亚洲精品高清国产一久久,日韩精品在线一区,最近免费的中文字幕一,亚洲精品国产日韩

?

?

?

?合川府發(fā)〔2022〕3號

?

?

重慶市合川區人民政府

關(guān)于印發(fā)合川區生態(tài)環(huán)境保護

“十四五”規劃的通知

?

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)、有關(guān)單位：

《合川區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》已經(jīng)區委第5常委會(huì )和區政府第2次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

?

重慶市合川區人民政府?? ???

2022年2月18日?????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

合川區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃

（2021—2025年）

?

前? 言

“十三五”時(shí)期，合川以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅決落實(shí)市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護決策部署，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，以污染防治攻堅戰和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)為抓手，深入實(shí)施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動(dòng)，著(zhù)力樹(shù)立生態(tài)文明理念，優(yōu)化生態(tài)空間格局，狠抓污染防治與生態(tài)修復，健全生態(tài)文明制度，全面提升生態(tài)環(huán)境保護水平，生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著(zhù)成效，成為迄今為止認識最深、力度最大、舉措最實(shí)、效果最佳的五年，走出了一條生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的綠色崛起之路。

“十四五”時(shí)期，是在全面建成小康社會(huì )和堅決打好污染防治攻堅戰的基礎上，開(kāi)啟社會(huì )主義現代化強國、美麗中國建設新征程的起步五年，是推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的關(guān)鍵時(shí)期。合川地處重慶上風(fēng)上水，是重慶全面融入“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶、成渝地區雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的主戰場(chǎng)，市委、市政府賦予合川“重慶主城都市區發(fā)展的重要支撐、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要節點(diǎn)”新定位，擔負著(zhù)“加快融合發(fā)展、增強綜合實(shí)力”新要求。

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，切實(shí)擔當起市委、市政府賦予合川的新定位、新要求，為系統謀劃為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，切實(shí)擔當起市委、市政府賦予合川的新定位、新要求，為系統謀劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護工作，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，深入打好污染防治攻堅戰，有序推進(jìn)碳達峰碳中和，根據《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》《合川區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。

??? 一、生態(tài)環(huán)境保護的基礎與形勢

（一）生態(tài)環(huán)境保護成效顯著(zhù)。

“十三五”時(shí)期，全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )確立了以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，全國上下堅決向污染宣戰。合川區高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終踐行“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，以“污染防治攻堅戰和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計劃”為重要抓手，立足合川地處重慶上風(fēng)上水區位，強化上游意識，擔起上游責任，傾力建設“山水生態(tài)宜居城市”，打造“美麗合川”“十三五”生態(tài)環(huán)境目標如期實(shí)現，用奮斗書(shū)寫(xiě)了五年的綠色時(shí)代篇章，成為全區生態(tài)環(huán)境保護迄今為止認識最深、力度最大、舉措最實(shí)、效果最佳的五年，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應，走出了一條社會(huì )經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)的“綠色之路”。

——生態(tài)文明體制改革落地生效。全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)國家和市委、市政府對合川的要求，“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”成為合川大地主旋律。有序推進(jìn)中央、市級生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改，健全領(lǐng)導推進(jìn)機制，制定出臺《合川區生態(tài)環(huán)境保護督查工作領(lǐng)導小組工作規則（試行）》和《合川區生態(tài)環(huán)境保護督查工作領(lǐng)導小組辦公室工作細則（試行）》，成立了由區委書(shū)記和區委副書(shū)記、區政府區長(cháng)任雙組長(cháng)的合川區生態(tài)環(huán)境保護督查工作領(lǐng)導小組，印發(fā)《合川區貫徹落實(shí)〈重慶市中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告〉整改方案》等相關(guān)整改方案，并全市率先成立生態(tài)環(huán)境局督察考核科（正科級），整合業(yè)務(wù)骨干組建督察整改工作專(zhuān)班，明確整改目標、整改措施、整改完成時(shí)限。不斷健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，修訂《合川區環(huán)境保護工作責任規定（試行）》，形成覆蓋區級部門(mén)（單位）、鎮街、企事業(yè)單位、公民的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，全面推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度。嚴格落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，全面推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計和生態(tài)損害賠償制度，落實(shí)涉刑環(huán)境違法案件移交機制和重大、敏感環(huán)境污染案件檢察機關(guān)全程參與的執法監督機制，累計開(kāi)展11起生態(tài)環(huán)境損害賠償案例。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”，創(chuàng )新實(shí)施“三集中三到位”，實(shí)現所有生態(tài)環(huán)境行政審批事項均在區行政服務(wù)中心申報并辦結，大幅提升審批效率。完成重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)污染源排污許可證全覆蓋，提前實(shí)現排污許可登記和發(fā)證“雙清零”，加強排污許可與環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、自行監測等制度的有效銜接，充分發(fā)揮排污許可“一證式”的管理作用。持續開(kāi)展環(huán)境信用體系建設，完成全區61家企業(yè)的評價(jià)。簽訂小安溪流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，細化落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執法、合力治污機制。

