構建合川新型智慧城市數據治理基礎支撐體系，形成信息開(kāi)放集成環(huán)境，支撐應用系統集成和跨部門(mén)跨領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，賦能全區各領(lǐng)域、各層級的智慧城市應用體系建設。

圖6“智慧合川”城市大腦

（一）數字云平臺。

以集約建設、統籌部署為導向，聚焦合川新型智慧城市建設各領(lǐng)域業(yè)務(wù)承載需求，通過(guò)租賃云服務(wù)方式建設具備彈性擴容、平滑升級能力的數字合川云平臺。加快推動(dòng)使用年限較久、運行成本高、支撐能力弱的機房和小型數據中心向數字合川云平臺數據中心歸并整合，實(shí)現本地云環(huán)境、軟件平臺及數據資源云端管理，為相關(guān)部門(mén)視頻、圖像等非結構化數據資源本地化管理提供大數據量、高并發(fā)、快速響應的云服務(wù)。依托數字合川云平臺推進(jìn)行業(yè)云建設，加快已建行業(yè)云向云平臺整合，推動(dòng)企業(yè)云接入云平臺，形成全區“一云承載”的共享共用共連的云服務(wù)體系。

專(zhuān)欄1數字云平臺重點(diǎn)工程

（二）數據資源中心。

依托市級基礎數據庫，加快各部門(mén)及相關(guān)單位布設傳感設施采集數據、業(yè)務(wù)系統數據接入，打造集政務(wù)數據、社會(huì )數據為一體、全區統一的部門(mén)數據資源池，為數據資源共享交換和開(kāi)發(fā)利用提供基礎支撐。通過(guò)數據清洗、關(guān)聯(lián)、比對、校驗、更新，構建在市級層面按要求交換，在全區范圍內按職能共享的數據資源目錄。按照全市統一的政務(wù)數據資源共享交換規則和流程，推進(jìn)政務(wù)數據共享交換平臺建設，完善政務(wù)數據資源共享目錄管理，形成數據資源管理體系。優(yōu)化政務(wù)數據資源共享交換機制，推動(dòng)橫向各部門(mén)政務(wù)數據資源共享交換，縱向與市級系統對接，實(shí)現市、區兩級架構互聯(lián)互通。依托市級政務(wù)數據資源開(kāi)放系統，推進(jìn)政務(wù)數據資源開(kāi)放，鼓勵本地企業(yè)利用開(kāi)放數據資源開(kāi)展大數據應用研發(fā)，相關(guān)部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式授權有相關(guān)資質(zhì)的企事業(yè)單位開(kāi)展政府數據增值開(kāi)發(fā)應用。結合合川區發(fā)展實(shí)際和各部門(mén)業(yè)務(wù)應用需求，以提升管理服務(wù)水平和打造特色為目標，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )醫療健康等領(lǐng)域建設一批特色主題數據庫。

專(zhuān)欄2數據資源中心重點(diǎn)工程

（三）綜合賦能平臺。

加強與市級共性技術(shù)支撐平臺、業(yè)務(wù)協(xié)同支撐平臺對接，圍繞全區新型智慧城市各領(lǐng)域應用協(xié)同運行需求，統籌集約化建設一批智慧城市綜合賦能平臺。建設實(shí)名認證系統、智慧合川門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，形成統一數據信息分析接入口。建設集大數據、人工智能于一體的數據智能平臺，支撐各領(lǐng)域業(yè)務(wù)應用智能化水平提升。建設合川城市物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放平臺，支撐各部門(mén)物聯(lián)網(wǎng)應用開(kāi)發(fā)部署，深化物聯(lián)感知技術(shù)在城市管理、交通、公共安全等領(lǐng)域應用。建設合川智能視頻融合平臺，提供區級視頻資源匯聚、應用開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)分析等服務(wù)。建設數字孿生平臺，實(shí)現地理空間、視頻監管等數據資源融合應用，為城市管理全面監測、數據分析、綜合展示、輔助政府決策等提供支撐。

專(zhuān)欄3綜合賦能平臺重點(diǎn)工程

（四）運營(yíng)管理中心。

基于數字孿生城市理念，以城市規劃、建設、運行、管理、服務(wù)數據為基本要素，打造具備高彈性、高擴容性的合川新型智慧城市運營(yíng)管理中心，支撐全區非涉密系統的統一部署和管理，有效推進(jìn)全區綜合賦能平臺調用和系統遷移上云。加快推進(jìn)全區各部門(mén)應用系統與合川新型智慧城市運營(yíng)管理中心對接，推動(dòng)全區應用數據縱橫互通，提高空間數據資源、城市運行管理的共享能力，為智慧醫療、智慧教育、智慧綜治、智慧交通、智慧機關(guān)、智慧農業(yè)、智慧商務(wù)、智慧防汛等子項目提供地圖數據、城市問(wèn)題發(fā)現、城市治理聯(lián)動(dòng)支撐能力，全面提高合川區信息化服務(wù)水平。綜合運用大數據可視化技術(shù)及結構化視頻分析技術(shù)，全面呈現綜合態(tài)勢及城市運行狀況，并對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、安全、交通、應急等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現分模塊展現。

專(zhuān)欄4運營(yíng)管理中心重點(diǎn)工程

二、創(chuàng )新智慧應用場(chǎng)景

（一）民生服務(wù)。

1．智慧醫療。

建設目標：到2026年，全面提升合川區整體醫療衛生和健康服務(wù)水平，建立健全更加成熟穩定的醫療保障制度體系，基本完成待遇保障、籌資運行、醫保支付、基金監管等重要機制和醫藥服務(wù)供給，醫保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的醫保改革任務(wù)，以使醫療保障政策規范化、管理精細化、服務(wù)便捷化、改革協(xié)同化程度明顯提升，打造重慶市內乃至全國地市級智慧醫療示范工程。同時(shí)以構建全民健康信息平臺為核心，通過(guò)數據匯集、共享，實(shí)現醫療資源的互聯(lián)互通和醫療機構之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。提升合川人民醫院、合川中醫院、婦幼保健院、中西醫結合醫院等醫療機構信息化水平，提高便民惠醫服務(wù)水平。

