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合川府發(fā)〔2022〕14號

重慶市合川區人民政府

關(guān)于印發(fā)合川區“十四五”幼兒園布局專(zhuān)項規劃（2021—2025年）的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《合川區“十四五”幼兒園布局專(zhuān)項規劃》已經(jīng)區政府第16次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市合川區人民政府

2022年8月1日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

合川區“十四五”幼兒園布局專(zhuān)項規劃

（2021-2025年）

為推進(jìn)全區教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設區域性教育中心、基礎教育和應用技術(shù)教育強區，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要的通知》《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃（2021－2025年）的通知》和《中共重慶市委教育工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈全市學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展措施〉的通知》精神，結合我區相關(guān)文件要求，制訂本規劃。

一、發(fā)展基礎

（一）基本情況。

截至2020年底，全區共有幼兒園152所，其中，獨立公辦幼兒園43所，民辦幼兒園109所，另有學(xué)校附設幼兒園60所，在園幼兒29875人。其中，一級園69所（市級示范園1所），二級園38所，三級園95所。學(xué)前教育毛入園率96%，公辦幼兒園在園幼兒占比50.04%，普惠性幼兒園覆蓋率94.33%。

（二）面臨形勢。

隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟持續發(fā)展，城鎮化水平不斷提高，我區學(xué)前教育發(fā)展與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的差距日益明顯，主要表現在：城區三街道，特別是城市核心區公辦幼兒園學(xué)位供需矛盾仍然突出，全區公辦幼兒園在園幼兒占比不高；老城區大部分公辦幼兒園因建校時(shí)間早，按當時(shí)條件確定的用地范圍和建設標準進(jìn)行建設，加之周邊開(kāi)發(fā)建設限制，無(wú)拓展空間，導致用地偏緊，校舍場(chǎng)地條件無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展需求。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國、全市教育大會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，圍繞“重慶主城都市區發(fā)展的重要支撐、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要節點(diǎn)”新定位和“加快融合發(fā)展、增強綜合實(shí)力”新要求，堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，持續改善薄弱幼兒園辦園條件，進(jìn)一步擴大學(xué)前教育普惠性資源供給，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對幼有所育、幼有優(yōu)育的美好期盼。

（二）基本原則。

科學(xué)規劃，合理布局。按照“重點(diǎn)發(fā)展城區幼兒園，統籌發(fā)展鎮級幼兒園，穩步發(fā)展村社幼兒園”思路，對全區幼兒園進(jìn)行科學(xué)布局，合理設點(diǎn)；每個(gè)鎮街至少辦好1所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園，進(jìn)一步完善城區、鎮街、村（社區）三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。圍繞區域性教育中心、基礎教育和應用技術(shù)教育強區建設目標，充分考慮教育城鎮化發(fā)展進(jìn)程、區位情況、教育建設用地以及建設資金等綜合因素，統籌規劃幼兒園建設項目，加大城區公辦幼兒園建設力度，分階段、分年度、按步驟、有計劃組織實(shí)施。

公益普惠，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握公益普惠基本方向，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平，遵循“嚴格標準、立足實(shí)際、適度超前”的原則，堅持硬件和軟件并重，加強幼兒園標準化建設，改善辦園條件，提升辦園品質(zhì)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

政府主導，共建共享。堅持政府主導，積極鼓勵、大力支持社會(huì )力量多元參與、齊心協(xié)力，多渠道、多層次擴大學(xué)前教育資源供給，堅持人人盡責、人人享有，不斷促進(jìn)教育公平，構建全社會(huì )共同參與學(xué)前教育發(fā)展、共享發(fā)展成果的新格局。

（三）主要目標。

到2025年，全區學(xué)前教育毛入園率達到96.5%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到56%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到94.5%以上，成功創(chuàng )建國家學(xué)前教育普及普惠區。學(xué)前教育學(xué)位供給保障水平有效滿(mǎn)足城市發(fā)展，公辦資源基本滿(mǎn)足入園需求，廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成。