——攻堅克難環(huán)境質(zhì)量明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)十條”和污染防治攻堅戰，有效解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題。納入國家考核的嘉陵江、渠江、涪江水質(zhì)從2016年Ⅲ類(lèi)水質(zhì)于2018年提升至Ⅱ類(lèi)且持續保持，滿(mǎn)足并超過(guò)國家保持Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求；2020年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達307天，細顆粒物年均濃度從73ug/m³下降至36ug/m³。環(huán)境保護先行先試實(shí)現“四個(gè)率先”，即全市率先實(shí)施水泥行業(yè)廢氣超低排放改造、全市率先實(shí)現城市建成區餐飲油煙治理全覆蓋、全市率先試點(diǎn)建設農村25戶(hù)以上重點(diǎn)聚居區生活污水治理、全國率先開(kāi)創(chuàng )性提出“代為修復治”“墊付制”和“追繳制”推進(jìn)“打石灣”等關(guān)閉礦山生態(tài)修復，先進(jìn)經(jīng)驗得到中央、市級有關(guān)媒體專(zhuān)題報道。持續實(shí)施“三江”流域“三水”共治，全面推行“河長(cháng)制”，開(kāi)展污水偷排、直排、亂排專(zhuān)項整治行動(dòng)，持續開(kāi)展嘉陵江、涪江、渠江和小安溪干支流污染整治，完成集中式飲用水水源保護區規范化建設和污染源排查整治，全面消除城市建成區黑臭水體，城市飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，農村飲用水水源地水質(zhì)達標率90%，全區水環(huán)境質(zhì)量持續改善。印發(fā)《合川區空氣質(zhì)量達標規劃》《合川區大氣污染防治工作考核辦法》和“一點(diǎn)一隊一策”等重要文件，建立起區—鎮街—村（社）三級責任考核機制和“日、周、月”通報制度，完善大氣監管網(wǎng)格，推進(jìn)大氣污染防治攻堅行動(dòng)常態(tài)化，以建筑工地揚塵污染控制、交通污染控制、道路揚塵控制、工業(yè)污染控制、生活污染治理、秸稈焚燒煙塵控制、餐飲業(yè)油煙專(zhuān)項執法檢查等為抓手，瞄準關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力提升空氣質(zhì)量。有序推進(jìn)土壤和固體廢物污染防治，完成農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查，加強建設用地風(fēng)險管控，完成鋁制品廠(chǎng)、華安氣體廠(chǎng)等17塊地塊調查評估，確保“凈土開(kāi)發(fā)”，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定。不斷強化環(huán)境風(fēng)險防范和應急體系建設，全區“十三五”期間未發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件。

——筑牢綠色生態(tài)屏障扎實(shí)有力。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)管控面積121.48平方公里，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)評估優(yōu)化調整，積極推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，嚴格管控生態(tài)保護紅線(xiàn)區內不符合主導生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。以“綠盾”行動(dòng)、自然保護地整改和“四山”違法建筑綜合整治為重要抓手，加強對“四山”、風(fēng)景名勝區、自然公園巡查力度，督促整改違法違規問(wèn)題。強化國土空間生態(tài)調控，全面落實(shí)主體功能區規劃，啟動(dòng)合川區國土空間總體規劃編制，合理劃定城鎮生活空間、農業(yè)生產(chǎn)空間和自然生態(tài)空間三條控制線(xiàn)，構建國土空間建設保護新格局。進(jìn)一步摸清全區自然資源家底，加大對土地、水資源等重要國土資源配置和開(kāi)發(fā)利用的統籌調控力度。扎實(shí)推進(jìn)國土綠化提升行動(dòng)，加強天然林資源保護，強化九峰山、“四山”和國家級公益林管理，全區森林覆蓋率達到35.3%。不斷健全森林防護基礎設施建設，加強森林病蟲(chóng)害防治和森林防火工作，嚴厲打擊森林植物檢疫違法行為。新增治理水土流失面積197.29平方公里。完成歷史遺留和關(guān)閉礦山治理146.23公頃，創(chuàng )建綠色礦山26個(gè)，其中冀東水泥和臺泥水泥礦山成功創(chuàng )建為國家級綠色礦山。