建設內容：構建云端業(yè)務(wù)互動(dòng)、上下協(xié)同的區域醫療業(yè)務(wù)生態(tài)系統，依托醫療平臺和醫療信息系統實(shí)現對醫療資源進(jìn)行統一管理、統一調配，提升醫院基礎化信息水平。在醫院和基層醫療服務(wù)機構，利用具有標準化、規范化的醫療業(yè)務(wù)系統，實(shí)現基本公共衛生服務(wù)與基本醫療服務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同。2024年，結合全民健康信息平臺及數據中心，打造以5G+應用場(chǎng)景，提升合川區醫療信息化水平。2026年，充分利用前階段的建設成果，加快5G智能感知設備在全區的部署，實(shí)現5G+物聯(lián)網(wǎng)覆蓋全區，結合人工智能、大數據等新一代信息技術(shù)應用，使平臺達到互聯(lián)互通5級甲等，醫院達到互聯(lián)互通4級甲等水平，實(shí)現醫療資源人財物統一管理。

專(zhuān)欄5智能醫療重點(diǎn)工程

2．智慧教育。

建設目標：到2026年，基本建成與教育現代化目標相適應的“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的“網(wǎng)絡(luò )化、數字化、個(gè)性化、終身化”的智慧教育服務(wù)體系。著(zhù)力優(yōu)化合川教育云平臺，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì )與學(xué)校共建教育資源，共享智力資源，提供招生、人才培養，就業(yè)、在職就學(xué)的公共服務(wù)體系。全面實(shí)施教育城域網(wǎng)改造升級，推廣“智慧課堂”“未來(lái)課堂”“翻轉課堂”等應用，打造市級示范智慧校園，提升全區智慧教育發(fā)展水平。

建設內容：對教育城域網(wǎng)絡(luò )改造并向IPv6升級，增強5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，實(shí)現提速增效；運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能推送、云服務(wù)等信息技術(shù)，構建覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下、課前課中課后、教學(xué)輔學(xué)的多樣化的物理教學(xué)空間、多維度的智慧學(xué)習環(huán)境。通過(guò)大數據進(jìn)行精準診斷、評價(jià)、分析，推動(dòng)“一人一案”個(gè)性化教學(xué)。2022年，基本完善智慧校園基礎設施，加強網(wǎng)絡(luò )課堂、名師課堂、遠程同步智能課堂等線(xiàn)上資源整合，接入渝教云平臺，充分對接市級資源，整合、匯聚精品課程資源。2024年，構造線(xiàn)上品牌，推廣微課堂智能學(xué)習應用，打造智慧教室、智慧實(shí)驗室，創(chuàng )客空間和虛擬仿真實(shí)訓室等智能教學(xué)環(huán)境，利用現有空間、資源、平臺、智能終端，有效支撐學(xué)校和師生開(kāi)展信息化教學(xué)應用；探索混合式教學(xué)、STEAM教育和創(chuàng )客教育等教學(xué)新方式。2026年，逐步構建具備合川特色的智慧教育應用示范區。

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專(zhuān)欄6智慧教育重點(diǎn)工程

（二）城市治理。

1．智慧綜治。

建設目標：扎實(shí)推進(jìn)平安社區建設，打造全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，建立“全域感知、動(dòng)態(tài)調度、實(shí)時(shí)智能、多維融合”的社會(huì )綜合治理平臺，形成區、街道、社區（村）三級聯(lián)動(dòng)綜合治理工作體系，實(shí)現提前防控危險事故和突發(fā)事件、增強危機事件信息共享與協(xié)調聯(lián)動(dòng)能力，提升城市與社區的治理管理水平，建設成為更高水平的平安合川。

建設內容：加強對城市與社區的整體感知力度，在合川區社會(huì )治理信息系統2.0版上擴展相關(guān)應用工程建設。2023年，完成社會(huì )治理現代化綜合管理考核系統，對接已經(jīng)建成的合川區社會(huì )治理信息系統，實(shí)現綜合管理和考核應用；建設區級社會(huì )綜合治理數據管理平臺，實(shí)現與市級平臺的數據共享對接；2024年，完成公共安全視頻監控升級，形成“深度分析、全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控、全面應用”的公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用格局；2026年，建設完成“看家天眼工程”，實(shí)現全區視頻監控鏡頭的全覆蓋，從而提高社會(huì )治安整體防控水平和群眾安全感、滿(mǎn)意度，助推全區市域社會(huì )治理現代化建設。

專(zhuān)欄7 智慧綜治重點(diǎn)工程

2．智慧交通。

建設目標：優(yōu)化交通基礎設施、建設交通大數據中心、創(chuàng )新場(chǎng)景應用，推動(dòng)交通基礎設施數字轉型、智能升級，整合交通運輸信息化資源，促進(jìn)交通運輸提效能、擴功能、增動(dòng)能，提升服務(wù)群眾出行、政府決策、行業(yè)發(fā)展、安全應用能力。

建設內容：整合現有信息資源，突出以民生服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)群眾出行、暢通貨運物流、路網(wǎng)運行監測、港航運行監測、公路養護管理、交通行政執法、應急指揮調度等領(lǐng)域的數字化改造建設，促進(jìn)交通運輸服務(wù)方式、運營(yíng)組織方式、管理決策方式等轉型升級。到2024年，完善區級交通行業(yè)數據資源中心，整合全區車(chē)輛、船舶、卡口等交通關(guān)鍵數據，優(yōu)化部、市、區三級交通資源共享交換與安全監管預警預報機制，形成綜合交通運行監測指標體系；完善基礎設施監測、交通運行監測、公路出行信息服務(wù)等終端系統，形成全方位、多維度、高精度的感知服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；深度挖掘交通行業(yè)數據，為行業(yè)宏觀(guān)決策、應急指揮提供輔助支持，提高交通行業(yè)智能化水平；建成功能全面的便民服務(wù)系統，提升交通運輸公共服務(wù)能力，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化的出行需求，有效提高公眾出行服務(wù)質(zhì)量。到2026年，實(shí)現政府及社會(huì )民眾對于人、車(chē)、路、船、場(chǎng)、航道、車(chē)位、環(huán)境等交通信息實(shí)時(shí)交互，提高合川區交通系統整體運行效率。