三、規劃內容

（一）主要規劃指標。

1. 千人指標。《重慶市城鄉公共服務(wù)設施規劃標準》（DB 50/T 543－2014）：幼兒園千人學(xué)生數規劃指標36生/千人。

2. 服務(wù)半徑。《重慶市城鄉公共服務(wù)設施規劃標準》（DB 50/T 543－2014）：幼兒園適宜步行時(shí)間5分鐘，服務(wù)人口規模0.5~1.5萬(wàn)人，適宜的服務(wù)半徑為300—500米。

3. 學(xué)校規模和班額設置。《重慶市城鄉公共服務(wù)設施規劃標準》（DB 50/T 543－2014）：幼兒園辦學(xué)規模宜為6－12班，不超過(guò)18班，班額數30生/班。

4. 建設場(chǎng)地。《幼兒園建設標準》（建標175－2016）：幼兒園不得建在高層建筑內。3班及以下規模幼兒園可設在多層公共建筑內的一至三層，應有獨立院落和出入口，室外游戲場(chǎng)地應有防護設施。3班以上規模幼兒園不應設在多層公共建筑內。

5. 室外游戲場(chǎng)地面積。《重慶市城鄉公共服務(wù)設施規劃標準》（DB 50/T 543-2014）：幼兒園應有獨立占地的室外游戲場(chǎng)地，每班的游戲場(chǎng)地面積不應小于60平方米。

6. 生均建筑面積。市級示范幼兒園生均建筑面積≥16平方米/生；其余幼兒園生均建筑面積執行《幼兒園建設標準》（建標175－2016）上限標準（詳見(jiàn)附表1－幼兒園各類(lèi)用房人均使用面積和建筑面積指標）。

幼兒園各類(lèi)用房人均使用面積和建筑面積指標

（㎡/人）

注：1.樓房使用面積系數K值取0.6，平房使用面積系數K值取0.7。

2.辦園規模大于12班時(shí)，可參照12班的人均面積指標。

3.各類(lèi)指標平均按班額30人測算。

7．生均用地面積。按照生均用地面積與生均建筑面積匹配的原則，市級示范幼兒園生均用地面積≥16平方米/生；其余幼兒園生均用地面積參照執行《幼兒園建設標準》（建標175-2016）上限標準。

（二）幼兒數預測。

1. 在園幼兒總人數預測。

從國家、市級、區級層面看，總人口數增長(cháng)速度呈延續放緩勢頭，人口出生數、人口出生率均呈逐年下降趨勢（詳見(jiàn)附表2—“十三五”期間人口變化情況統計表）。

“十三五”期間人口變化情況統計表

單位：萬(wàn)人、‰

注：1.全國出生人口數據來(lái)源于我國衛生健康事業(yè)發(fā)展統計公報；2.其余數據來(lái)源于國家、重慶市、合川區2021年統計年鑒。

據統計，過(guò)去五年，我區幼兒出生人口在本區范圍內入園占比基本呈持續增長(cháng)趨勢，到2021年略有回落，參照“十三五”增幅情況，結合全國、全市及我區人口增減趨勢，以及國家三孩生育政策及配套支持措施等因素綜合預測。到2025年，全區在園幼兒總數約26686人，較“十三五”期間，總體呈減少態(tài)勢（詳見(jiàn)附表3—合川區2025年在園幼兒人數預測表）。

合川區2025年在園幼兒人數預測表

單位：人、％

注：1. 2022-2025年在合川區入園占比是根據近年來(lái)入園占比總體增減趨勢預測；2.數據來(lái)源于合川區2020年教育發(fā)展統計簡(jiǎn)況和合川區2021年統計年鑒。

2. 城區三街道在園幼兒人數預測。

圍繞加快建設現代化區域中心城市，未來(lái)五年，一直到2035年，我區城市化進(jìn)程將持續推進(jìn)，城區三街道人口數量將持續增加。據統計，“十三五”期間城區三街道在園幼兒總人數占比增長(cháng)14個(gè)百分點(diǎn)，按此增長(cháng)幅度，結合我區城鎮化進(jìn)程發(fā)展趨勢，城區三街道在園幼兒數將持續增加，到2025年，城區三街道在園幼兒總數占比將達到75％，人數將達到20015人（詳見(jiàn)附表4－合川區2025年城區三街道在園幼兒人數預測表）。其余鎮街在園幼兒人數6671人。