——助推高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。精心調適生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，注重發(fā)展動(dòng)力的轉換與重塑，依靠創(chuàng )新打造發(fā)展“新引擎”，積極推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展“精準升級”“精美增長(cháng)”。始終堅持環(huán)境污染“零容忍”，持續開(kāi)展“高污染、高能耗、高風(fēng)險”企業(yè)集中整治，完成“三線(xiàn)一單”編制，基本建立生態(tài)環(huán)境分區管控體系，修訂《合川區三江流域環(huán)境保護負面清單》，采取“區域限制+行業(yè)限制”的方式，嚴控環(huán)保“負面清單”，倒逼落后產(chǎn)能加快出清，推動(dòng)全區產(chǎn)能綠色轉型升級，單位地區生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放逐年下降。深入推進(jìn)環(huán)評審批制度改革，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。全面完成主要污染物減排約束性指標，大力推動(dòng)碳排放權、排污權交易，引導雙槐火電廠(chǎng)、臺泥水泥等7家企業(yè)有序參與碳排放履約試點(diǎn)，排污權交易總額在重慶市區縣中排名第二。以創(chuàng )建“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區”為目標，按照“綠色、環(huán)保、低碳”標準大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成以“汽車(chē)制造、網(wǎng)絡(luò )安全、醫藥健康、氣凝膠”為主的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，并將重慶市特色產(chǎn)業(yè)（汽摩）示范基地、特色產(chǎn)業(yè)（電子信息）建設基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等名片攬入囊中，成為重慶市重要的高新技術(shù)和現代制造業(yè)基地。致力于打造“小組團、微田園、生態(tài)化、有特色”的“生態(tài)宜居美麗鄉村”，落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制，糧食、生豬、水產(chǎn)品產(chǎn)量持續穩居全市第一，并被認定為首批市級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。聚焦歷史文化、濱水休閑、鄉村體驗“三大主題”，不斷挖掘合川文化，構建農文旅深度融合的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，游客人次和旅游收入逐年增加。十三五期間，合川GDP年均增速約為7.7%，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，成為與全市全國同步全面建成小康社會(huì )主力軍。

——生態(tài)宜居宜業(yè)宜游彰顯價(jià)值底色。堅持以人為本，切實(shí)把“一尊重”“五統籌”要求貫穿于城市工作全過(guò)程，突出山水城市特色，依托“三江六岸”山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，構筑山、水、城、人完美融合的空間體系，展現“城在山水間、山水在城中”“有山有水、依山伴水、顯山露水”的獨特魅力，將好山好水好風(fēng)光融入城市。實(shí)施“增綠添園”項目，完成42處近2萬(wàn)平方米城區主干道及節點(diǎn)綠化景觀(guān)提質(zhì)改造工程，有序推進(jìn)邊坡立體綠化工程，新增7000余平方米立體綠化，城市建成區綠化覆蓋率達43.7%。推進(jìn)重慶合川三江國家濕地公園建設，編制完成《重慶合川三江國家濕地公園概念性方案》，趙家渡、東津沱、花灘等濱江公園建成開(kāi)放，新增公園綠地面積373180平方米，人均公園綠化地面積達15.15平方米，城市生態(tài)宜居品質(zhì)明顯提升。

——生態(tài)環(huán)境治理能力顯著(zhù)提升。印發(fā)《合川區環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，全面完成環(huán)保機構垂直管理制度改革，新增編制16個(gè)，轄區30個(gè)鎮街和3個(gè)工業(yè)園區均設立了環(huán)境保護辦公室，設置網(wǎng)格數1524個(gè)，環(huán)保網(wǎng)格員1336人，區、鎮街（園區）、村（社區）三級生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理體系不斷完善，基本實(shí)現環(huán)境監管縱向到底、橫向到邊。不斷加強生態(tài)環(huán)保隊伍建設，全面落實(shí)學(xué)習教育、調查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)四個(gè)重點(diǎn)措施，嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，打造過(guò)硬生態(tài)環(huán)保鐵軍。依托執法大練兵強化環(huán)境執法人員法制業(yè)務(wù)培訓，提高環(huán)境執法軟實(shí)力，加強鎮街環(huán)保員業(yè)務(wù)能力培訓，增強環(huán)保網(wǎng)格化監管力量。智慧環(huán)保建設提質(zhì)提速，實(shí)施全區生態(tài)區塊鏈建設，建成國市級水質(zhì)自動(dòng)監測站6個(gè)，空氣自動(dòng)監測站4個(gè)，著(zhù)力打造“1套分析預警系統+178個(gè)微觀(guān)站+200個(gè)巡航車(chē)+36個(gè)高空瞭望”的大氣監測系統，實(shí)時(shí)監測水質(zhì)變化情況和大氣變化情況，為環(huán)境決策提供堅實(shí)支撐。不斷完善污染治理基礎設施，建成投運1個(gè)城市、27個(gè)鎮街、70余個(gè)農村集中式生活污水處理設施和5個(gè)工業(yè)園區集中污水處理設施，實(shí)現建制鎮街和工業(yè)集聚區污水處理設施全覆蓋，處理規模達到11.44萬(wàn)噸/天；新增危險廢物處置能力3萬(wàn)噸/年，一般工業(yè)固體廢物處置能力6.8萬(wàn)噸/年，市政污泥處置能力17萬(wàn)噸/年，處置能力大幅提升。