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專(zhuān)欄8 智慧交通重點(diǎn)工程

（三）政府管理。

1．智慧政務(wù)。

建設目標：構建創(chuàng )新政府信息化應用體系，包括政務(wù)管理、政務(wù)服務(wù)、審批管理、智能決策四大領(lǐng)域信息化應用。通過(guò)統一規劃、統一標準、統一建設，統籌協(xié)調推動(dòng)，實(shí)現跨部門(mén)系統互聯(lián)互通、數據交換共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)同，形成“慧監管、慧服務(wù)、慧審批、慧決策”創(chuàng )新型政府服務(wù)新模式，提升政府信息化整體效能。

建設內容：在政務(wù)管理領(lǐng)域，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加快行政辦公信息化建設，打造效能型、服務(wù)型政府。到2022年，實(shí)現區級政務(wù)服務(wù)數據共享平臺與市級平臺和國家級平臺的數據交換與縱向銜接，強化業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，堅持問(wèn)題導向、目標導向、需求導向，以政府信息“一網(wǎng)通查”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、互動(dòng)交流“一網(wǎng)通答”為目標，針對群眾辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，提升辦理便捷度，推動(dòng)全區政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)匯聚、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)反饋。到2023年，完成“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)平臺建設，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助智能終端應用建設，豐富服務(wù)引導方式，實(shí)現政務(wù)服務(wù)流程顯著(zhù)優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

在審批管理領(lǐng)域，進(jìn)一步轉變政府職能、優(yōu)化辦事流程、共享部門(mén)數據、融合線(xiàn)上線(xiàn)下，真正做到最大限度方便群眾和企業(yè)辦事，全力打通辦事“最后一公里”障礙。到2024年，實(shí)現“不見(jiàn)面審批”以及政務(wù)服務(wù)“24小時(shí)不打烊”。

在智能決策領(lǐng)域，通過(guò)有效整合政府數據，為政府綜合決策提供科學(xué)、全面、準確、及時(shí)的信息支撐，適應新形勢下政府治理體系和治理能力現代化的要求。到2026年，力爭建成集政府綜合管理、宏觀(guān)經(jīng)濟分析、協(xié)同智慧、展示體驗于一體的跨層級、跨部門(mén)、跨區域、跨系統、跨業(yè)務(wù)的政府智慧大腦。最終形成政府信息化大服務(wù)、大應用、大數據、大平臺體系。

專(zhuān)欄9 智慧機關(guān)重點(diǎn)工程

（四）產(chǎn)業(yè)融合。

1．智慧農業(yè)。

建設目標：通過(guò)農業(yè)行業(yè)管理信息資源集成共享建設，構建“1+4+N”區、鎮、村（企業(yè)）三級智慧農業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現農業(yè)智能應用鎮街全覆蓋、線(xiàn)上網(wǎng)銷(xiāo)農產(chǎn)品品種全覆蓋、行政村農產(chǎn)品電商服務(wù)全覆蓋，形成以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、管理數據化、服務(wù)在線(xiàn)化為基本特征的合川現代農業(yè)發(fā)展形態(tài)。

建設內容：加快益農信息社建設推廣，實(shí)現信息進(jìn)村入戶(hù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，服務(wù)無(wú)盲區、運營(yíng)可持續。搭建合川農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)涉農信息系統整合和涉農數據資源共享，基本實(shí)現農業(yè)農村數據資源共建共享、系統互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同，助力合川桃片、合川黑豬、桑葉蛋、生態(tài)漁等特色農產(chǎn)品線(xiàn)上網(wǎng)銷(xiāo)。到2024年，實(shí)現農業(yè)信息資源集成共享，特色農產(chǎn)品觸網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)。開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節智能化示范工程，打造宜機化智能生產(chǎn)示范基地、市級智慧農業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及智慧農業(yè)科技示范園區，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)智能化廣泛應用。基于農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強區、鎮、企業(yè)三級網(wǎng)銷(xiāo)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，深入開(kāi)展農產(chǎn)品物流體系建設，擴大線(xiàn)上網(wǎng)銷(xiāo)農產(chǎn)品品種覆蓋范圍，積極帶動(dòng)周邊區縣特色農產(chǎn)品品牌打造，初步形成區域性“線(xiàn)上線(xiàn)下”品牌農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。到2026年，信息化示范工程全面鋪開(kāi)，農業(yè)智慧化水平大幅提升。

專(zhuān)欄10智慧農業(yè)重點(diǎn)工程

2．智慧旅游。

建設目標：建成一批“智慧景區”示范點(diǎn)，大幅提高全域涉旅場(chǎng)所互聯(lián)網(wǎng)應用水平，形成合川旅游品牌效應，建成集監管、安全與服務(wù)的合川智慧旅游體系，實(shí)現全方位智慧化管理、運營(yíng)和服務(wù)，將合川打造成為具有國際影響力的歷史文化名城和成渝“后花園”。