合川區2025年城區三街道在園幼兒人數預測表

單位：人、％

注：1.數據來(lái)源于合川區2020年教育發(fā)展統計簡(jiǎn)況；2.“十四五”期間我區城市化進(jìn)程可能會(huì )有所放緩，但城市化進(jìn)程的大趨勢不會(huì )改變。

（三）城區三街道城市核心區公辦幼兒園學(xué)位缺口預測。

到2025年，我區公辦幼兒園在園幼兒占比要實(shí)現56%以上目標，按全區在園幼兒總人數26686人測算，公辦在園幼兒數將達到14944人。扣減2020年城區三街道城市核心區公辦幼兒園核定規模招生數5760人（詳見(jiàn)附表5—合川區2020年城區三街道城市核心區公辦在園幼兒情況統計表）、其余鎮街2025年公辦在園幼兒5254人（詳見(jiàn)附表6—合川區2025年其余鎮街公辦在園幼兒人數預測表）、城區三街道非城市核心區2025年公辦在園幼兒300人（詳見(jiàn)附表7—合川區2020年城區三街道城市核心區公辦在園幼兒情況統計表），到2025年，我區公辦幼兒園學(xué)位累計缺口3630個(gè)，需新增公辦幼兒園14所（以下均按9個(gè)班270人規模測算）。

合川區2020年城區三街道城市核心區公辦在園幼兒情況統計表

單位：班、人

注：數據來(lái)源于合川區2020年教育發(fā)展統計簡(jiǎn)況。

合川區2025年其余鎮街公辦在園幼兒人數預測表

單位：人、％

注：數據來(lái)源于合川區2020年教育發(fā)展統計簡(jiǎn)況。

合川區2025年城區三街道非城市核心區公辦在園幼兒人數

預測表

單位：人

注：數據來(lái)源于合川區2020年教育發(fā)展統計簡(jiǎn)況。

結合用地條件、人口分布、配建模式、探索托幼一體化發(fā)展等因素，“十四五”期間全區規劃新增公辦幼兒園約20所，新增學(xué)前教育公辦學(xué)位6000余個(gè)，才能基本滿(mǎn)足就近入園需求。

（四）主要任務(wù)。

1. 建設一批公辦幼兒園。未來(lái)五年，應加快推進(jìn)花灘片區4所獨立占地公辦幼兒園建設項目；新建小學(xué)原則上都配建幼兒園，有序推進(jìn)鳳凰小學(xué)附屬幼兒園、涪濱小學(xué)附屬幼兒園、沙南小學(xué)附屬幼兒園、牟山小學(xué)附屬幼兒園、袁家小學(xué)附屬幼兒園、利川小學(xué)附屬幼兒園、育林小學(xué)附屬幼兒園、九峰山小學(xué)附屬幼兒園、久長(cháng)街小學(xué)花灘校區附屬幼兒園、立石子小學(xué)附屬幼兒園、北環(huán)路小學(xué)附屬幼兒園、濮巖小學(xué)附屬幼兒園、草街二小附屬幼兒園、天頂小學(xué)附屬幼兒園等14所小學(xué)配建幼兒園建設項目；裝修大南街幼兒園悅府分園、朱家巷幼兒園泰吉半島分園、濮湖小學(xué)附屬幼兒園、博萃幼兒園、五尊小學(xué)附屬幼兒園、官渡小學(xué)附屬幼兒園等6所回收、回購、移交幼兒園。部分幼兒園建設項目將延續至“十五五”。