——全民共建共享氛圍日益濃厚。積極倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，推動(dòng)生活方式、消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康方向轉變。大力推進(jìn)綠色示范創(chuàng )建，深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區和綠色出行等創(chuàng )建活動(dòng)，每年開(kāi)展世界環(huán)境日、環(huán)保“十進(jìn)”等環(huán)保主題宣傳，成功創(chuàng )建10所市級綠色學(xué)校、3個(gè)市級生態(tài)鎮、3個(gè)市級生態(tài)村，隆興鎮廣福村、官渡鎮方碑村、雙鳳鎮保合村獲評首批全國綠色村莊，隆興鎮天佑村獲評全國改善農村人居環(huán)境示范村。成功舉辦“山水之城·美麗之地”“世界無(wú)車(chē)日”暨“美麗中國·我是行動(dòng)者”等主題志愿服務(wù)活動(dòng)，人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍日益濃厚。通過(guò)不懈努力，合川已將“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市”“國家衛生城區”“全國文明城區”等國字號名片攬入囊中，生態(tài)文明建設一路高歌奮進(jìn)，綠色發(fā)展底色愈加濃厚。

專(zhuān)欄1? 合川區“十三五”生態(tài)文明建設規劃約束性指標完成情況

*根據《重慶市生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案》（渝府發(fā)〔2018〕250號），合川區生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占比重新核定為5.18%。

（二）生態(tài)環(huán)境保護仍存在短板和壓力。

盡管“十三五”生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，但應清醒認識到，全區綠色發(fā)展體系尚未完全形成，統籌發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境壓力大，生態(tài)環(huán)境持續改善成效還不穩固，城鄉生態(tài)環(huán)境保護不平衡不協(xié)調問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境精細化監管水平仍待進(jìn)一步提升，合川要實(shí)現協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，還面臨著(zhù)諸多短板與挑戰。

——統籌發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境壓力大。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，受外部宏觀(guān)形勢、自身結構調整和疫情影響，合川經(jīng)濟運行不確定不穩定因素明顯增多，經(jīng)濟貿易下行壓力下的“穩增長(cháng)、保就業(yè)”與生態(tài)環(huán)保將產(chǎn)生一定矛盾，排污企業(yè)為減少成本而忽視污染治理投入現象可能反彈，生態(tài)環(huán)境治理邊際成本增加將帶來(lái)更大挑戰。到2025年，預計合川地區生產(chǎn)總值年均增速保持7%左右，經(jīng)濟規模繼續擴大，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效尚待提升，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級略顯乏力，綠色科技創(chuàng )新內在動(dòng)力與轉化效率有待提升，全區“散亂污”企業(yè)歷史欠賬多、投入大、整治周期長(cháng)，短期內難以根本解決，能源消耗煤炭比重較大、貨物運輸偏公路、用地開(kāi)發(fā)利用不合理狀況仍需進(jìn)一步改善，火電、水泥、玻璃制造、建材業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)仍然是主要的工業(yè)污染源，但其以40%的工業(yè)產(chǎn)值占比對工業(yè)支撐作用較強，污染物減排和碳排放控制困難，生態(tài)環(huán)保的根源性壓力依然較大。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系仍需健全，光伏、風(fēng)電等資源有限，提高非化石能源占比難度大，實(shí)現碳達峰、碳中和任務(wù)異常艱巨。此外，隨著(zhù)城市建設規模進(jìn)一步擴展，勢必推動(dòng)餐飲油煙、生活垃圾、生活廢水等污染物總量增加，中等收入群體擴大帶來(lái)的消費規模擴張對資源能源消耗也帶來(lái)更大壓力，資源環(huán)境承載剛性約束將進(jìn)一步趨緊，生態(tài)空間和環(huán)境容量將進(jìn)一步降低。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善基礎仍不穩固。未來(lái)5年，合川生態(tài)環(huán)境將面臨多領(lǐng)域、多類(lèi)型、多層面的問(wèn)題累積疊加。空氣冬春季PM_2.5超標、夏秋季O₃超標問(wèn)題突出，城區低洼地形極易導致污染物沉淀累積，本地污染物排放總量較大，城區上風(fēng)向仍有大量的水泥、玻璃、磚瓦制造等高耗能、高排放傳統型企業(yè)，臭氧作為二次污染物已經(jīng)成為合川區大氣污染的主要因子且缺乏有效控制手段，持續增長(cháng)的機動(dòng)車(chē)保有量和城市道路（特別是橋梁道路）日趨擁堵，對空氣質(zhì)量改善帶來(lái)更大挑戰。超過(guò)60%的支流沒(méi)有達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求，水環(huán)境整體呈現干流水質(zhì)好、支流水質(zhì)較差現象，梯級水電站的開(kāi)發(fā)加劇河流渠化導致水體自?xún)裟芰p弱，污水收集處理不到位，城鎮雨污分流未完善，工業(yè)污水處理設施建設滯后，江河兩岸一級干管存在破裂、塌陷等情況導致污水滲漏，二、三級管網(wǎng)建設不完善、企業(yè)排污口超標排放、農村居民點(diǎn)污水散排，畜禽水產(chǎn)養殖總量大且治理設施不完善，部分水庫富營(yíng)養化嚴重，鄉鎮飲用水水源不能穩定達標，農業(yè)種植養殖污染控制難度大，農業(yè)面源污染防治艱巨。土壤環(huán)境調查管控尚處于起步階段，土壤環(huán)境問(wèn)題呈多樣性和復合性特點(diǎn)，風(fēng)險管控難度進(jìn)一步加大。

