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合川府辦發(fā)〔2023〕41號

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重慶市合川區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)合川區“十四五”地質(zhì)災害

防治規劃的通知

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各鎮人民政府，街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《合川區“十四五”地質(zhì)災害防治規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市合川區人民政府辦公室

2023年5月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

合川區“十四五”地質(zhì)災害防治規劃

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前? 言

合川區地形地貌及地質(zhì)構造較復雜，地質(zhì)災害隱患點(diǎn)數量較多，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全和平安穩定。為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災系列重要指示批示精神和對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，建立高效科學(xué)的地質(zhì)災害防治體系，統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安合川，貫徹合川“重慶主城都市區發(fā)展的重要支撐、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要節點(diǎn)”的定位提供地質(zhì)安全保障，有效降低地質(zhì)災害風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據《地質(zhì)災害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》和《重慶市地質(zhì)災害防治條例》《合川區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等制定本規劃。

規劃范圍：合川區全域，面積2344Km2，包括7個(gè)街道辦事處及23個(gè)鎮。

規劃對象：滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用相關(guān)的地質(zhì)災害。

規劃內容：地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、綜合治理、能力建設等。

規劃期限：規劃基準年為2020年，規劃期為2021～2025年。

一、地質(zhì)災害現狀及防治形勢

（一）地質(zhì)災害現狀。

合川區地處川中丘陵和川東平行嶺谷的交接地帶，地質(zhì)構造屬新華夏系構造體系，地跨華鎣山復式背斜褶斷帶和龍女寺半環(huán)狀構造區，地貌以低山、丘陵為主，占比約84.5%，地表水系發(fā)育、地形切割較強烈，巖土體結構及地質(zhì)構造較復雜，具有形成滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害的不良地質(zhì)條件，是全市地質(zhì)災害隱患點(diǎn)數量較多區縣之一。

截至2020年底，全區共查明各類(lèi)地質(zhì)災害554處，災害類(lèi)型多樣，以滑坡、崩塌為主，其中滑坡225處、崩塌316處、地面塌陷7處，泥石流2處、塌岸4處；災害危害性不同規模均有分布，以中小型為主，其中大型1處，中型37處，小型516處。共威脅2973戶(hù)10521人生命財產(chǎn)安全，潛在經(jīng)濟損失約5.87億元。

（二）“十三五”地質(zhì)災害防治成效。

“十三五”期間，面對全區地質(zhì)災害防治嚴峻形勢，在市委、市政府、區委、區政府的堅強領(lǐng)導下，在市規劃自然資源局等市級部門(mén)的大力支持下，各鎮街黨委、政府認真履行屬地防治責任，區規劃自然資源局牽頭組織，相關(guān)部門(mén)密切配合，基層干部群眾共同努力，合川區圓滿(mǎn)完成了“十三五”規劃目標任務(wù)。全區共發(fā)生地質(zhì)災害63起，全部成功處置，緊急轉移群眾984人，直接經(jīng)濟損失約330萬(wàn)元，實(shí)現地質(zhì)災害零傷亡。全區“十三五”期間共消除地質(zhì)災害隱患點(diǎn)278處，解除受威脅群眾2600余人，查明新增地質(zhì)災害59處，地質(zhì)災害防治成效顯著(zhù)。

完善落實(shí)責任管理體系。區委、區政府高度重視，將地質(zhì)災害防治工作納入全區防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的重要內容，實(shí)施防治工作專(zhuān)項督查巡查。全面落實(shí)鎮街及規劃自然資源、應急、氣象、建設、交通、水利等相關(guān)行業(yè)部門(mén)防災責任，進(jìn)一步健全“黨委政府領(lǐng)導、規劃自然資源牽頭、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)業(yè)支撐、基層組織、全民參與”的地質(zhì)災害共同防治責任機制。

全面開(kāi)展地質(zhì)調查工作。加大地質(zhì)災害排查調查力度，做好了地質(zhì)災害防治“三查”及旅游景區、學(xué)校、公路沿線(xiàn)等重點(diǎn)區域排查；實(shí)施了專(zhuān)業(yè)排查、高位山體專(zhuān)項調查、新增隱患點(diǎn)調查、銷(xiāo)號調查，啟動(dòng)了1:50000地質(zhì)災害詳細調查等調查工作。將調查工作查明新增的地質(zhì)災害全部納入群測群防體系，并根據地質(zhì)災害發(fā)育特征和穩定性落實(shí)責任單位采取針對性防范措施。

逐步提高監測預警水平。進(jìn)一步完善了地質(zhì)災害防治“四重”網(wǎng)格體系，優(yōu)選606名“四重”網(wǎng)格人員做好群測群防工作。開(kāi)展了地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警，構建了多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商制度，指導開(kāi)展地質(zhì)災害防治工作。實(shí)施了李家院子滑坡、薄刀嶺危巖、石泉后山危巖等7處重大地質(zhì)災害隱患專(zhuān)業(yè)監測。積極推進(jìn)地質(zhì)災害專(zhuān)群結合監測預警前期工作。

