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合川府發(fā)〔2022〕17號

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重慶市合川區人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市合川區“十四五”殘疾人

保障和發(fā)展規劃（2021—2025年）的通知

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

??? 現將《重慶市合川區“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市合川區人民政府

???????????????????????? 2022年8月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市合川區“十四五”殘疾人

保障和發(fā)展規劃

（2021—2025年）

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為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，加快推進(jìn)我區殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃（2021—2025年）的通知》（渝府發(fā)〔2021〕43號）、《重慶市合川區人民政府關(guān)于印發(fā)合川區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（合川府發(fā)〔2021〕3號）精神，制定本規劃。

第一章? 編制背景

“十三五”時(shí)期，我區殘疾人事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞“全面建成小康社會(huì )，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標，持續加大投入力度，著(zhù)力保障和改善殘疾人民生，各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

殘疾人脫貧攻堅戰取得全面勝利。落實(shí)“兩項補貼”動(dòng)態(tài)調整機制，12.44萬(wàn)人次困難殘疾人得到生活補貼，13.08萬(wàn)人次重度殘疾人得到護理補貼，2032名農村建檔立卡貧困殘疾人全面脫貧。

殘疾人社會(huì )保障水平顯著(zhù)提高。1.1萬(wàn)名殘疾人享受最低生活保障，3.6萬(wàn)名殘疾人參加養老保險，3.9萬(wàn)名殘疾人參加醫療保險，3123名殘疾人納入特困救助供養，3391人次殘疾人享受托養服務(wù)。

殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善。為2478人次殘疾人開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓，城鄉新增1059名殘疾人就業(yè)。合川區殘疾人康復服務(wù)中心建成投用，制定出臺《重慶市合川區人民政府關(guān)于印發(fā)合川區殘疾兒童康復救助制度實(shí)施細則的通知》（合川府發(fā)〔2019〕1號）和《重慶市合川區殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案（2016-2020年）》（合川殘聯(lián)發(fā)〔2017〕8號），讓4萬(wàn)余人次殘疾人享受康復服務(wù)。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達到97.5%。創(chuàng )建市級殘疾人文化體育示范點(diǎn)5個(gè)、體育訓練基地2個(gè)。殘疾人事業(yè)宣傳力度明顯加大，充分發(fā)揮殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )的作用，人道主義思想深入人心，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )氛圍日益濃厚。

殘疾人合法權益得到切實(shí)維護。成立合川區殘疾人法律救助工作站。開(kāi)展“德法相伴”和“‘莎姐’大普法·關(guān)愛(ài)殘疾人”等專(zhuān)項普法教育24場(chǎng)次。實(shí)施貧困殘疾人家庭危房改造1255戶(hù)、無(wú)障礙改造632戶(hù)。

我區殘疾人人數眾多（現有持證殘疾人4.26萬(wàn)人，其中農村殘疾人占82%），殘疾人事業(yè)還存在一些問(wèn)題和不足。一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，部分殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會(huì )保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會(huì )平均收入水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，康復、教育、托養、無(wú)障礙等基本公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足殘疾人的多樣化需求。四是殘疾人平等權利還沒(méi)有得到充分實(shí)現，殘疾人平等參與社會(huì )生活還面臨不少困難和障礙。五是城鄉殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題較為突出，農村和基層的殘疾人服務(wù)供給能力尤其薄弱。六是扶殘助殘社會(huì )氛圍不夠濃厚，助殘社會(huì )組織數量和服務(wù)質(zhì)量還有待提高。

第二章? 總體要求

第一節? 指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中心，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線(xiàn)，保障殘疾人平等權利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著(zhù)現代化邁進(jìn)，不斷滿(mǎn)足殘疾人美好生活需要。

第二節? 基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，明確黨委、政府有關(guān)部門(mén)殘疾人工作職責，形成統一協(xié)同高效的治理體系，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿(mǎn)足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好殘疾人急難愁盼問(wèn)題，持續增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持保基本、兜底線(xiàn)。著(zhù)力完善殘疾人社會(huì )福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。

堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

堅持注重改革創(chuàng )新。緊緊圍繞“強三性、去四化”（增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，去除機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè )化）要求，深入推進(jìn)基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng )新。尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神，鼓勵社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人事業(yè)。

堅持強統籌、聚合力。發(fā)揮政府主導作用和社會(huì )力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)城鄉殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

第三節? 發(fā)展目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。

——多層次的殘疾人社會(huì )保障制度基本建立，織密扎牢殘疾人基本民生保障網(wǎng)，困難重度殘疾人得到更好照護。

——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)。

——均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人平等權益得到更好保障，殘疾人受教育水平不斷提高，文化體育生活更加豐富，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