——城鄉生態(tài)環(huán)境保護不平衡不協(xié)調問(wèn)題突出。合川全區下轄7街23鎮，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程不一、梯度差異鮮明，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的體制機制尚未完全建立，城鄉二元結構仍然長(cháng)期存在。“十四五”期間，城鎮化和人口老齡化將帶來(lái)生產(chǎn)生活方式、城鄉格局變化，農村人口逐年下降，特別是隨著(zhù)中青年勞動(dòng)人口將進(jìn)一步向城市聚集，部分鄉村會(huì )出現“人口凋零”或“空心村”的現象，城鄉發(fā)展不平衡的問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。此外，隨著(zhù)農民經(jīng)濟收入不斷提高，農民的生活方式也發(fā)生了巨大變化，自來(lái)水的普及，衛生潔具、洗衣機、沐浴等設施也走進(jìn)了普通農民家，農村人均生活用水量和污水排放量增加；農業(yè)農村種植養殖業(yè)快速發(fā)展，人畜禽糞便和農作物秸稈產(chǎn)生量劇增，但農村環(huán)境基礎設施建設相對滯后，污染物集中處理難度大、成本高，農業(yè)農村環(huán)境將面臨點(diǎn)源與面源、生活和生產(chǎn)、外源性和內生性污染共存的局面。因此，打破城鄉經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統籌全面提升農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，是合川未來(lái)一段時(shí)期面臨的重大問(wèn)題。

——生態(tài)環(huán)境高風(fēng)險態(tài)勢沒(méi)有根本改變。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險類(lèi)型和成因多樣化、復雜化，生態(tài)環(huán)境潛在問(wèn)題多、信訪(fǎng)投訴多、安全隱患多的態(tài)勢沒(méi)有根本改變，噪聲擾民已成為合川投訴最多，群眾反映最典型、最突出的“城市病”。全區較大及以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)較多，危險廢物、醫療廢物、危險化學(xué)品、重金屬、核與輻射環(huán)境風(fēng)險防控難度大，固體廢物堆場(chǎng)存在環(huán)境風(fēng)險隱患，垃圾焚燒廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、通信基站、醫院等項目建設引發(fā)的“鄰避”現象時(shí)有發(fā)生。環(huán)境風(fēng)險防控應急體系仍待健全，環(huán)境風(fēng)險預警防控體系薄弱，核與輻射環(huán)境安全管理處于起步階段，飲用水水源、工業(yè)園區等重點(diǎn)敏感區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度亟待完善。公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的敏感性日益增強，對環(huán)境風(fēng)險容忍度越來(lái)越低，生態(tài)環(huán)境維權行為普遍增多，生態(tài)環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì )矛盾成為社會(huì )不穩定因素之一。

——生態(tài)環(huán)境治理和監管水平仍待提升。“十三五”以來(lái)，合川雖然大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，但建設進(jìn)度仍相對滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城鄉生活污水收集處理能力還不夠高，農村地區環(huán)境基礎設施運行維護資金難落實(shí)、管護人員不足、管理制度不健全等問(wèn)題突出，離布局完整、運行高效、支撐有力的生態(tài)環(huán)境基礎設施體系尚有差距。生態(tài)環(huán)境精細化監管方面，生態(tài)環(huán)境監測、應急、執法能力建設亟需完善，生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )還需健全，基層執法人員數量和專(zhuān)業(yè)水平不足，經(jīng)常扮演“消防員”角色，無(wú)法做到網(wǎng)格化監管全覆蓋，大數據智能化監管水平和技能急需提高。生態(tài)文明法治體系、制度體系、執法監管體系和治理能力體系等還不健全，生態(tài)環(huán)保責任機制還需完善，環(huán)境信用評價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域責任保險等制度仍需深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境“放管服”改革助推經(jīng)濟發(fā)展落地見(jiàn)效還需不斷深化，生態(tài)文明體制改革有待進(jìn)一步深入推進(jìn)，跨區域協(xié)同保護機制尚未健全，科技支撐隊伍薄弱，生態(tài)環(huán)境綜合監管科學(xué)化、精細化和高水平管理具有較大提升空間。

（三）生態(tài)環(huán)境持續改善迎來(lái)重要機遇。

——習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主旋律。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，親自謀劃部署生態(tài)文明建設，形成了習近平生態(tài)文明思想，指導我國生態(tài)文明建設取得了歷史性成就。黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )將其作為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設必須堅持的重要原則。黨的十九屆五中全會(huì )再次對深入完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作出了重要部署。“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期，建設青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新的美麗中國奮斗目標沒(méi)有變，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略導向沒(méi)有變，圍繞生態(tài)環(huán)境根本好轉、深入打好污染防治攻堅戰的路徑舉措沒(méi)有變。總書(shū)記視察重慶時(shí)明確提出，要把重慶建設為長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，使重慶成為山清水秀美麗之地，努力在長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。合川將按照市委、市政府統一部署，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，將習近平生態(tài)文明思想融入到新時(shí)期各項工作中，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護日益成為合川大地主旋律。