保障綜合防治資金投入。積極爭取中央財政資金1746萬(wàn)元、市級財政資金3246.79萬(wàn)元，落實(shí)區財政資金投入3947.88萬(wàn)元，專(zhuān)項用于地質(zhì)災害綜合防治。“十三五”期間，全區共完成了76處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)工程治理和377名群眾避險搬遷，有效地降低了我區地質(zhì)災害風(fēng)險。

（三）“十四五”地質(zhì)災害防治形勢。

1．地質(zhì)災害防治工作要求更高。

黨中央、國務(wù)院、市委、市政府和區委、區政府歷來(lái)高度重視地質(zhì)災害防治工作。2016年7月，習近平總書(shū)記在河北唐山市考察時(shí)針對國家綜合防災減災救災工作提出了“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”，即“堅持以防為主、防抗救相結合；堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一”“從注重災后救助向注重災前預防轉變；從應對單一災種向綜合減災轉變；從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變”。2018年10月，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議上指出，加強自然災害防治關(guān)系國計民生，要建立高效科學(xué)的自然災害防治體系，提高全社會(huì )自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”“開(kāi)展災害事故風(fēng)險隱患排查治理，實(shí)施公共基礎設施安全加固和自然災害防治能力提升工程，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準”。《合川區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出“加強自然災害綜合監測預警能力建設，強化自然災害防御工程基礎設施建設，有效應對洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)和氣象災害等”。落實(shí)這些要求，以全面提升防災減災救災能力、最大限度避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失為目標，完善健全地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、綜合防治、能力建設等綜合防治體系，進(jìn)一步查明地質(zhì)災害風(fēng)險，全面掌握地質(zhì)災害風(fēng)險底數，采取科學(xué)措施減輕風(fēng)險，切實(shí)提高人民生命安全保障能力，支撐建設三江秀美的成渝“后花園”和現代化區域中心城市。

2．地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻。

區內地貌以低山、丘陵為主，地形地貌及地質(zhì)構造條件較復雜，孕災條件充分；屬典型的亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，易形成暴雨、連陰雨、旱澇急轉交替等多種災害性天氣，在全球氣候變化大背景下，強降雨發(fā)生頻率、強度和持續時(shí)間呈現上升趨勢；加之處于重慶主城都市區發(fā)展的重要戰略支點(diǎn)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要節點(diǎn)，城市、交通、水利等工程建設活動(dòng)增多，以及農房建設切坡情況較多，對地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)頻繁，地質(zhì)災害風(fēng)險進(jìn)一步增大。未來(lái)一段時(shí)期，全區地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻。

3．地質(zhì)災害防治工作仍有短板。

地質(zhì)災害具很強的隱蔽性、突發(fā)性、動(dòng)態(tài)性和不確定性，受技術(shù)手段、方法和認知能力所限，難以全部提前識別，地質(zhì)災害隱患早期識別能力需進(jìn)一步提高。現有地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警精度不夠，運用先進(jìn)設備開(kāi)展地質(zhì)災害監測尚處前期階段，對通過(guò)監測數據判識地質(zhì)災害風(fēng)險知識儲備不夠，地質(zhì)災害監測預警需完善加強。切坡修路及農村不合理切坡建房誘發(fā)的地質(zhì)災害隱患較為突出，相關(guān)部門(mén)行業(yè)監管力度需進(jìn)一步加大。地質(zhì)災害防治機構技術(shù)力量薄弱、裝備配置不足，部分“四重”網(wǎng)格員防災責任意識不強，部分群眾防災減災意識不高，基層能力建設需進(jìn)一步加強。農房建設誘發(fā)地質(zhì)災害的源頭管控工作還有差距，建房前期地質(zhì)調查及評估機制還有待建立完善。

二、指導思想、基本原則、規劃目標

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的系列重要指示精神，堅持總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、全面推進(jìn)鄉村振興等重大戰略部署和習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上理念，以“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”為根本遵循，貫徹自然災害防治“九大工程”部署，緊緊圍繞全區地質(zhì)災害防治領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題和迫切需求，以加強地質(zhì)災害綜合防治體系建設、減輕地質(zhì)災害風(fēng)險為主線(xiàn)，部署“十四五”時(shí)期地質(zhì)災害防治工作，推進(jìn)全區地質(zhì)災害綜合防治體系建設和治理能力現代化建設，為統籌生態(tài)保護、打造成渝“后花園”、建設“現代化區域中心城市”提供堅實(shí)的地質(zhì)安全保障。

（二）基本原則。

人民至上、生命至上。堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災害防治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以對人民生命安全極端負責的精神，健全完善地質(zhì)災害防治體系，避免或最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