建設內容：以“文化+旅游”為抓手，以新一代信息技術(shù)為牽引，強化涉旅場(chǎng)所5G、千兆寬帶、監控設施覆蓋，結合“吃、住、行、游、購、娛”旅游業(yè)要素，搭建智慧旅游應用體系，推動(dòng)釣魚(yú)城、淶灘古鎮、文峰街等景區智能設施、智慧系統、智慧應用建設。充分利用景區現有信息化基礎，到2023年，初步建成集旅游、購物、體驗“三位一體”的智慧旅游服務(wù)體系，并打造一套集監測、控制、維護與管理功能于一體的智慧旅游管理系統。依托信息基礎設施和智能化平臺建設，打造一批智慧景區應用示范，發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，推進(jìn)全域旅游建設進(jìn)程。到2026年，完成一個(gè)智慧旅游城市、一批智慧旅游景區和智慧旅游示范村鎮建設，構建合川智慧旅游體系。

專(zhuān)欄11智慧旅游重點(diǎn)工程

3．智慧體育。

建設目標：積極推動(dòng)智慧體育應用，逐步推進(jìn)體育場(chǎng)所智慧化建設，積極發(fā)展智慧健身新模式，全面打造數字體育平臺應用，推進(jìn)我區智慧體育系統建設，拓展體育產(chǎn)業(yè)空間，服務(wù)于全民健身、體育競賽活動(dòng)、體育教育培訓、體育旅游等領(lǐng)域。

建設內容：以“體育+”為抓手，全面打造數字體育平臺應用，推進(jìn)我區智慧體育系統建設，服務(wù)于全民健身、體育競賽活動(dòng)、場(chǎng)館建設運營(yíng)、體育教育培訓、體育旅游等領(lǐng)域。制定《合川區智能體育場(chǎng)館建設指南》，對全區主要公共體育場(chǎng)館進(jìn)行數字化升級，新建體育場(chǎng)館設施的智能化建設與場(chǎng)館建設同步，實(shí)現體育場(chǎng)館客流監測、場(chǎng)地安全監控、場(chǎng)地管理、賽事活動(dòng)監控、場(chǎng)館能耗監測、全民健身信息服務(wù)智能化管理，為用戶(hù)提供個(gè)性化服務(wù)以及多樣化的運動(dòng)產(chǎn)品。積極發(fā)展智慧健身新模式，積極拓展體育健身新模式，大力推動(dòng)結合互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)應用的新型健身方式，推廣舉辦各類(lèi)智能體育賽事活動(dòng)。吸引和鼓勵科技公司研發(fā)高附加值的智能體育的產(chǎn)品，為體育未來(lái)發(fā)展提供新動(dòng)能。

專(zhuān)欄12 智慧體育重點(diǎn)工程

4．智慧商務(wù)。

建設目標：以“食安云”平臺（一期）為基礎構架，按照“源頭可溯、去向可追、風(fēng)險可控、公眾參與”的基本要求，以“雙目錄雙碼、四大平臺、八個(gè)環(huán)節”為總體思路，構建數據驅動(dòng)、多方協(xié)同的食品安全治理模式，推行食品和食用農產(chǎn)品目錄和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者目錄并行的雙目錄管理模式，線(xiàn)上二維碼和線(xiàn)下條形碼防偽的雙碼追溯機制，構建食品和食用農產(chǎn)品采購配送、交易服務(wù)、信息追溯和安全監管四大網(wǎng)絡(luò )平臺，涵蓋種養殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、終端銷(xiāo)售、檢驗檢測、政府監管、企業(yè)管理、公眾查詢(xún)等八個(gè)食品安全追溯管理環(huán)節，實(shí)現食品產(chǎn)業(yè)全環(huán)節、全鏈條、全覆蓋的信息可追溯，營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局。

建設內容：依托新一代信息技術(shù)，以食品安全流通溯源為核心、食品加工環(huán)節管控為抓手，構建政府主導、食品安全主管部門(mén)監管、相關(guān)企業(yè)研發(fā)運營(yíng)的食品安全云服務(wù)平臺。2024年，建設食品安全云服務(wù)平臺，為消費端提供安全高效的在線(xiàn)訂貨服務(wù)，為食品供應商提供專(zhuān)屬便捷的在線(xiàn)供貨服務(wù)，為區市場(chǎng)監督局、區農委、區教委等行業(yè)主管部門(mén)提供食品安全管理數字在線(xiàn)監管服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，構筑點(diǎn)上追溯、線(xiàn)上管理、面上監管的三道食品安全防線(xiàn)，進(jìn)一步提升食品行業(yè)食品安全管理水平，營(yíng)造安全放心的飲食環(huán)境。

專(zhuān)欄13智慧商務(wù)重點(diǎn)工程

5．智能建造。

建設目標：加大推進(jìn)BIM技術(shù)在智能建造領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的應用，實(shí)現工程建設項目全生命周期數字化承載和可視化表達。充分運用大數據智能化技術(shù)，挖掘城市基礎設施供給能力，實(shí)現建設和管理的有機結合，提升城市基礎設施服務(wù)品質(zhì)和運行效率。

建設內容：建設包括規劃、勘察、設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護全過(guò)程的集成應用，拓展智能監控的覆蓋范圍，加強對數據資源的采集力度，完成數據整合和有機疊加，實(shí)現智慧建造、文明建設。推行門(mén)禁刷卡、遠程視頻監控、施工升降機智能識別、危大工程（即市政工程危險性較大的分部分項工程）管理等智慧應用。2024年完成智慧排水平臺、移動(dòng)端管理平臺應用系統以及配套設施建設；2026年，完成30個(gè)智慧工地示范地。

專(zhuān)欄14智能建造重點(diǎn)工程

（五）生態(tài)宜居。

1．智慧防汛。

建設目標：針對合川城區地勢低矮、洪水頻發(fā)等問(wèn)題，充分利用三維傾斜實(shí)景建模、水文模型、水動(dòng)力模型等先進(jìn)技術(shù)，加快防汛工程智能化建設，加強合川區橫向單位信息系統之間的聯(lián)動(dòng)以及與河道上下游區縣的聯(lián)合監測預警，從預警預報、感知發(fā)現、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、搶險處置、反饋解除等五個(gè)階段探索智能化應用，實(shí)現積水處置的閉環(huán)管理。