——長(cháng)江經(jīng)濟帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國家戰略帶來(lái)重要機遇。黨中央高度重視長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰略，習近平總書(shū)記多次作出重要指示，切實(shí)要求“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，加強生態(tài)環(huán)境保護成為重要政治責任。合川是重慶深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，將充分利用好國家政策紅利，有效解決一批突出環(huán)境問(wèn)題，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構，更好彰顯城市特色與生態(tài)底色，為重慶在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用展現大擔當、實(shí)現新作為。中央將成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰略，勢必推動(dòng)合川融入區域發(fā)展一體化統籌布局，合川將緊緊圍繞推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，統籌區域生態(tài)環(huán)境保護統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，以生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，從根本上減少污染物的產(chǎn)生，切實(shí)提升發(fā)展“綠色含量”。

——重慶市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展戰略進(jìn)一步推動(dòng)合川與中心城區形成協(xié)同保護的整體新格局。重慶市實(shí)施“一區兩群”戰略，賦予了合川成為主城都市區北部發(fā)展支點(diǎn)城市的新發(fā)展定位。合川成為率先承擔中心城區產(chǎn)業(yè)分工、人口轉移，優(yōu)先布局重大功能設施，形成主城都市區發(fā)展的重要支撐和中心城區功能向外擴散的重要傳接點(diǎn)。合川本身具有獨特的地理位置，便捷的多式交通網(wǎng)絡(luò )、廣闊的發(fā)展空間、良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、眾多的城市名片，加之這一戰略的實(shí)施，合川將在主城都市區協(xié)同發(fā)展區中找準“坐標”，全面融入到主城都市區高質(zhì)量發(fā)展中，勢必形成生態(tài)環(huán)境保護的高位推動(dòng)態(tài)勢。此外，合川積極創(chuàng )建國家級高新區，有利于合川以科技創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，將為合川在實(shí)施精準治污、科學(xué)治污等過(guò)程中提供有力的支撐。

——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成新發(fā)展格局有望推動(dòng)生態(tài)環(huán)境壓力高位舒緩。“十四五”時(shí)期，以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，將推動(dòng)消費結構、投資結構和產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現升級，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要特征和蓬勃動(dòng)力。隨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展提速，全區經(jīng)濟發(fā)展物質(zhì)基礎更為雄厚，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整深入推進(jìn)，低碳循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展，能源消費增長(cháng)速度進(jìn)一步收窄，主要污染物新增量預計明顯回落，生態(tài)環(huán)境壓力的舒緩為將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢提供了契機。合川將打響打亮國家級產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，立足主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，持續優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

——污染防治攻堅戰、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展等系列行動(dòng)取得重要經(jīng)驗和基礎。經(jīng)過(guò)“十一五”“十二五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中涌現和“十三五”時(shí)期的攻堅克難，合川生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的峰值階段即將度過(guò)，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)即將迎來(lái)重大轉折。在此期間，合川深入實(shí)施的污染防治攻堅戰、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、“三個(gè)十條”、生態(tài)文明體制改革等重要行動(dòng)計劃，為合川持續改善生態(tài)環(huán)境積累了重要經(jīng)驗和基礎。此外，合川區委、區政府歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，把習近平生態(tài)文明思想納入到各項工作中，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建，深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳、教育、培訓，全社會(huì )綠色發(fā)展高度共識，思想認識高度統一，公眾參與和監督環(huán)境保護的積極性在迅速提高，綠色生產(chǎn)和生活方式正在逐漸形成，為“十四五”期間合川持續改善生態(tài)環(huán)境提供了重要的契機和基礎。

總之，“十四五”時(shí)期，合川將面臨更加復雜的環(huán)境形勢，挑戰與機遇并存，挑戰寄寓于機遇之中，既要看到合川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構深度調整、能源結構調整、科技進(jìn)步、生態(tài)文明體制改革、生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化對生態(tài)環(huán)境的有利影響，也要意識到結構調整仍處于攻堅克難時(shí)期、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善還不穩固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化仍待進(jìn)一步提升。因此，必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，保持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上新臺階，切實(shí)增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護總體要求和主要目標

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰略定力，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線(xiàn)，以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，使三江重要生態(tài)屏障更加鞏固，為建設“雙百”區域中心城市、打造成渝“后花園”提供高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境支撐。

（二）基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先、標本兼治。深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生基本方略，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色，創(chuàng )造高品質(zhì)生活，實(shí)現生態(tài)環(huán)境持續改善。

——問(wèn)題導向，系統治理。堅持問(wèn)題導向和目標導向，按照科學(xué)治污、依法治污、精準治污的原則，著(zhù)力解決制約綠色轉型發(fā)展和人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題。全面統籌加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，系統推進(jìn)多污染源綜合治理、多污染物共同削減、多環(huán)境要素協(xié)同改善，強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，穩步推進(jìn)生態(tài)系統的整體保護、系統修復、綜合治理，打造山水林田湖草生命共同體。