2. 接收一批小區配套幼兒園。嚴格落實(shí)《重慶市合川人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合川區城鎮小區配套幼兒園治理工作實(shí)施方案的通知》（合川府辦〔2019〕70號）、《重慶市合川人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合川區城鎮小區配套幼兒園規劃用地建設管理暫行辦法的通知》（合川府辦發(fā)〔2021〕61號）等精神，把城鎮小區配套幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設施建設規劃，并將城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項規劃統籌納入控制性詳細規劃。配套幼兒園應于交地后3個(gè)月內開(kāi)工，并按土地劃撥決定書(shū)或土地出讓合同約定的時(shí)間按期竣工，應與對應的住宅項目同步規劃、同步建設、同步交付使用；住宅房屋竣工交付使用時(shí)，配套幼兒園需同步通過(guò)竣工驗收；分期開(kāi)發(fā)的住宅項目，配套幼兒園應與第一期住宅項目同步建成交付使用。配套幼兒園竣工驗收合格后無(wú)償移交給區教委，由區教委統籌設置為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會(huì )公開(kāi)招標舉辦成普惠性民辦幼兒園。

3. 回購一批存量配套幼兒園。根據我區公辦幼兒園布局現狀、適齡幼兒入園需求情況，結合財力狀況，適時(shí)回購一批有出售意愿的存量小區配套幼兒園舉辦成公辦園，持續擴大學(xué)前教育公辦資源。

4. 改造一批薄弱幼兒園。未來(lái)五年，城區三街道還需持續改善一批老城區幼兒園辦園條件；因草街街道打造網(wǎng)絡(luò )安全城、土場(chǎng)鎮打造天頂汽車(chē)城、鹽井街道沙南片區承接城市發(fā)展，幼兒數量減少幅度相對緩慢或略有增加，其余鎮街幼兒數量將持續減少，現有學(xué)位可滿(mǎn)足幼兒入園需求，無(wú)需新建幼兒園，重點(diǎn)改善薄弱幼兒園辦園條件。

四、保障措施

（一）組織保障。健全領(lǐng)導體制與決策機制，成立幼兒園布局專(zhuān)項規劃工作領(lǐng)導小組，區政府分管副區長(cháng)任組長(cháng)，區發(fā)展改革委、區教委、區財政局、區住房城鄉建委、區國資委、區規劃自然資源局等部門(mén)負責人為成員，研究確定重要事項，協(xié)調解決重大問(wèn)題，完善部門(mén)協(xié)調機制，形成齊抓共管格局。領(lǐng)導小組下設辦公室在區教委，負責日常管理、部門(mén)協(xié)調、督促指導，各部門(mén)各司其職、加強協(xié)作、形成合力、共同推進(jìn)，確保各項工作落到實(shí)處。

（二）經(jīng)費保障。幼兒園布局與建設應實(shí)事求是，因地制宜，厲行節約，反對鋪張浪費。建立和完善與公共財政體制相適應的教育財政投入機制，將教育列入公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保政府投入教育經(jīng)費達到國家及重慶市規定標準，鼓勵和引導社會(huì )力量舉辦更多普惠性幼兒園，采取多渠道融資，形成政府投入為主和社會(huì )資本相互補充的經(jīng)費保障機制。

（三）土地保障。優(yōu)先保障教育用地，做好土地利用總體規劃與教育發(fā)展規劃在教育空間布局上的緊密銜接，為幼兒園布局與建設預留發(fā)展空間。切實(shí)把普惠性幼兒園建設納入我區城鄉公共管理和公共服務(wù)設施統一規劃，列入控制性詳細規劃和土地招拍掛建設項目成本，選定具體位置，明確服務(wù)范圍，確定建設規模，確保優(yōu)先建設。

（四）監督保障。學(xué)前教育發(fā)展是重要的民生實(shí)事，列入有關(guān)部門(mén)年度工作目標任務(wù)。公辦幼兒園建設、城鎮小區配套幼兒園建設與管理等責任落實(shí)情況，納入區委、區政府專(zhuān)項督查并及時(shí)通報。對履行職責不力、未如期完成發(fā)展目標任務(wù)的相關(guān)單位按有關(guān)規定予以問(wèn)責。

附件：1．合川區2020－2025年幼兒園一覽表

2．合川區“十四五”幼兒園規劃建設項目庫

3．合川區“十四五”期間城區三街道幼兒園建設規劃分布圖

附件1

合川區2020-2025年幼兒園一覽表

附件2

合川區“十四五”幼兒園規劃建設項目庫

單位：萬(wàn)元