建設內容：搭建智慧防汛監測預警平臺，通過(guò)整合氣象信息、水文信息以及國土信息，為防汛搶險救災提供高效、科學(xué)、精準的汛情監測預警、科學(xué)評估、綜合研判和指揮調度。初步建設前端物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò )，積極引入衛星遙感、無(wú)人機航攝等技術(shù)，與傳統地面站觀(guān)測資料融合，形成天地空一體化的智慧觀(guān)測體系。到2022年，實(shí)現多源數據的優(yōu)勢互補，擴大觀(guān)測覆蓋范圍，提高實(shí)時(shí)監測的時(shí)空精度和廣度，為洪水預警預報提供及時(shí)、可靠的數據支撐。到2024年，融合創(chuàng )新城市防汛監測預警預報平臺應用，聯(lián)動(dòng)河道上下游區縣，實(shí)現動(dòng)態(tài)展示水位流量變化過(guò)程、提前預知洪水期等能力，形成全面感知、匯聚共享、模型計算、思維推演、動(dòng)態(tài)交互、災損統計、電子預案、預警發(fā)布全覆蓋的防汛智能化支撐體系，滿(mǎn)足防汛指揮、轉移調度、災損統計等工作需求以及社會(huì )公眾的信息需求，大幅提升防汛指揮決策調度的現代化水平。

專(zhuān)欄15智慧防汛重點(diǎn)工程

三、完善基礎支撐體系

（一）新型基礎設施建設。

1．智能計算存儲設施。

著(zhù)眼新型智慧城市數據存儲指數級增長(cháng)需求，推動(dòng)服務(wù)器、存儲設施、虛擬化軟件、安全配套設備等軟硬件設施建設升級，加快建設數據存儲基礎設施體系。結合裝備制造、醫藥健康、信息技術(shù)三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)云計算中心、數據中心的科學(xué)規劃及合理布局，強化核心承載能力，支持企業(yè)建設面向行業(yè)應用需求的邊緣計算節點(diǎn)，打造互聯(lián)網(wǎng)數據流量計算、處理、存儲和核心資源基地。

表2智能計算存儲容量測算表

2．新型網(wǎng)絡(luò )傳輸設施。

發(fā)揮基礎電信運營(yíng)商主力軍作用，加快5G網(wǎng)絡(luò )建設，打造一批“5G+”智慧應用場(chǎng)景，推進(jìn)IPv6規模化部署。建立布局合理、資源共享、高速泛在、融合便捷、安全可靠的泛在網(wǎng)絡(luò )信息基礎設施。深入推進(jìn)千兆光纖寬帶建設，推動(dòng)超高速、大容量光傳輸技術(shù)應用，升級骨干傳輸網(wǎng)，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力，實(shí)現全區固網(wǎng)光纖、高帶寬深度覆蓋，打造泛在互聯(lián)立體網(wǎng)絡(luò )體系，有效促進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域融合創(chuàng )新。

3．泛在互聯(lián)感知設施。

在市政設施、農業(yè)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域，積極推進(jìn)視頻應用，拓展人工智能AI算法，逐步構建萬(wàn)物互聯(lián)、安全可控的感知網(wǎng)絡(luò )體系。完善物聯(lián)網(wǎng)采集中“視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)、觸覺(jué)”等城市感知數據，提升城市“眼耳鼻”感知能力，打通城市管理中不同部門(mén)之間的數據壁壘，形成高效的協(xié)同配合，提升城市數據化、智能化、精細化治理能力。

（二）標準規范體系建設。

1．政策體系建設。

研究制定符合合川實(shí)際的政策體系。在國家、重慶市現有各項與新型智慧城市建設相關(guān)政策的框架下，結合合川區推進(jìn)新型智慧城市建設的實(shí)際需要，研究制定新型智慧城市運營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、數據共享開(kāi)放、投融資、人才培養、網(wǎng)絡(luò )安全等專(zhuān)門(mén)政策。完善網(wǎng)絡(luò )與信息安全、個(gè)人隱私保護、數據資源開(kāi)發(fā)利用等方面的政策。提高各項制度、建設標準的協(xié)調性、可操作性。

2．標準規范建設。

統一建設、運維、運營(yíng)標準，完善操作細則。依據《重慶市政務(wù)數據資源管理暫行辦法》，開(kāi)展部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的相關(guān)標準規范的研究和推廣應用，制定完善基礎信息采集、數據資源標注化采集、信息資源共享目錄標準、信息系統接口標準等領(lǐng)域技術(shù)標準和實(shí)施細則，推廣各種技術(shù)標準規范的應用，提高智慧城市一體化建設水平。以保障智慧合川穩定、高效、持續運行為目標，從運維管理制度、運維管理組織及隊伍、運維管理工作流程、運維技術(shù)服務(wù)四個(gè)方面建設符合合川新型智慧城市整體運維標準規范體系。持續提高智慧城市建設質(zhì)量，實(shí)現精細化和動(dòng)態(tài)管理，從運營(yíng)模式、運營(yíng)服務(wù)、資金保障、資金引導等方面建設運營(yíng)管理標準規范。

（三）網(wǎng)絡(luò )安全體系建設。

1．網(wǎng)絡(luò )安全基礎資源。

持續深化網(wǎng)絡(luò )基礎設施及信息資源的安全防護，推動(dòng)云計算、邊緣計算等技術(shù)與視頻結構化、生物識別、物理識別等主流安防技術(shù)向多元融合協(xié)同。圍繞智慧城市全方位、多層次、多維度的安全保障需求，以密碼服務(wù)為牽引，數據價(jià)值為驅動(dòng)，構建智慧合川密碼應用保障體系。依據國家有關(guān)部門(mén)關(guān)鍵信息基礎設施安全風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險評估及商用密碼應用安全性評估等相關(guān)規定，對信息系統的信息資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )威脅、系統脆弱等方面進(jìn)行檢測賦值，把握數據安全風(fēng)險，及時(shí)消除隱患。