分級管理、屬地管理。堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，分級管理與屬地管理相結合的原則，各級各部門(mén)應在事權責任的基礎上，確立相應的主體責任。區規劃自然資源主管部門(mén)負責組織、指導、協(xié)調、監督本行政區域內地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、綜合治理工作，各鎮街及相關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合。因工程建設等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害，按照誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理的原則由責任主體單位承擔相應的防治責任。

統籌規劃、風(fēng)險防控。堅持系統觀(guān)念，聚焦我區地質(zhì)災害防災減災關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節，統一規劃、統一部署。圍繞全區地質(zhì)災害防治短板和重點(diǎn)防治對象，因地制宜，合理部署，分類(lèi)實(shí)施，有效防范重大地質(zhì)災害問(wèn)題。建立地質(zhì)災害風(fēng)險臺賬，構建地質(zhì)災害隱患點(diǎn)及風(fēng)險區分級評價(jià)體系，落實(shí)地質(zhì)災害風(fēng)險全面管控，把風(fēng)險管控貫穿到地質(zhì)災害防治工作全過(guò)程。

預防為主、綜合防治。從注重災后救助向注重災前預防轉變，強化地質(zhì)災害隱患調查和早期識別，加強監測預警，推進(jìn)人防與技防相結合。加強宣傳培訓及避險演練，提高全民防災減災意識，增強群眾自救互救能力。提升地質(zhì)災害防御工程標準，積極推進(jìn)避險搬遷和工程治理，及時(shí)消除安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）規劃目標。

到2025年，全區建立更為完善的地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、綜合治理和能力建設綜合防治體系，明顯提升地質(zhì)災害隱患識別和風(fēng)險防控能力，有效降低地質(zhì)災害風(fēng)險，避免或最大限度減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，地質(zhì)災害對經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境影響顯著(zhù)減輕，為統籌生態(tài)保護、打造成渝“后花園”、建設“現代化區域中心城市”提供堅實(shí)的地質(zhì)安全保障。

強化調查評價(jià)工作。通過(guò)綜合遙感開(kāi)展全區地質(zhì)災害隱患早期識別，完成全區地質(zhì)災害詳細調查和風(fēng)險評價(jià)工作，開(kāi)展農房切坡建房專(zhuān)項調查工作，逐步開(kāi)展重點(diǎn)區域調勘查和重要隱患點(diǎn)的控制性勘查工作，查明全區地質(zhì)災害風(fēng)險底數，夯實(shí)防災基礎。建立本區易發(fā)區內農房建設前期地質(zhì)調查評價(jià)機制，切實(shí)為群眾減負，強化災害源頭管控。

完善監測預警體系。夯實(shí)專(zhuān)群結合的“四重”網(wǎng)格體系，實(shí)現專(zhuān)群結合監測預警全覆蓋。深化地質(zhì)災害監測預警模型和氣象風(fēng)險預警模型研究，提高地質(zhì)災害監測預警精準度。創(chuàng )新管理，實(shí)現地質(zhì)災害風(fēng)險全面管控。

推進(jìn)綜合治理實(shí)施。實(shí)施“有重點(diǎn)、分層次、多手段”的綜合防治，加強地質(zhì)災害避險搬遷工作，提高地質(zhì)災害防御工程標準，基本完成威脅人口聚集區重大地質(zhì)災害隱患的工程治理，減少受地質(zhì)災害威脅人員約2000人。

提升基層能力建設。加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力建設，提升“四重”網(wǎng)格員防災責任意識和防治工作水平，提高公眾識災防災意識和避險自救能力，推動(dòng)形成全民防災新格局。

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三、地質(zhì)災害易發(fā)區和重點(diǎn)防治區

（一）地質(zhì)災害易發(fā)區。

1．地質(zhì)災害易發(fā)程度分區原則。

根據合川區的地質(zhì)災害排查資料，結合地形地貌、巖土類(lèi)型、地質(zhì)構造、水文及水文地質(zhì)條件、城鎮規劃、堤防建設、人類(lèi)工程活動(dòng)及合川區地下采空區特殊地質(zhì)條件對合川區進(jìn)行地質(zhì)災害易發(fā)程度分區，著(zhù)重依據以下幾條原則：

（1）地質(zhì)環(huán)境條件的差異性原則；

（2）地質(zhì)災害現狀分布的相近性原則；

（3）人類(lèi)工程活動(dòng)程度差異性原則；

2．地質(zhì)災害易發(fā)程度分區。

根據易發(fā)程度分區原則，將全區劃分地質(zhì)災害高易發(fā)區（Ⅰ）、中易發(fā)區（Ⅱ）和低易發(fā)區（Ⅲ），同一地質(zhì)災害易發(fā)程度區域按不同條件、區域等共劃分為13個(gè)亞區，其中高易發(fā)區1個(gè)亞區，中易發(fā)區11個(gè)亞區、低易發(fā)區1個(gè)亞區。

