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合川府辦發(fā)〔2022〕106號

重慶市合川區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)合川區加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

????《合川區加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作方案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

重慶市合川區人民政府辦公室???

2022年10月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

合川區加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作方案

為全面推進(jìn)鄉村振興，促進(jìn)農業(yè)農村現代化，加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，圍繞構建“343”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，結合我區農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的系列重要指示要求，以推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以聚焦農業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節和服務(wù)小農戶(hù)為重點(diǎn)，按照“引導、推動(dòng)、扶持、規范、服務(wù)”的思路，加快推進(jìn)資源整合，逐步完善支持政策，發(fā)展多元化、多層次、多類(lèi)型的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的問(wèn)題，推動(dòng)土地不撂荒、糧食有保障、農民多得利，引領(lǐng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、標準化、集約化和綠色化，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

到2026年，全區社會(huì )化服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化水平顯著(zhù)提升，聯(lián)農帶農效果明顯增強，基本形成服務(wù)能力較強、專(zhuān)業(yè)水平較高、服務(wù)行為規范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。

1. 工作任務(wù)

（一）持續夯實(shí)服務(wù)基礎。

一是促進(jìn)土地集約化利用。對條件成熟的土地進(jìn)行田塊歸并，促進(jìn)土地適度集約化、規模化。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)村規民約、一事一議等，引導農戶(hù)依法自愿在村組內通過(guò)互換并地、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造有利條件，加強高標準農田建設。二是推進(jìn)農田基礎設施升級。對細碎化耕地、撂荒地進(jìn)行連片整治，改善農機作業(yè)環(huán)境。加大中低產(chǎn)田改造力度，通過(guò)“改大、改水、改路、改土”，建設適度集中連片的高標準農田，暢通溝、渠、路，提升排灌能力。實(shí)施“千年良田”工程，加強高標準農田建設和管護，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，健全耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，綜合應用工程技術(shù)、生物技術(shù)和保護性耕作技術(shù)，耕地基礎地力每年在上年基礎上提高0.1個(gè)等級以上。到2026年，全面完成86萬(wàn)畝“兩區”建設任務(wù)，建好管好現代化糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，耕地中高標準農田占比達60.6%，農田灌溉水有效利用系數達0.5。

（二）大力扶持服務(wù)主體。

加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，指導農事服務(wù)中心、供銷(xiāo)合作社、農村集體經(jīng)濟組織、郵政系統等組織開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。強化典型示范引領(lǐng)，在全區范圍內遴選基礎條件好、服務(wù)能力強、群眾認可度高的服務(wù)主體作為典型示范，引導各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織向設施完好、機制良好、制度健全、規模較大、效益顯著(zhù)的方向發(fā)展。支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司通過(guò)加強產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展訂單生產(chǎn)，為農戶(hù)提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動(dòng)作用，實(shí)現整鄉整村為農戶(hù)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。支持農民合作社通過(guò)拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，向社員提供各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農民對接市場(chǎng)的組織連結作用。要把專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農民合作社作為社會(huì )化服務(wù)的骨干力量，推進(jìn)其專(zhuān)業(yè)化、規模化，增強服務(wù)能力，拓展服務(wù)半徑。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮服務(wù)成員的功能，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。同時(shí)，要把農村集體經(jīng)濟組織作為組織小農戶(hù)接受社會(huì )化服務(wù)的重要力量，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢。引導服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)成為社會(huì )化服務(wù)的補充力量，發(fā)揮其貼近小農戶(hù)、服務(wù)小農戶(hù)的優(yōu)勢，彌補其他服務(wù)主體的短板。鼓勵各類(lèi)服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等資源要素為紐帶，加強聯(lián)合合作，組建服務(wù)聯(lián)合社、服務(wù)聯(lián)盟等新型服務(wù)組織，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)組織體系。