——區域協(xié)同，社會(huì )共治。推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境共建共保，積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈和“一區兩群”戰略，推進(jìn)統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作和共同實(shí)施。加強信息公開(kāi)和輿論監督，引導社會(huì )公眾有序參與生態(tài)環(huán)境治理和監督，形成政府、企業(yè)、公眾合力推進(jìn)的長(cháng)效機制和格局。

——改革創(chuàng )新，落實(shí)責任。加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制機制制度創(chuàng )新，完善有利于生態(tài)環(huán)境保護的責任體系和考核機制，完善“政府、企業(yè)、公眾”生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷健全績(jì)效評價(jià)、損害賠償、生態(tài)補償、自然資產(chǎn)核算和離任環(huán)境審計、企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)等新制度和新模式，強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，形成保護環(huán)境的強大合力。

（三）主要目標。

生態(tài)文明建設取得新突破，“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“三江六岸”水生態(tài)體系更加完善。到2025年，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性進(jìn)一步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放總量持續減少，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，城鄉人居環(huán)境更加優(yōu)美，三江重要生態(tài)屏障更加牢固，人民群眾獲得感、幸福感和安全感顯著(zhù)增強。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，三江重要生態(tài)屏障全面筑牢，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富實(shí)現有機統一，與全市建成山清水秀美麗之地的目標要求相適應，實(shí)現人與自然和諧共生。

——環(huán)境質(zhì)量持續改善。到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到322天，細顆粒物（PM_2.5）年均濃度下降到35微克/立方米，基本消除重污染天氣。地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，其中嘉陵江、渠江、涪江水質(zhì)總體保持Ⅱ類(lèi)，小安溪、南溪河、渾水河達到III類(lèi)水質(zhì)，全面消除劣V類(lèi)水體。城市和鄉鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，農村生活污水治理率達到40%，區域噪聲達到相應功能區要求。

——生態(tài)系統穩定性持續增強。生態(tài)保護空間體系基本建立，生態(tài)空間安全高效、生活空間舒適宜居、山青水碧的國土開(kāi)發(fā)格局形成，生態(tài)保護紅線(xiàn)得到有效管控，森林、濕地等自然生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性明顯改善，水土流失基本得到治理，城鄉生態(tài)產(chǎn)品供給滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。到2025年，全區森林覆蓋率達到45%，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例保持不低于5.18%，自然保護地面積占比不低于5%，城市建成區綠化覆蓋率達到46.35%。

——主要污染物排放總量持續減少。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量與污染減排掛鉤機制，以排污許可證為載體，強化重點(diǎn)行業(yè)和企事業(yè)單位減排責任，削減主要污染物排放總量。到2025年，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物削減量達到市級考核目標。

——環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。危險廢物、醫療廢物規范化、精細化管理水體進(jìn)一步提升，利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力大幅提升。到2025年，受污染耕地和污染地塊均達到95%安全利用率，鎮級以上醫療機構醫療廢物集中無(wú)害化處置率達到100%，“十四五”期間不發(fā)生突發(fā)重特大環(huán)境污染事件。

——綠色低碳發(fā)展水平顯著(zhù)提升。產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結構和布局持續優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，單位GDP能耗、二氧化碳排放和化石能源等進(jìn)一步下降。到2025年，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放下降和非化石能源占一次能源消費的比例均達到市級下達目標。

——生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力大幅提升。形成黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，完善的城鄉環(huán)境基礎設施，配合完善天地一體化的生態(tài)環(huán)境智慧感知體系、生態(tài)環(huán)境智慧監管執法體系和生態(tài)環(huán)境數字化治理大數據平臺，大幅提升生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化水平。

（四）指標體系。

合川區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃指標包括碳減排、環(huán)境質(zhì)量改善、污染物排放總量減排、環(huán)境風(fēng)險防范和生態(tài)保護修復5個(gè)方面，合計22項指標。其中，約束性指標16項，預期性指標6項（詳見(jiàn)表2-1）。

表2-1? 合川區“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標指標

備注：1．[? ]內為5年累計數。

2．“—”表示“十三五”期間未進(jìn)行考核統計或暫無(wú)現狀數據。

3．單位GDP二氧化碳排放量、能耗和污染物排放總量下降率等由市級考核的約束性指標以市級下達數為準。

?4．生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占比以?xún)?yōu)化調整評估結果為準。

三、應對氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型

主動(dòng)適應氣候變化，制定碳排放達峰行動(dòng)方案，全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，為國市實(shí)現碳達峰目標、碳中和愿景作出貢獻。深化能源結構調整，推動(dòng)構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型。深化生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)化治理機制，因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)，把空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續改善的強大內生動(dòng)力。