——扶殘助殘社會(huì )長(cháng)效機制日益完善，全社會(huì )扶殘助殘社會(huì )氛圍更加濃厚，無(wú)障礙環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、家庭生活等各方面平等權利得到更好實(shí)現，殘疾人更加平等、自信融入社會(huì )。

——殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力更加優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與我區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，總體生活水平與全區平均水平的差距顯著(zhù)縮小，平等包容的社會(huì )氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

專(zhuān)欄1? “十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標

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第三章? 重點(diǎn)任務(wù)

第一節? 健全完善殘疾人社會(huì )保障體系

鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入易返貧致貧監測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時(shí)給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，持續做好農村低收入殘疾人家庭的幫扶工作，推動(dòng)公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的脫貧殘疾人。在深化農村集體產(chǎn)權制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依法保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體收益分配權等權益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛(ài)。

強化殘疾人社會(huì )救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。加強對生活無(wú)著(zhù)落的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時(shí)救助，采取“關(guān)注殘疾·送溫暖”等方式實(shí)施分類(lèi)救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。

加快發(fā)展殘疾人照護和托養服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，鼓勵培育專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )服務(wù)機構參與殘疾人照護托養服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展殘疾人長(cháng)期照護托養服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)對社會(huì )救助家庭中不能自理的殘疾人提供必要的訪(fǎng)視、照護服務(wù)。探索低收入重度殘疾人照護服務(wù)，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì )化照護服務(wù)。推進(jìn)殘疾人托養服務(wù)中心建設，繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”項目，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養服務(wù)。不斷完善托養服務(wù)體系，支持養老服務(wù)機構完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。

提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。幫助殘疾人按規定參加城鄉居民養老保險和城鄉醫療保險，實(shí)現應保盡保、應補盡補。落實(shí)對殘疾人個(gè)體工商戶(hù)和安置殘疾人就業(yè)的單位社會(huì )保險補貼政策。落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實(shí)好29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門(mén)診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)。堅持弱有所扶，持續推進(jìn)殘疾人意外傷害險參保工作，鞏固脫貧攻堅長(cháng)效機制。

完善殘疾人社會(huì )福利制度和社會(huì )優(yōu)待政策。落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制。為大小便失禁重度殘疾人提供護理類(lèi)輔助器具適配服務(wù)。落實(shí)殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)燃油補貼、C5駕駛證培訓補貼、下肢殘疾人自用車(chē)輛在重慶繞城高速公路規定路段優(yōu)惠通行政策。對殘疾人乘坐區內公共交通工具給予優(yōu)待和便利，鼓勵高鐵、民航等為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、生活垃圾處置優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。加強殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務(wù)，合理確定包括殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養殘疾兒童在內的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設精神衛生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務(wù)。為在我區指定醫院進(jìn)行殘疾評定的申請人提供免費服務(wù)，為符合條件的申請人提供免費上門(mén)殘疾評定服務(wù)。落實(shí)困難殘疾人享受惠民殯葬政策。

保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問(wèn)題。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選擇、優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無(wú)障礙設施設備建設安裝。

落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。貫徹落實(shí)殘疾評鑒、退役安置、收治休養、待遇保障等有關(guān)規定，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現實(shí)困難。保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì )保障和公共服務(wù)。

加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。加大重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會(huì )支持和防護保護力度，將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。加強殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機構安全保障、應急服務(wù)能力建設。村、社區探索建立結對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)公共事件。開(kāi)展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

專(zhuān)欄2? 殘疾人社會(huì )保障重點(diǎn)項目

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第二節? 大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)

落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)法規政策。貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》。落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金投入力度，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)等相關(guān)資金投入需要。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度，落實(shí)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì )保險政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)低保標準后給予一定時(shí)間的漸退期。

拓展促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道和形式。開(kāi)展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)現殘疾人按比例就業(yè)情況全國聯(lián)網(wǎng)認證。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業(yè)。支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機構持續發(fā)展。支持殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地發(fā)展，鼓勵殘疾人通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設施設備、社會(huì )保險補貼、金融信貸等方面予以扶持。鼓勵殘疾人通過(guò)新就業(yè)形態(tài)實(shí)現靈活就業(yè)。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)、進(jìn)行職業(yè)康復、實(shí)現社會(huì )融合。統籌現有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。落實(shí)《盲人醫療按摩管理辦法》，扶持和規范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供無(wú)障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)現零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。

專(zhuān)欄3? 殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點(diǎn)項目

提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。落實(shí)《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。繼續開(kāi)展農村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。落實(shí)殘疾人職業(yè)技能培訓補貼。組隊參加殘疾人職業(yè)技能競賽。