（1）地質(zhì)災害高易發(fā)區（Ⅰ）。

高易發(fā)區面積約234.17平方公里，占比9.99%，特征表現為地質(zhì)災害隱患點(diǎn)規模大數量多、地質(zhì)條件及地質(zhì)構造復雜、隱伏巖溶發(fā)育、人類(lèi)工程活動(dòng)強烈等方面，主要分布于合川區東部的鹽井街道、草街街道、清平鎮、雙鳳鎮、獅灘鎮、三匯鎮等區域。

（2）地質(zhì)災害中易發(fā)區（Ⅱ1～Ⅱ11）。

中易發(fā)區面積約224.19平方公里，占比9.57%，特征表現為地質(zhì)災害較發(fā)育、地質(zhì)條件及地質(zhì)構造較復雜、人類(lèi)工程活動(dòng)較強烈、受地表水影響較嚴重等方面，主要分布于肖家鎮北側、香龍鎮—雙槐鎮—小沔鎮—獅灘鎮—雙鳳鎮—草街街道沿渠江部分及中部槽谷區、三匯鎮—清平鎮西側及東側、南津街街道—鹽井街道沿嘉陵江部分及街道駐地槽谷區、銅溪鎮沿涪江部分、錢(qián)塘鎮—沙魚(yú)鎮—龍市鎮東側部分、古樓鎮、二郎鎮、三廟鎮中部等低山丘陵區及三江沿岸。

（3）地質(zhì)災害低易發(fā)區（Ⅲ）。

低易發(fā)區面積約1808.04平方公里，占比77.13%，特征表現為地質(zhì)災害隱患點(diǎn)稀少、地質(zhì)條件及地質(zhì)構造簡(jiǎn)單、地層巖性穩定、人類(lèi)工程活動(dòng)不強烈或人類(lèi)工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災害程度一般等方面，主要分布于太和鎮、大石街道、隆興鎮、云門(mén)街道等鎮街淺丘平壩區。

三江水域面積77.60平方公里未進(jìn)行易發(fā)程度分區，占比3.31%。

（二）地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區。

1．地質(zhì)災害重點(diǎn)防治分區原則。

以地質(zhì)災害易發(fā)程度分區為基礎，結合易發(fā)區內人口聚集區、鐵路、國家級交通干線(xiàn)重要基礎設施區和國民經(jīng)濟發(fā)展重要規劃區等條件對合川區進(jìn)行地質(zhì)災害防治分區，著(zhù)重依據以下幾條原則：

（1）以地質(zhì)災害易發(fā)程度分區為基礎原則；

（2）疊加地質(zhì)災害危害程度原則；

（3）與合川區國民經(jīng)濟發(fā)展規劃相結合原則。

2．地質(zhì)災害重點(diǎn)防治分區。

將地質(zhì)災害高易發(fā)、中易發(fā)的人口聚集區，鐵路、國家級交通干線(xiàn)重要基礎設施區和國民經(jīng)濟發(fā)展重要規劃區劃分為地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區。共劃分2個(gè)地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區。

（1）鹽井—三匯沿線(xiàn)地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區（A1）。

分布于合川區東部的鹽井街道、草街街道、清平鎮、雙鳳鎮、獅灘鎮、三匯鎮，面積336.36平方公里，地處華鎣山復式背斜褶斷帶，以平行嶺谷地貌為主，地質(zhì)構造復雜，地質(zhì)災害發(fā)育。地質(zhì)災害類(lèi)型以滑坡、崩塌、巖溶塌陷為主，受降雨、城鎮及交通建設等因素作用，地質(zhì)災害風(fēng)險較高。該區重點(diǎn)保護對象為城集鎮、公路、鐵路、企事業(yè)單位及人口聚集區，滑坡、崩塌、巖溶塌陷是防治工作重點(diǎn)。

（2）三江沿岸及重點(diǎn)交通設施沿線(xiàn)地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區（A2）。

分布于合川區所轄嘉陵江、渠江、涪江沿岸及高速公路、鐵路沿線(xiàn)，面積696.72平方公里，多處于龍女寺半環(huán)狀構造區，以低山、丘陵地貌為主，河流切割強烈，地質(zhì)構造復雜，地質(zhì)災害發(fā)育。地質(zhì)災害類(lèi)型以滑坡、崩塌為主，受降雨、城鎮及交通建設、草街航電樞紐庫區水位變化等因素作用，地質(zhì)災害風(fēng)險較高。該區重點(diǎn)保護對象為沿江城集鎮、鐵路、公路、電站、航道及人口聚集區，滑坡、崩塌、塌岸是防治工作重點(diǎn)。

四、地質(zhì)災害防治任務(wù)