（三）積極拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內容。

圍繞構建合川區“343”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，聚焦生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節，加大對社會(huì )化服務(wù)的引導支持力度。在保障糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)安全的基礎上，引導服務(wù)主體積極開(kāi)辟新的服務(wù)領(lǐng)域，適度向蔬菜、水果等特色經(jīng)濟作物以及畜牧業(yè)、漁業(yè)等其他特色產(chǎn)業(yè)拓展。鼓勵各類(lèi)服務(wù)組織圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節，提供專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)項服務(wù)和全程綜合服務(wù)，擴大服務(wù)覆蓋面和作業(yè)量。推動(dòng)各類(lèi)涉農組織向農業(yè)服務(wù)業(yè)延伸，逐步拓展冷鏈、加工、物流等全方位服務(wù)，打通全產(chǎn)業(yè)鏈條，引導小農戶(hù)對接大市場(chǎng)。

（四）創(chuàng )新多種服務(wù)模式。

結合實(shí)際推廣運用“集體經(jīng)濟組織+小農戶(hù)”“服務(wù)組織+小農戶(hù)”“集體經(jīng)濟組織+服務(wù)組織”“服務(wù)組織+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”等有效模式，促進(jìn)各主體緊密聯(lián)結，形成利益共享、風(fēng)險共擔的利益共同體。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織組建服務(wù)隊，為生產(chǎn)主體提供勞務(wù)輸出服務(wù)。組織農機手盤(pán)活利用閑置農機，帶機入社組建專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)團隊，就近開(kāi)展服務(wù)。供銷(xiāo)系統依托重慶智慧農服集團，搭建線(xiàn)上智慧服務(wù)平臺，推廣“保姆式”全托管服務(wù)模式、“菜單式”半托管服務(wù)模式。郵政系統圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)，提供“金融+農資+農技+物流+電商+寄遞”全產(chǎn)品通用服務(wù)。

（五）提升科技服務(wù)水平。

在完成“兩區”建設管護工程和高標準農田宜機化建設任務(wù)的基礎上，推廣良種良法良機，開(kāi)展代耕代種、機播機收、統防統治等生產(chǎn)性服務(wù)，從產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前服務(wù)拓展。充分發(fā)揮測土配方施肥站點(diǎn)、農資物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)站、莊稼醫院的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，推廣精準測土配方施肥、水肥一體化、高效低毒低殘留農藥和可降解農膜等，推進(jìn)化肥農藥減量增效。積極開(kāi)展農作物秸稈綜合利用，推廣病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控技術(shù)，提高農業(yè)投入品使用效率。推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化農機裝備提升，以提高水稻、玉米、油菜、薯類(lèi)等主要農作物綜合產(chǎn)能為重點(diǎn)，支持開(kāi)展全程機械化生產(chǎn)，積極引進(jìn)推廣小微型、環(huán)保型、高效節能型農業(yè)機械裝備，進(jìn)一步提高農業(yè)機械裝備總量、優(yōu)化農業(yè)裝備結構。到2026年，全區主要農作物耕種收綜合機械化率達65%以上。大力支持研制高端復式、綠色智能、適應丘陵山區特點(diǎn)的新型農機裝備，堅持“改機適地”，加強實(shí)際應用的規范引導，配備標準化作業(yè)流程與管理規范。鼓勵服務(wù)主體與大中專(zhuān)院校、科研院所廣泛合作，研發(fā)先進(jìn)、適用、綠色技術(shù)，探索推廣“技物結合”“技術(shù)托管”等創(chuàng )新服務(wù)模式，提高科技對農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的賦能水平。加強技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養，開(kāi)展高素質(zhì)農民培訓，提升基層農業(yè)科技人員服務(wù)能力，增強科技應用能力。鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉投身農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。構建農技推廣人員、科技特派員和高素質(zhì)農民“三結合”推廣機制，提高科技成果轉化能力。

（六）推進(jìn)資源要素整合。

利用農業(yè)社會(huì )化服務(wù)資源聚集平臺，按照資源共享、填平補齊的要求，圍繞農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成集農資供應、技術(shù)集成、農機作業(yè)、倉儲物流、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)于一體的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合解決方案。指導區內的服務(wù)組織加入重慶市農業(yè)社會(huì )化服務(wù)聯(lián)盟，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，加強服務(wù)組織間的聯(lián)合合作。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，組建區域性農業(yè)綜合服務(wù)中心，著(zhù)力盤(pán)活存量設施、裝備、技術(shù)、人才和各類(lèi)主體等資源，提升區域內農業(yè)社會(huì )化服務(wù)能力。加強中國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺應用，實(shí)現各類(lèi)服務(wù)組織農業(yè)數據、信息的共享，實(shí)現供需雙方信息線(xiàn)上對接、線(xiàn)下服務(wù)。