優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機構、社會(huì )組織等專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)主體作用，健全完善覆蓋城鄉的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專(zhuān)業(yè)化、精準化服務(wù)。落實(shí)殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。為本區生源地高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點(diǎn)幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續開(kāi)展“就業(yè)援助月”等專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設，落實(shí)保障條件、專(zhuān)業(yè)人員配備等要求。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。組隊參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)成果展示等活動(dòng)。

維護殘疾人就業(yè)權益。依法保障具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)殘疾人的平等就業(yè)權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護、無(wú)障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱(chēng)評定、社會(huì )保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。

專(zhuān)欄4? 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項目

第三節? 提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量

強化殘疾預防。落實(shí)殘疾預防行動(dòng)計劃，完善殘疾預防服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升全社會(huì )殘疾風(fēng)險綜合防控能力。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。繼續針對唇腭裂等先天性結構畸形疾病實(shí)施干預項目。實(shí)施慢性病預防干預措施，開(kāi)展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘；開(kāi)展社會(huì )心理服務(wù)和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生；開(kāi)展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、克山病等地方病防控。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，加快公共場(chǎng)所急救設備配備，提高自然災害和火災現場(chǎng)應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘發(fā)生。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛(ài)眼日、愛(ài)耳日、全國防災減災日等節點(diǎn)，廣泛開(kāi)展殘疾預防宣傳教育，增強全人群、全生命周期的殘疾預防意識。

加強殘疾人健康服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫療服務(wù)，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開(kāi)展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛生服務(wù)需求與利用等納入全區衛生服務(wù)調查范圍，加強殘疾人健康狀況評估。

提高殘疾兒童康復救助服務(wù)水平。推進(jìn)建立兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，加強區婦幼保健機構能力建設，夯實(shí)鎮街、村、社區兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展殘疾兒童早期干預試點(diǎn)項目，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。落實(shí)殘疾兒童康復救助制度，逐步擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍、放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件限制，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復服務(wù)。強化殘疾兒童康復救助定點(diǎn)服務(wù)機構服務(wù)流程、服務(wù)內容、服務(wù)評價(jià)規范化管理，提升定點(diǎn)服務(wù)機構康復人員專(zhuān)業(yè)水平，提高殘疾兒童康復質(zhì)量和效果。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，與醫療機構加強合作，提高康復醫療服務(wù)能力。

提升殘疾人康復服務(wù)質(zhì)量。繼續實(shí)施精準康復服務(wù)行動(dòng)，提升康復服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足殘疾人基本康復服務(wù)需求。加強精神衛生綜合管理服務(wù)，廣泛開(kāi)展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學(xué)科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務(wù)體系。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復、社會(huì )康復、心理康復等功能。加強社區康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進(jìn)康復服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。加強康復學(xué)科建設和科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮中醫藥在康復服務(wù)中的獨特優(yōu)勢，推動(dòng)康復服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

加快發(fā)展康復輔助器具服務(wù)。完善康復輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持社會(huì )力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養機構開(kāi)展康復輔助器具適配服務(wù)。探索開(kāi)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)智能康復輔助器具技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)品配置應用。充分發(fā)揮標準對康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)全區康復輔助器具特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

專(zhuān)欄5? 殘疾人健康和康復服務(wù)重點(diǎn)項目

健全殘疾人教育體系。堅持立德樹(shù)人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。嚴格落實(shí)《殘疾人教育條例》，實(shí)施《重慶市第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》，鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì )作用，實(shí)現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。加快發(fā)展醫教、康教相結合的殘疾兒童學(xué)前教育。著(zhù)力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生予以資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習用品、康復訓練和無(wú)障礙等支持服務(wù)，為殘疾考生參加各級各類(lèi)考試提供合理便利服務(wù)。

完善特殊教育保障機制。根據需要合理規劃布局，增加特殊教育學(xué)位，滿(mǎn)足殘疾兒童少年入學(xué)需求。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開(kāi)展特殊教育。繼續改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強特殊教育學(xué)校規范化建設，推行新課標教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，配齊配足特教教師，并創(chuàng )新培養方式，提升教書(shū)育人能力素質(zhì)。加強特殊教育督導和質(zhì)量監測評估。實(shí)施《第二期國家手語(yǔ)和盲文規范化行動(dòng)計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文。