專(zhuān)欄16網(wǎng)絡(luò )安全基礎資源建設重點(diǎn)工程

2．安全大腦協(xié)同感知。

打造網(wǎng)絡(luò )安全大腦建設，不斷積累安全大數據資源、威脅情報與安全漏洞庫，結合網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)家團隊技術(shù)創(chuàng )新能力，以合川區網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)園為載體，為全區以及周邊區域提供安全服務(wù)和運營(yíng)保障。通過(guò)研究網(wǎng)絡(luò )攻擊的感知、防御和追溯等網(wǎng)絡(luò )攻防對抗技術(shù)，提升對網(wǎng)絡(luò )攻擊的威脅監測、全局感知、預警防護能力。通過(guò)安全大腦協(xié)同感知體系建設，助力提升合川區在網(wǎng)絡(luò )安全和新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力。

專(zhuān)欄17安全大腦協(xié)同感知建設重點(diǎn)工程

3．數據資源安全防護。

推進(jìn)大數據安全技術(shù)研發(fā)與推廣應用，采用身份認證、訪(fǎng)問(wèn)控制、數據庫安全審計、異常行為監測預警、數據加密、數據脫敏、數據防泄漏等數據安全技術(shù)手段，實(shí)現數據在“產(chǎn)生和采集、傳輸、存儲、使用和共享、銷(xiāo)毀”完整生命周期內的保密性、完整性、可用性。提供跨層級、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同數據安全管理和服務(wù)。推進(jìn)國產(chǎn)芯片、國產(chǎn)密碼等安全可靠的產(chǎn)品和技術(shù)在數據庫建設中的應用。

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第五章? 優(yōu)化建設運營(yíng)管理

一、建設進(jìn)度

（一）實(shí)施步驟。

夯實(shí)基礎，重點(diǎn)推進(jìn)（2022年—2023年）。優(yōu)先部署數字合川云平臺、政務(wù)數據資源共享交換平臺、城市運營(yíng)管理中心、綜合賦能平臺等全局性、預置能力性建設內容，升級改造的網(wǎng)絡(luò )基礎設施和數字基礎設施，打造融合感知、傳輸、存儲、計算、處理等功能于一體的戰略性智能基礎設施體系；啟動(dòng)智慧應用建設，重點(diǎn)開(kāi)展智慧機關(guān)、智慧綜治、智慧交通、智慧教育、智慧農業(yè)等項目建設。

應用引領(lǐng)，全面建設（2023年—2024年）基于基礎設施搭建的應用系統及數據資源共享體系，充分利用公共數據資源屬性，繼續夯實(shí)智慧城市基礎平臺和能力，深化數據治理相關(guān)工作，建成數據資源中心；持續優(yōu)化提升視頻融合、數據智能、物聯(lián)開(kāi)放和數字孿生等平臺應用支撐能力。并啟動(dòng)建設智慧建造、智慧旅游、智慧氣象、智慧防汛等重大工程。

迭代創(chuàng )新，持續引領(lǐng)（2024年—2026年）。全面深化各類(lèi)智慧應用，鞏固和擴大各項工程的建設成果，通過(guò)數字治理、數字服務(wù)和數字創(chuàng )新推進(jìn)“智慧合川”建設。構建“智慧合川”全環(huán)節精細運營(yíng)體系，將新興技術(shù)手段融入于智慧應用場(chǎng)景中，加強社會(huì )資本與政府協(xié)同，高效開(kāi)展智慧城市漸進(jìn)式建設和長(cháng)效化運營(yíng)。

（二）項目建設進(jìn)度。

2022年，優(yōu)先實(shí)施共性支撐、協(xié)同支撐、數據資源、特色應用等重點(diǎn)項目。2023年，在各領(lǐng)域推廣試點(diǎn)應用，形成規模效應，提升城市大腦優(yōu)化大數據輔助決策、物聯(lián)網(wǎng)感知等基礎能力，提升城市運行智能化水平。2024年，全面推廣智慧應用，規范“智慧合川”運營(yíng)，建立“智慧合川”運營(yíng)生態(tài)體系。2026年起，全區新型智慧城市進(jìn)入系統化運營(yíng)。

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表3“智慧合川”建設重點(diǎn)項目及年度建設計劃表

二、運營(yíng)模式

（一）建設運營(yíng)模式。

合川區新型智慧城市建設與運營(yíng)，主要包括合川區政府、企事業(yè)單位和社會(huì )公眾等多元化參與主體。按照運營(yíng)管理和信息資源的載體屬性，運營(yíng)模式有：

政府自建運營(yíng)：政府管理類(lèi)項目、公共基礎類(lèi)項目及公益項目等不適于市場(chǎng)化或缺乏成熟商業(yè)模式的項目，通常由政府主導建設并運營(yíng)維護。項目投資模式，可選擇財政一次性支付、分期支付或分階段支付等方式；項目運營(yíng)維護模式，針對政府運營(yíng)維護能力不足的情況，引入第三方專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構，按政府授權，開(kāi)展運營(yíng)維護服務(wù)。本模式下，新型智慧城市建設及運營(yíng)資金來(lái)自政府財政信息化專(zhuān)項資金。

政企合建運營(yíng)：針對公共服務(wù)類(lèi)項目，通常由政府與社會(huì )企業(yè)合作，政府和社會(huì )企業(yè)共同確定分工和職責，政府部門(mén)重點(diǎn)負責總體規劃、方案設計、合作企業(yè)確立等事項，通過(guò)公開(kāi)招標或特許經(jīng)營(yíng)等方式，許可社會(huì )企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化增值服務(wù)為公共服務(wù)提供補貼，開(kāi)展政企合作建設運營(yíng)。