（七）加強行業(yè)規范指導。

加快建設農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體名錄庫，將符合項目實(shí)施條件的服務(wù)組織納入名錄庫管理，根據服務(wù)效果和質(zhì)量，建立動(dòng)態(tài)進(jìn)入退出機制。區農業(yè)農村委要牽頭組織行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)聯(lián)盟、服務(wù)主體，研究制定符合當地實(shí)際的服務(wù)標準和服務(wù)規程，強化服務(wù)組織規范化建設、服務(wù)過(guò)程指導和服務(wù)效果評估。積極推行“約定有合同、內容有標準、過(guò)程有記錄、質(zhì)量有保證、結果有獎懲”的服務(wù)方式，積極推廣使用農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)示范文書(shū)，加強服務(wù)過(guò)程監測，定期到訪(fǎng)服務(wù)現場(chǎng)，強化服務(wù)質(zhì)量監管，加強服務(wù)價(jià)格監測，防止價(jià)格欺詐和壟斷，保護服務(wù)雙方合法權益。支持建立區域性的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)聯(lián)盟、服務(wù)聯(lián)合體等，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務(wù)組織、整合資源、規范自律功能。

1. 保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各鎮街、各部門(mén)要高度重視農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作，充分認識加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)對保障國家糧食安全、促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)小農戶(hù)生產(chǎn)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道的重要意義，并將其作為推進(jìn)農業(yè)農村現代化的主攻方向之一；要建立聯(lián)席會(huì )議機制，加強組織協(xié)調，細化工作措施，統籌推進(jìn)工作；要建立工作臺賬，督促工作落實(shí)，并按季度調度進(jìn)展情況；抓好財政支持項目實(shí)施，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，強化監督考核，確保實(shí)施效果。

（二）加大政策支持。

統籌安排各級涉農資金支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)扶持政策，用足用好財政扶持、信貸支持、保險服務(wù)、稅費減免、人才培育等優(yōu)惠政策。用好用活設施農業(yè)用地政策，切實(shí)保障服務(wù)主體的合理用地需求。鼓勵保險機構為服務(wù)主體開(kāi)發(fā)安全事故責任保險、農事服務(wù)質(zhì)量保險、農業(yè)生產(chǎn)臨時(shí)用工保險等險種。加大對農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織的財政扶持力度，在土地宜機化整治專(zhuān)項資金列支，按適當標準給予補貼。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織優(yōu)先承擔農業(yè)項目，為農民提供高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)。

（三）加強試點(diǎn)示范。

開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)工作。在糧油作物種植區域打造糧油全程社會(huì )化服務(wù)示范基地，依托特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)集群打造特色經(jīng)濟作物社會(huì )化服務(wù)示范基地。在太和鎮、龍市鎮、肖家鎮、沙魚(yú)鎮等鎮重點(diǎn)打造服務(wù)示范基地、培育骨干服務(wù)組織，因地制宜提供全環(huán)節“保姆式”或單環(huán)節“菜單式”服務(wù)，豐富業(yè)態(tài)、擴大規模，輻射帶動(dòng)本區域農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展。各鎮街利用基層供銷(xiāo)合作社、農村綜合服務(wù)社、專(zhuān)業(yè)合作社，打造規模適度（500－2000畝）的社會(huì )化服務(wù)示范點(diǎn)，及時(shí)總結典型案例和經(jīng)驗做法，并以適當方式適時(shí)推廣。

（四）強化宣傳引導。

充分應用廣播、電視、報刊以及微信公眾號、微信群、宣傳欄等多種媒體平臺，開(kāi)展多種宣傳推介活動(dòng)，廣泛宣傳農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作成效、經(jīng)驗做法。要抓住農事關(guān)鍵季節，廣泛開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)政策宣傳，營(yíng)造農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展良好氛圍。組織開(kāi)展多層次、多樣化培訓，提高各級工作人員、從業(yè)人員的服務(wù)能力，提升服務(wù)主體的經(jīng)營(yíng)水平，重點(diǎn)培養農業(yè)社會(huì )化服務(wù)帶頭人、農機操作人員等，強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才儲備。