專(zhuān)欄6? 殘疾人教育重點(diǎn)項目

提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，推動(dòng)殘疾人文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。以基層殘疾群眾文化需求為導向，持續開(kāi)展“殘疾人文化周”“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區等殘疾人群眾性文化活動(dòng)。鼓勵殘疾人參加“書(shū)香中國·閱讀有我”“書(shū)香有愛(ài)·閱讀無(wú)礙”等公共文化活動(dòng)。加強重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無(wú)障礙文化服務(wù)。依托社會(huì )文化資源搭建支持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育殘疾人文化藝術(shù)人才和師資。發(fā)展殘疾人文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，打造富有特色的殘疾人文創(chuàng )品牌。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng )作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。積極參與殘疾人特殊藝術(shù)巡演活動(dòng)，組織殘疾人參加第七屆全市殘疾人藝術(shù)匯演。

推動(dòng)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。承辦好重慶市第七屆殘疾人運動(dòng)會(huì )，組團參加重慶市第七屆殘疾人運動(dòng)會(huì )、殘疾人專(zhuān)項體育賽事活動(dòng)等重大賽事，為市殘疾人集訓隊選拔推薦優(yōu)秀殘疾人運動(dòng)員。實(shí)施殘疾人康復健身體育行動(dòng)，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設，組織殘疾人參加各級各類(lèi)全民健身活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人康復健身體育身邊化服務(wù)。探索殘健體育融合發(fā)展機制，探索舉辦殘健體育融合賽事。

專(zhuān)欄7? 殘疾人文化、體育服務(wù)重點(diǎn)項目

加強殘疾人服務(wù)標準化和行業(yè)管理。加強殘疾人公共服務(wù)標準化建設，加強各類(lèi)殘疾人服務(wù)機構規范化建設和行業(yè)管理，強化質(zhì)量控制和績(jì)效評價(jià)。在場(chǎng)地、設備、人才、技術(shù)等方面扶持各類(lèi)殘疾人服務(wù)機構發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構，支持殘疾人服務(wù)機構連鎖化、品牌化運營(yíng)。

加強基礎設施和信息化建設。實(shí)現殘疾人服務(wù)設施全覆蓋，加強規范運營(yíng)管理。鎮街、村（社區）為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加強特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動(dòng)殘疾人公共服務(wù)項目納入“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺、社會(huì )保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。完善殘疾人人口基礎信息數據庫，開(kāi)展持證殘疾人基本狀況調查，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調查統計方式，加強殘疾人服務(wù)數據資源建設。

專(zhuān)欄8? 基礎設施和信息化重點(diǎn)項目

推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展。持續推進(jìn)與廣元、武勝、岳池等地殘聯(lián)組織的深入交流合作，加快與四川省其他地方殘聯(lián)組織建立常態(tài)化交流與合作機制，加強總體設計，促進(jìn)戰略協(xié)同、政策銜接和工作對接。充分發(fā)揮兩地殘聯(lián)系統在殘疾人信息數據資源、康復服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、文化體育活動(dòng)、助殘社會(huì )組織培育、權益保障等方面的比較優(yōu)勢，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展各類(lèi)資源要素合理流動(dòng)和高效集聚。落實(shí)殘疾人公共服務(wù)事項“川渝通辦”。

第四節? 深化殘聯(lián)群團改革

加強基層殘聯(lián)組織建設。基層殘聯(lián)組織履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂(yōu)，把殘疾人緊緊凝聚在黨的周?chē)?tīng)黨話(huà)、跟黨走。深化基層殘聯(lián)改革建設，加強基層殘聯(lián)組織建設和服務(wù)創(chuàng )新，增強工作活力。強化鎮街殘聯(lián)建設，調整配備高素質(zhì)專(zhuān)職委員隊伍，保障工作條件。加強和改進(jìn)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )建設，村、社區殘疾人協(xié)會(huì )實(shí)現全覆蓋，逐步實(shí)現規范化建設。

加強服務(wù)能力建設。將殘疾人公共服務(wù)納入區、鎮街政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會(huì )承擔的社區工作事項清單及協(xié)助政府的社區工作事項清單。建設區、鎮街、村（社區）三級聯(lián)動(dòng)互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鎮街普遍建立“陽(yáng)光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機構，開(kāi)展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業(yè)等服務(wù)。村（居）委會(huì )將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，開(kāi)展走訪(fǎng)探視、社區照顧、鄰里互助等服務(wù)。支持各類(lèi)社會(huì )組織在城鄉社區開(kāi)展助殘服務(wù)。嚴格規范殘疾評定和殘疾人電子證照工作，推進(jìn)殘疾人證“跨省通辦”，為殘疾人辦證提供便利服務(wù)。