市場(chǎng)主導建設運營(yíng)：對于具有潛在市場(chǎng)價(jià)值的項目，通常由社會(huì )企業(yè)主導，政府通過(guò)招商引資、財稅政策做好統籌引導和布局，由企業(yè)自主開(kāi)展智慧城市項目的投資、建設，政府部門(mén)創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，出臺政策鼓勵創(chuàng )新商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導作用，引入社會(huì )資源投資建設和運營(yíng)。

考慮合川區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎，及財政實(shí)力、運維能力、服務(wù)群體等現實(shí)需求，擬采用政府自建運營(yíng)、政企合建運營(yíng)兩類(lèi)模式。以合川區智慧城市國有數據資產(chǎn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)權為條件，成立合資公司進(jìn)行長(cháng)期合作，并按照“利益共享、風(fēng)險共擔”的原則，共同推進(jìn)合川區新型智慧城市的建設和運營(yíng)。

（二）運營(yíng)、運維合作方案。

合川區新型智慧城市項目由使用系統的各委辦局作為業(yè)主單位，負責各項目的投資、建設和運營(yíng)。建成質(zhì)保期滿(mǎn)后，組建合資公司，開(kāi)展智慧城市項目的后續維護服務(wù)。運維期內，使用系統的各委辦局對合資公司的運維績(jì)效進(jìn)行定期評估，并作為運維期滿(mǎn)后是否延長(cháng)合作年限的參考依據。

（三）產(chǎn)業(yè)導入。

新型智慧城市項目承建方需結合自身資源和合川區實(shí)際情況，圍繞全區數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可行的產(chǎn)業(yè)導入方案，通過(guò)產(chǎn)業(yè)落地有效支撐合川區產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)區域經(jīng)濟持續、高質(zhì)量發(fā)展。

三、風(fēng)險分析

（一）風(fēng)險識別與分析。

1．技術(shù)風(fēng)險。

合川智慧城市運營(yíng)管理中心、數字云平臺、綜合賦能平臺以及五類(lèi)創(chuàng )新智慧場(chǎng)景應用等建設依托于大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息通信技術(shù)，從建設到運營(yíng)的全過(guò)程中均存在一定的技術(shù)挑戰。網(wǎng)絡(luò )安全、技術(shù)兼容、技術(shù)復雜度以及核心技術(shù)可得性與適用性、新興技術(shù)頻繁更迭等問(wèn)題皆是影響合川新型智慧城市建設成效的關(guān)鍵。在技術(shù)人力方面，緊跟信息技術(shù)發(fā)展步伐，及時(shí)有效地開(kāi)展人才培訓與引進(jìn)，筑牢智慧城市建設隊伍難度較大。

2．管理風(fēng)險。

“智慧合川”涉及生活、社會(huì )、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等經(jīng)濟社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域，屬于大型集成項目，面臨組織機構變革和業(yè)務(wù)流程再造。智慧農業(yè)、智慧園區等建設對跨組織信息和知識的共享與整合提出更高層次要求，跨邊界管理職能設置與管理模式創(chuàng )新亟待解決。在管理創(chuàng )新中，合川區智慧城市建設風(fēng)險主要包括組織沖突、協(xié)同困難、資源沖突、項目和目標不一致等。建設過(guò)程中涉及到的責任主體部門(mén)繁多，多個(gè)主體的參與可能會(huì )引發(fā)共同目標偏差問(wèn)題，在項目執行過(guò)程中容易引發(fā)混亂和沖突，建設目標和愿景在轉化為實(shí)施路徑和細則時(shí)，容易缺乏項目指導與管理。

3．資金風(fēng)險。

合川智慧城市建設包含建設和運營(yíng)兩大階段且涉及內容繁多，容易出現因資金不到位或缺口過(guò)大，導致建設周期延長(cháng)或無(wú)法實(shí)施。資金使用規劃不當也會(huì )造成資金浪費，影響后期運營(yíng)，在確保建設效果的前提下對整體建設成本的把控要求較高。政策法律、金融環(huán)境等外部資金風(fēng)險因素將影響“智慧合川”整體建設成效，需重視資金應急保障相關(guān)工作開(kāi)展。

4．實(shí)施風(fēng)險。

建設過(guò)程中，合川政府、市民、企業(yè)等多方用戶(hù)需求協(xié)同、系統功能變更、建設質(zhì)量把控等因素將直接影響建設效率、工程質(zhì)量與服務(wù)能力。需重視并規避進(jìn)度停滯不前、性能難以把握、測試工作量大等一系列問(wèn)題，以免導致建設周期長(cháng)，實(shí)施難度大、應變能力差、相對壽命周期短等后果。

5．數據資源管理風(fēng)險。

在合川智慧城市建設中，監控視頻數據、城市地理信息、交通數據、人口數據以及環(huán)境監測數據等被海量監控攝像頭、傳感器不斷收集，各種行業(yè)數據數量呈現爆發(fā)式增長(cháng)，數據資源管理難度加大。居民生活對智能網(wǎng)絡(luò )依賴(lài)性增長(cháng)，個(gè)人、家庭的生活信息通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)全方位暴露，個(gè)人信息泄露風(fēng)險加劇。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )運行對智能化應用的依賴(lài)程度日益增加，承載全區城市運行管理大數據的信息系統很容易成為網(wǎng)絡(luò )攻擊目標，導致城市管理信息泄密、數據破壞、信息丟失，對城市運行和管理造成重大打擊。