（一）加強調查精度深度，提升隱患識別能力。

1．加強地質(zhì)災害基礎調查工作。

進(jìn)一步夯實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災害“三查”工作，實(shí)現地質(zhì)災害“三查”全區覆蓋率100%；力爭開(kāi)展2次全區地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)排查工作，動(dòng)態(tài)更新地質(zhì)災害數據庫；推進(jìn)農房切坡建房專(zhuān)項調查工作，為綜合制定防災減災對策奠定基礎；全面完成合川區1:50000地質(zhì)災害詳查，針對性提出地質(zhì)災害風(fēng)險防控措施；及時(shí)開(kāi)展地質(zhì)災害隱患點(diǎn)銷(xiāo)號調查工作，增強地質(zhì)災害隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理，提高地質(zhì)災害防治工作針對性和實(shí)效性。住房城鄉建設、交通、水利、城市管理等部門(mén)落實(shí)各自主管范圍內地質(zhì)災害隱患排查，建立隱患臺賬，針對性落實(shí)防治工作措施。

2．開(kāi)展地質(zhì)災害隱患綜合遙感識別。

進(jìn)一步提高地質(zhì)災害隱患早期識別能力，充分利用國家及市開(kāi)展的基于星載、航空、地面的空天地一體化多源立體觀(guān)測體系，全面開(kāi)展多方法、分層次、多尺度綜合遙感地質(zhì)災害隱患早期識別工作，掌握地質(zhì)災害隱患底數及動(dòng)態(tài)變化情況，夯實(shí)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)風(fēng)險防控基礎。

3．開(kāi)展重點(diǎn)隱患點(diǎn)控制性勘查。

開(kāi)展重點(diǎn)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)控制性勘查，建立區內控制性勘查項目?jì)鋷欤e極申報市級資金、統籌協(xié)調利用區級資金逐步推進(jìn)。查明地質(zhì)災害體結構、發(fā)育特征和危害性，評價(jià)其穩定性和風(fēng)險等級，為采取地質(zhì)災害隱患點(diǎn)針對性防治措施和服務(wù)于國土空間規劃及用途管制等工作提供依據。

（二）完善監測預警體系，提升監測預警能力。

1．力爭專(zhuān)群結合監測預警建設全覆蓋。

全區已完成554處已有地質(zhì)災害隱患點(diǎn)群測群防全覆蓋，提升群測群防人員地質(zhì)災害防治知識儲備和業(yè)務(wù)能力，做好群測群防監測預警；加強技防，大力推進(jìn)專(zhuān)群結合監測預警，推廣普適型儀器設備應用，加快推進(jìn)群測群防監測預警全覆蓋。加強監測設備維護，規范監測預警流程，實(shí)現專(zhuān)群結合監測預警工作全過(guò)程管理。

2．加強重點(diǎn)地質(zhì)災害隱患專(zhuān)業(yè)監測預警運行管理。

全區已完成7處重點(diǎn)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)專(zhuān)業(yè)監測預警建設，做好設備維護、數據分析及發(fā)布預警等工作。

3．進(jìn)一步提升地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警精度。

充分收集氣象信息，在原來(lái)的地質(zhì)災害氣象預警系統基礎上，根據全區地質(zhì)災害詳細調查成果，加入精度更高的孕災環(huán)境條件，加大分析研究，確定不同孕災背景下誘發(fā)地質(zhì)災害的降雨閾值，升級氣象風(fēng)險預警模型，進(jìn)一步提升地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警精準度和實(shí)效性。加強與氣象、水利等部門(mén)信息共享，常態(tài)會(huì )商研判，重要時(shí)段、節點(diǎn)加密會(huì )商，準確劃定防范重點(diǎn)區域，并確保預警信息發(fā)送到位。時(shí)刻關(guān)注雨情、汛情，認真按照氣象風(fēng)險預警信息和重點(diǎn)防范區域，落實(shí)人員，抓實(shí)抓細各項防范措施。

（三）提高防御工程標準，繼續推進(jìn)綜合治理。

1．積極推進(jìn)地質(zhì)災害避險搬遷。

堅持避讓優(yōu)先，按照輕重緩急，大力實(shí)施地質(zhì)災害避險搬遷，按照應搬盡搬原則，以消除地質(zhì)災害隱患威脅、減少受威脅人口為出發(fā)點(diǎn)，在國土空間規劃中為地質(zhì)災害避險搬遷預留空間，劃定村莊集中建設區，優(yōu)先保障地質(zhì)災害避險搬遷工作需要，積極爭取市級及中央特大型專(zhuān)項資金補助，穩步提高地質(zhì)災害避險搬遷補助標準，并鼓勵通過(guò)建設農民公寓、農民住宅小區以及強化搬遷后的耕作便利等方式手段，滿(mǎn)足農民居住、生產(chǎn)需要，切實(shí)提高群眾搬遷意愿，提升群眾搬遷積極性，確保群眾“愿意搬”“搬得走”“留得住”；同時(shí)探索實(shí)施地質(zhì)災害高和極高風(fēng)險區群眾的避險搬遷工程。“十四五”期間，完成受地質(zhì)災害威脅群眾320人左右的避險搬遷。