加強人才隊伍建設。通過(guò)專(zhuān)兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養選拔。加強各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。區殘聯(lián)領(lǐng)導班子職數3人，配備1名殘疾人理事長(cháng)或副理事長(cháng)。落實(shí)鎮街殘聯(lián)、村（社區）殘協(xié)專(zhuān)職委員待遇，加大培訓力度，提高工作能力。強化干部教育培訓，定期舉辦優(yōu)秀殘疾人干部和殘疾人工作者培訓班。加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員在職培訓和職業(yè)技能培訓，加快培養殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養照護、文化體育、社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)隊伍。

第五節? 依法維護殘疾人合法權益

完善殘疾人權益保障制度體系。嚴格落實(shí)法律法規關(guān)于保障殘疾人權益的規定，健全殘疾人權益保障制度體系，推動(dòng)殘疾人保障法等法律法規有效實(shí)施。加大無(wú)障礙環(huán)境建設調研力度，推動(dòng)《重慶市無(wú)障礙環(huán)境建設與管理規定》全面落實(shí)。提高涉及殘疾人事業(yè)的建議提案辦理質(zhì)量，配合人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研，促進(jìn)殘疾人平等權利實(shí)現。

加強殘疾人法律服務(wù)和權益維護。開(kāi)展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專(zhuān)項行動(dòng)。將民法典、殘疾人保障法等涉及殘疾人權益保障的法律法規宣傳教育作為“八五”普法重點(diǎn)內容，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加強普法宣傳。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，進(jìn)一步降低殘疾人享受法律援助門(mén)檻，擴大殘疾人享受法律援助的覆蓋面。完善公共法律服務(wù)平臺無(wú)障礙功能。加強殘疾人法律救助站建設，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調機制作用，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。落實(shí)殘疾人出行相關(guān)政策，切實(shí)保障殘疾人的出行權益。堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。

完善信訪(fǎng)工作機制。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全以區殘聯(lián)為骨干，以鎮街殘聯(lián)、村（社區）殘協(xié)為依托的全區殘疾人信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。

提升無(wú)障礙設施建設管理水平。新建設施嚴格執行無(wú)障礙相關(guān)標準規范，在鄉村建設行動(dòng)、城區更新行動(dòng)、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進(jìn)無(wú)障礙設施建設和改造。推動(dòng)城區道路、公共交通、社區服務(wù)設施、公共服務(wù)設施和殘疾人服務(wù)設施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開(kāi)展無(wú)障礙設施建設和改造。加快推廣無(wú)障礙公共廁所。摸清困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造需求底數，實(shí)施好家庭無(wú)障礙改造。加強無(wú)障礙監督，提高全社會(huì )無(wú)障礙意識，保障殘疾人通行安全和使用便利。

推進(jìn)信息無(wú)障礙建設。將信息無(wú)障礙建設與文明城區建設相結合，推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無(wú)障礙建設，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務(wù)設備無(wú)障礙。

專(zhuān)欄9? 無(wú)障礙重點(diǎn)項目

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第四章? 保障措施

第一節??加強組織領(lǐng)導?

加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導，強化黨委領(lǐng)導、政府負責的領(lǐng)導體制，確保習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導體制和工作機制。區政府殘疾人工作委員會(huì )統籌協(xié)調，有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。

第二節? 認真實(shí)施規劃

區政府將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃、年度計劃，將扶殘助殘重點(diǎn)項目納入民生實(shí)事工程。區級各部門(mén)要落實(shí)責任，細化方案措施，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。各鎮街要依據本規劃，推進(jìn)本轄區殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三節? 強化資金保障

財政加強對殘疾人保障和發(fā)展的投入，按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費。加快構建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，資金向需求量大、實(shí)施效果好、群眾滿(mǎn)意度高的殘疾人服務(wù)項目?jì)A斜。完善殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導社會(huì )資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入格局。

第四節? 發(fā)展助殘慈善事業(yè)

開(kāi)展“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”等志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，開(kāi)展助殘志愿者骨干培訓。實(shí)施大學(xué)生助殘志愿服務(wù)行動(dòng)，招募大學(xué)生到區殘聯(lián)從事殘疾人服務(wù)工作。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，培育殘疾人慈善項目品牌，支持重慶市殘疾人福利基金會(huì )合川辦事處發(fā)展。積極推進(jìn)政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)工作，加強對助殘社會(huì )組織的培育孵化，引導社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)。

第五節? 營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng )建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì )氛圍。逐步構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，組織開(kāi)展“全國助殘日”“殘疾預防日”等主題宣傳活動(dòng)，積極參與殘疾人事業(yè)好新聞評選，制作反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳文化產(chǎn)品，講好合川殘疾人故事，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。

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附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

附件

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重點(diǎn)任務(wù)分工

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