（二）風(fēng)險對策與管理。

針對合川新型智慧城市建設過(guò)程中面臨的風(fēng)險情況，提出規避和防范對策，減少損失。一是及時(shí)跟蹤先進(jìn)技術(shù)，在依托建設企業(yè)技術(shù)力量的同時(shí)不斷加強建設團隊技術(shù)能力，積極引進(jìn)高級專(zhuān)業(yè)人才，加強激勵制度的研究和落實(shí)，重視技術(shù)創(chuàng )新的貢獻與價(jià)值。二是設立清晰的責權劃分界定原則，在智慧城市建設各項子模塊實(shí)施過(guò)程中設立主要負責人，協(xié)調各個(gè)相關(guān)部門(mén)單位，實(shí)現良好治理。三是鼓勵引導社會(huì )資金參與投入，制定詳細的資金使用計劃，在項目過(guò)程中認真做好成本控制、財務(wù)管理、財務(wù)審計工作。四是加強對合川智慧城市建設與運營(yíng)全過(guò)程監理，邀請咨詢(xún)專(zhuān)家對合川新型智慧城市建設的階段性成效進(jìn)行評審，確保智慧城市建設的總體成效。五是對合川數字云平臺、綜合賦能平臺、城市運營(yíng)管理中心等核心平臺建設采用先進(jìn)、成熟的建設標準和管理理論，提高智慧城市建設水平，延長(cháng)使用壽命周期。六是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查，打造數據安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)與漏洞監測體系。依托全區數據共享交換平臺，加強數據資源開(kāi)發(fā)共享標準規范建設，充分挖掘利用數據價(jià)值，積極探索數據資源在各領(lǐng)域的創(chuàng )新應用。

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第六章 ?保障措施

一、強化組織領(lǐng)導，健全工作機制

借鑒先進(jìn)地區智慧城市建設經(jīng)驗，充分發(fā)揮合川數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)導小組（新型智慧城市建設領(lǐng)導小組）作用，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，統籌規劃合川新型智慧城市建設工作，研究制定合川新型智慧城市建設配套政策和措施。加強頂層設計，建立健全工作協(xié)調機制，著(zhù)力解決合川新型智慧城市建設過(guò)程中跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題，督促合川新型智慧城市建設重大項目實(shí)施，為加速推進(jìn)合川新型智慧城市建設提供堅強組織保障。

二、貫徹標準規范，促進(jìn)有序推進(jìn)

加強與合川新型智慧城市建設相關(guān)的運行模式、業(yè)務(wù)流程、標準規范的改革創(chuàng )新。規范數據資源協(xié)同共享流程，有序推進(jìn)信息化項目建設、運行和管理。積極參與市級智慧城市標準制定工作，推進(jìn)市級智慧城市標準在合川區的示范、驗證與評價(jià)，形成一套具有引領(lǐng)示范作用的新型智慧城市標準體系，促進(jìn)政務(wù)部門(mén)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)現有信息系統向智慧化演變、過(guò)渡和融合。

三、重視人才培養，加強隊伍建設

強化智慧城市人才培養和引進(jìn)，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，完善人才引進(jìn)、培育、評價(jià)、激勵和服務(wù)機制。建立人力資本和技術(shù)入股激勵機制，加大要素分配力度，激發(fā)創(chuàng )新型人才積極性和創(chuàng )造性。積極探索建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、企深度合作的智慧人才培養模式，支持高校調整專(zhuān)業(yè)和課程體系，開(kāi)設跨院系、跨專(zhuān)業(yè)的新一代信息技術(shù)通選課，培養智慧產(chǎn)業(yè)所需的復合型人才。

四、規范項目建設，科學(xué)成效評估

以國家《新型智慧城市評價(jià)指標（2018年）》《智慧城市頂層設計指南》和重慶市《新型智慧城市評估指標體系（試行）》為指導標準，建設科學(xué)合理的合川新型智慧城市建設績(jì)效評估體系，推進(jìn)合川新型智慧城市建設持續改善。強化合川新型智慧城市應用項目的建設進(jìn)度、質(zhì)量、效果等評估考核，確保重大項目建設取得預期效果。規范項目管理，加強對重大項目的方案設計和科學(xué)驗證，進(jìn)一步強化項目立項審核管理，嚴格實(shí)施對項目進(jìn)展監督和資金管理。

五、完善運行制度，建立安全保障

以國家《信息安全技術(shù)大數據服務(wù)安全能力要求》（GB/T 35274—2017）為基準，明確數據生命周期各個(gè)階段應具有的安全能力，并借鑒國家標準《信息安全技術(shù) 數據安全能力成熟度模型》的安全能力維度設定進(jìn)行安全規劃與設計，建設“頂層設計、健全管理、創(chuàng )新技術(shù)、協(xié)同運營(yíng)、夯實(shí)基礎”的數據安全可靠保障體系，實(shí)現安全規劃全覆蓋、安全管理上臺階、安全技術(shù)見(jiàn)實(shí)效、安全運行保穩定、基礎設施穩支持，形成可主動(dòng)防御和協(xié)同運營(yíng)的合川新型智慧城市數據安全保障能力。

六、創(chuàng )新運營(yíng)模式，加大資金投入

堅持財政投入與吸引社會(huì )投資并重的原則，建立健全政府、企業(yè)等多方參與、市場(chǎng)化運作的投融資運營(yíng)機制，形成多元化的智慧城市建設運營(yíng)資金保障體系。加強本級政府對智慧城市建設運營(yíng)工作的資金保障，聚焦重點(diǎn)，加強整合，注重實(shí)效，科學(xué)合理優(yōu)化全區信息化項目建設，優(yōu)先支持智慧城市基礎設施、綜合賦能平臺、政務(wù)能力提升、大數據創(chuàng )新應用、產(chǎn)業(yè)培育等項目。

七、鼓勵全民參與，深化建設成效

以“人人參與，人人共治”為導向，引導和鼓勵社會(huì )公眾參與城市建設工作，打造全面參與合川新型智慧城市建設的社會(huì )治理典范，構建共商、共建、共治、共享體系，推動(dòng)城市精細化管理。以開(kāi)放發(fā)展姿態(tài)面向全社會(huì )，對內不斷接納新信息數據的接入，對外更是自覺(jué)接受社會(huì )、市民的監督，構建和諧民主的新型智慧城市建設環(huán)境，促進(jìn)合川新型智慧城市建設發(fā)展。

附件1

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重點(diǎn)工程投資估算表

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附件2

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重點(diǎn)工程建設模式

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附件3

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合川區信息化項目統計表

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