2．繼續推進(jìn)工程治理。

提高重點(diǎn)地區和重點(diǎn)部位防御工程標準，對威脅城集鎮、學(xué)校、重要基礎設施和人口聚集區且難以實(shí)施避險搬遷的重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，根據輕重緩急原則開(kāi)展工程治理。落實(shí)屬地責任，加大中小型地質(zhì)災害工程治理，優(yōu)先對鄉村振興地區地質(zhì)災害開(kāi)展工程治理，可采取投入少、工期短、見(jiàn)效快的工程治理措施，有效降低地質(zhì)災害風(fēng)險。對突發(fā)災情嚴重、險情緊迫的地質(zhì)災害，及時(shí)實(shí)施應急工程治理。“十四五”期間，規劃部署3處重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)工程治理、10處中小型地質(zhì)災害的工程治理和50處小型地質(zhì)災害的排危降險工程治理。適時(shí)開(kāi)展重大地質(zhì)災害治理工程運行效果評價(jià)，對受損或安全儲備不足的及時(shí)采取加固、維修、修繕等措施進(jìn)行維護，提高地質(zhì)災害防御工程標準，確保防治工程安全運行。經(jīng)工程治理消除安全隱患后地質(zhì)災害隱患點(diǎn)納入銷(xiāo)號程序。

3．全面提升突發(fā)地質(zhì)災害處置水平。

堅持以人民為中心的思想，把保障人民群眾生命安全放在首位。突發(fā)地質(zhì)災害災情（險情）發(fā)生后，由事發(fā)地人民政府首先做出應急響應，根據災情（險情）等級，區政府有關(guān)部門(mén)采取相應處置措施。在各級黨委、政府統一領(lǐng)導下，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，做好本行業(yè)突發(fā)地質(zhì)災害應對工作，部門(mén)間加強溝通協(xié)調，社會(huì )共同參與，實(shí)現聯(lián)動(dòng)互通。堅持統籌規劃、預防為主、避讓優(yōu)先、綜合防治的原則，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一，發(fā)揮現代科技和專(zhuān)業(yè)支撐作用，依托消防救援、專(zhuān)業(yè)救援、軍民聯(lián)動(dòng)、社會(huì )志愿群體等多種力量，有效預防和科學(xué)應對地質(zhì)災害。最大限度避免和減輕突發(fā)地質(zhì)災害造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失。

（四）加強管控能力建設，提高全民防災水平。

1．落實(shí)風(fēng)險全面管控工作。

充分認識加強地質(zhì)災害風(fēng)險全面管控的重要性，嚴格落實(shí)地質(zhì)災害“點(diǎn)線(xiàn)面”一體化風(fēng)險管控體系要求，優(yōu)化提升地質(zhì)災害預警預報能力，多手段多渠道形成防災合力，提高地質(zhì)災害災情險情管控能力，提前發(fā)現并妥善處置各類(lèi)突發(fā)災險情，力保“點(diǎn)”上防得住、“線(xiàn)”上找得準、“面”上控得穩，最大限度防范化解地質(zhì)災害風(fēng)險。

2．高質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)駐守工作。

堅持落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位汛期派遣12名專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐區內工作機制，全面協(xié)助指導開(kāi)展全區地質(zhì)災害巡查、排查、監測預警、專(zhuān)群結合、培訓演練、應急處突等工作，提供有力技術(shù)支撐。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)駐守優(yōu)勢，配合開(kāi)展地質(zhì)災害中高易發(fā)區農房單選址建設前期地質(zhì)調查，從源頭管控農房建設過(guò)程的地質(zhì)災害風(fēng)險。

3．著(zhù)力開(kāi)展地質(zhì)災害防治隊伍建設。

規范完善地質(zhì)災害防治工作流程及標準，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和技術(shù)骨干培養力度，組建區規劃自然資源系統地質(zhì)災害專(zhuān)項防災搶險隊伍，強化日常管理。強化群測群防人員工作保障機制，不斷提高群測群防隊伍工作水平和能力。落實(shí)專(zhuān)項防災搶險物資儲備，推進(jìn)區地質(zhì)災害應急指揮中心規范化建設，切實(shí)提升地質(zhì)災害處突能力。

4．強化地質(zhì)災害防治宣傳培訓。

編寫(xiě)通俗易懂的宣傳口號、生動(dòng)形象的宣傳畫(huà)冊和宣傳短片，讓更多的民眾了解掌握更豐富、更實(shí)用的地質(zhì)災害防治知識。利用“地球日”“防災減災日”等特殊時(shí)點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、微信、廣播、電視、自媒體等多種渠道，多種形式開(kāi)展地質(zhì)災害防治知識宣傳活動(dòng)，增加社會(huì )公眾地質(zhì)災害防治基本知識儲備。讓地質(zhì)災害防災減災科普宣傳“進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校”，組織專(zhuān)家和駐守地質(zhì)隊員深入社區、學(xué)校、農戶(hù)、院壩、田頭、工地現場(chǎng)，多層次廣泛宣傳地質(zhì)災害防災減災知識和農房建設要點(diǎn)，引導山區農村居民科學(xué)選址、安全建房，提高農村居民減災防災的意識和自身保護應對地質(zhì)災害災險情能力。區規劃自然資源主管部門(mén)、各鎮街分級組織年度專(zhuān)項培訓，對各鎮街、區級各職能部門(mén)負責人及從事地質(zhì)災害防治的具體工作人員、各村（組）監測責任人、監測人員等進(jìn)行地質(zhì)災害防治知識全面培訓。加強地質(zhì)災害避險演練，每個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)每年至少組織開(kāi)展1次簡(jiǎn)易避險演練，每年至少組織開(kāi)展1次區級地質(zhì)災害綜合防災演練，切實(shí)提升緊急情況下各單位協(xié)同作戰水平和受威脅群眾自救互救能力。

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五、規劃部署工作量及經(jīng)費估算

（一）規劃部署工作量。

根據合川區地質(zhì)災害防治“十四五”規劃期限、指導思想、基本原則和規劃目標，并結合國民經(jīng)濟發(fā)展規劃和國土空間規劃，“十四五”期間地質(zhì)災害防治規劃部署主要包括：調查評價(jià)、監測預警、綜合防治、能力建設等四個(gè)方面內容，具體工作量詳見(jiàn)規劃部署工作量及經(jīng)費估算表。

（二）經(jīng)費估算。

1．估算依據。

防治經(jīng)費估算依據：按2020年靜態(tài)物價(jià)水平進(jìn)行估算，隨時(shí)間延續，物價(jià)水平波動(dòng)，具體費用可能會(huì )有變化，以工程實(shí)施當年計算為準。費用估算依據自然資源部（原國土資源部）、財政部有關(guān)項目管理的要求執行。

2．經(jīng)費籌措。

經(jīng)估算，實(shí)施合川區地質(zhì)災害防治“十四五”規劃，預計使用經(jīng)費約12919萬(wàn)元，其中區級投入經(jīng)費6401萬(wàn)元，擬爭取中央、市級經(jīng)費6518萬(wàn)元，詳見(jiàn)規劃部署工作量及經(jīng)費估算表。5年內平均每年籌措專(zhuān)項資金約2584萬(wàn)元，通過(guò)申請中央與市級財政補助、區財政預算專(zhuān)項安排、吸納社會(huì )資金等渠道解決。中央財政資金和市級財政資金主要用于全區地質(zhì)災害排查調查、監測預警建設、大型地質(zhì)災害工程治理、避險搬遷補助、群測群防和駐守地質(zhì)工作補貼、科普宣傳等。區財政資金主要用于年度地質(zhì)災害排查巡查、中小地質(zhì)災害工程治理、小型地質(zhì)災害排危除險、監測預警設備運行維護、“四重”網(wǎng)格員工作經(jīng)費、避險搬遷補助、科普宣傳和避險演練等。社會(huì )資金主要用于與城市建設相結合的工程治理項目，以及威脅高速公路、隧道工程、旅游景區、基礎設施等地質(zhì)災害隱患的工程治理。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

嚴格按照《重慶市地質(zhì)災害防治條例》《重慶市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》和《重慶市地質(zhì)災害防治工作手冊（試行）》的要求，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，強化地質(zhì)災害綜合防治體系建設。黨委政府加強對地質(zhì)災害防治工作的統一領(lǐng)導，建立完善逐級負責制，把地質(zhì)災害防治工作納入政績(jì)考核。相關(guān)部門(mén)依據職責分工，各司其職，做好地質(zhì)災害防治工作。繼續夯實(shí)“黨委政府領(lǐng)導、規劃自然資源牽頭、部門(mén)協(xié)作、地勘支撐、基層組織、全民參與”的地質(zhì)災害共同防治責任機制。加強部門(mén)協(xié)調溝通，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。完善績(jì)效評估、考核、責任追究制度，確保規劃目標落到實(shí)處。創(chuàng )新體制機制，建立地質(zhì)災害威脅、損毀土地修復治理、權屬、出讓等相關(guān)政策，拓展治理內涵，提升治理效益和社會(huì )各方參與的積極性。研究制定避險搬遷新政策新辦法，確保搬遷工作的順利開(kāi)展。建設單位要按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)負責，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”原則，嚴格落實(shí)防災主體責任。

（二）建立制度保障。

充分利用新技術(shù)新方法，進(jìn)一步完善地質(zhì)災害調查核查及監測預警機制。結合國土空間規劃與布局，嚴格落實(shí)地質(zhì)災害“點(diǎn)線(xiàn)面”一體化風(fēng)險管控體系要求，推進(jìn)地質(zhì)災害管理工作再上新臺階。積極探索出臺新政策新辦法進(jìn)一步加大地質(zhì)災害避險移民搬遷工作力度，確保工程治理項目進(jìn)度和質(zhì)量。創(chuàng )新地勘單位技術(shù)支撐工作機制，充分發(fā)揮駐守地質(zhì)隊員的作用，著(zhù)力提升廣大群眾防災意識和全社會(huì )防災能力。

加大規劃執行力度，狠抓措施落實(shí)，在此基礎上進(jìn)一步細化落實(shí)鎮街實(shí)施方案，把地質(zhì)災害綜合防治體系建設績(jì)效作為區政府及各管理部門(mén)目標任務(wù)考核的重要內容和年度項目資金支持的重要依據。規范項目運行，強化監督管理，嚴格責任追究。完善績(jì)效評估、考核、責任追究制度，確保建設目標落到實(shí)處。嚴格項目立項審批、投資控制、建設程序、工程質(zhì)量、建設進(jìn)度等各個(gè)環(huán)節的管理。

（三）落實(shí)資金保障。

積極申請中央財政資金、市級資金支持，投入本區地質(zhì)災害綜合防治體系建設。區政府將地質(zhì)災害防治納入本區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金，并列入年度財政預算，加大投入，落實(shí)分級預算地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金工作機制，保障各項防治工作有效實(shí)施。鼓勵社會(huì )資金參與，堅持共享發(fā)展理念，實(shí)現資金來(lái)源多層次、多渠道、多元化。將地質(zhì)災害防治和土地復墾、生態(tài)移民、鄉村振興等工作結合起來(lái)，整合各類(lèi)資金，開(kāi)展地質(zhì)災害綜合防治。加強資金監管，落實(shí)資金監管責任，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，建立和完善地質(zhì)災害防治長(cháng)效投入機制。

（四）強化技術(shù)支撐。

合理配置駐守力量，完善駐守工作會(huì )商研判機制，選取經(jīng)驗豐富、技術(shù)過(guò)硬的駐守隊員成立駐守專(zhuān)家組，不斷提升技術(shù)支撐能力，強化駐守隊員與駐片鎮街對接及交流，進(jìn)一步形成密切配合相互督促的工作氛圍，確保駐守工作取得實(shí)效。

（五）健全社會(huì )保障。

通過(guò)多形式、多途徑，加強地質(zhì)災害防災減災、避險自救等知識的宣傳教育，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各方面力量積極參與“十四五”地質(zhì)災害綜合防治體系建設工作，構建全民防災的良好氛圍，使地質(zhì)災害防治成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)一步增強全社會(huì )防御地質(zhì)災害的意識和自我保護能力。

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附件：1．合川區鎮街地質(zhì)災害統計一覽表

2．合川區地質(zhì)災害易發(fā)程度分區特征一覽表

3．合川區地質(zhì)災害防治分區特征一覽表

4．合川區“十四五”地質(zhì)災害調查評價(jià)工作部署表

5．合川區“十四五”地質(zhì)災害工程治理項目明細表

6．合川區“十四五”地質(zhì)災害避險搬遷工作部署表

??????????7．合川區“十四五”地災防治規劃部署工作量及經(jīng)費估算表

8．合川區“十四五”合川區地質(zhì)災害防治投資估算表

9．合川區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)一覽表

10．合川區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)分布圖

11．合川區地質(zhì)災害易發(fā)程度分區圖

12．合川區地質(zhì)災害防治分區圖

13．合川區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)防治規劃圖

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附件1

合川區鎮街地質(zhì)災害統計一覽表

注：不穩定斜坡、塌岸在規劃文本中按照滑坡統計。

附件2

合川區地質(zhì)災害易發(fā)程度分區特征一覽表

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三江流域面積為77.60Km2，占全區總面積的3.31%。

附件3

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合川區地質(zhì)災害防治分區特征一覽表

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附件4

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合川區“十四五”地質(zhì)災害調查評價(jià)工作部署表

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附件5

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合川區“十四五”地質(zhì)災害工程治理項目明細表

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備注：1．每年開(kāi)展2處中小型地質(zhì)災害工程治理。

2．每年開(kāi)展10處小型地質(zhì)災害排危除險。

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附件6

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合川區“十四五”地質(zhì)災害避險搬遷工作部署表

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附件7

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合川區“十四五”地災防治規劃部署工作量及經(jīng)費估算表

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附件8

合川區“十四五”地質(zhì)災害防治投資估算表

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經(jīng)估算，實(shí)施合川區地質(zhì)災害防治“十四五”規劃，預計使用經(jīng)費約12919萬(wàn)元，其中區級投入經(jīng)費6401萬(wàn)元，擬爭取中央1000萬(wàn)元、市級經(jīng)費5518萬(wàn)元。

附件9

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合川區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)一覽表

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