（一）開(kāi)展碳排放達峰行動(dòng)。

制定碳排放達峰行動(dòng)方案。推動(dòng)全區和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)，制定明確的達峰目標、路線(xiàn)圖和實(shí)施方案，采取有力措施確保單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續下降。開(kāi)展達峰目標任務(wù)分解，加強達峰目標過(guò)程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保達峰目標如期實(shí)現。推動(dòng)火電、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達峰目標并制定達峰專(zhuān)項行動(dòng)方案。實(shí)施低碳標桿引領(lǐng)計劃，鼓勵指導合川電廠(chǎng)、臺泥水泥、金九建材等大型企業(yè)制定碳達峰行動(dòng)方案，實(shí)施碳排放對標活動(dòng)。

控制溫室氣體排放。開(kāi)展溫室氣體統計核算，編制全區溫室氣體排放清單。升級能源、建材領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工藝工程溫室氣體排放。大力發(fā)展低碳交通，推廣節能和新能源車(chē)輛，加快充電基礎設施建設，提高營(yíng)運車(chē)輛和船舶的低碳比例，積極引導交通運輸“公轉水、公轉鐵”。推行綠色建筑，提高城鎮新建建筑中綠色建筑比例，逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造，強化對公共建筑用能監測和低碳運營(yíng)管理。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng )新支持力度，鼓勵交通運輸和建筑行業(yè)的節能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣應用。加強煤層氣開(kāi)采、畜禽養殖、垃圾填埋等非二氧化碳溫室氣體排放控制。

建設低碳發(fā)展示范城市。推進(jìn)低碳示范園試點(diǎn)建設，探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，積極推動(dòng)低碳城（鎮）試點(diǎn)建設，探索開(kāi)展低碳園區、低碳商業(yè)、低碳社區、低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。引導城鄉居民形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的消費理念和生活方式，提倡綠色辦公，倡導低碳居住，開(kāi)展低碳飲食行動(dòng)，推進(jìn)餐飲點(diǎn)餐適量化。結合全國碳交易市場(chǎng)建設運行契機，運用好碳配額這一環(huán)境權益調控手段，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導重點(diǎn)企業(yè)變“要我降碳”為“我要降碳”。

（二）主動(dòng)適應氣候變化。

加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同治理。開(kāi)展二氧化碳和污染物協(xié)同減排及空氣質(zhì)量協(xié)同改善評估，推動(dòng)建立協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的碳排放達峰和空氣質(zhì)量目標。落實(shí)項目碳排放與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可聯(lián)動(dòng)管理機制，在產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評、火電、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)規劃環(huán)評、項目環(huán)評規范開(kāi)展碳排放影響評價(jià)，在水泥熟料、火電等行業(yè)試點(diǎn)以排污許可證為載體的排污和排碳聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現溫室氣體排放與污染物排放信息一證融合。在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等領(lǐng)域開(kāi)展適應氣候變化行動(dòng)，探索山水林田湖草不同生態(tài)系統脆弱性與氣候脆弱性的關(guān)聯(lián)研究，促進(jìn)應對氣候變化與生態(tài)保護和修復協(xié)同。

推動(dòng)區域協(xié)同和城鄉統籌應對氣候變化。推動(dòng)毗鄰地區應對氣候變化領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)治理，建立氣候聯(lián)合治理機制，探索建立經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、行政手段協(xié)同的約束機制和激勵機制，加強區域低碳技術(shù)創(chuàng )新合作，促進(jìn)區域內氣候治理的改良與發(fā)展。推動(dòng)國土空間布局低碳化，加強城市發(fā)展規劃低碳引領(lǐng)，提高土地利用的混合度，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市組團和功能布局，降低城市遠距離交通出行需求。積極融入國、市碳排放交易市場(chǎng)，對雙槐火電廠(chǎng)、合川鹽化工等納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位做好管理、監督和指導；引導冀東水泥、金九建材等符合條件的重點(diǎn)排放企業(yè)做好項目?jì)洌С制浒凑諊覝厥覛怏w自愿減排交易管理相關(guān)規定，開(kāi)發(fā)溫室氣體自愿減排項目。

強化適應氣候變化能力。開(kāi)展城市氣候變化影響和脆弱性評估，開(kāi)展城市適應氣候變化行動(dòng)方案研究，打造氣候韌性城市。實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)退耕還林、巖溶地區石漠化綜合治理植被恢復等工程，大力開(kāi)展森林撫育，促進(jìn)森林結構不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、固碳能力明顯增強，增強以林業(yè)為主的生態(tài)系統碳匯。提升應對氣候變化監測能力和數據管理能力，將溫室氣體監測納入生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，深化應對氣候變化統計與信息調查制度，推動(dòng)企業(yè)溫室氣體排放數據報送。加強氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，落實(shí)應對氣候變化風(fēng)險管理要求。完善防災減災及風(fēng)險應對機制，提升應對未來(lái)氣候風(fēng)險能力。提升極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應對和防范措施。

（三）構建清潔低碳能源體系。

控制煤炭消費總量。嚴控煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重，大幅提升新能源和可再生能源比例。新建耗煤項目實(shí)行煤炭減量替代，逐步推進(jìn)天然氣、電力及可再生能源替代，持續推進(jìn)煤炭消費總量及比重持續下降。積極推進(jìn)高耗煤行業(yè)企業(yè)減排改造，加強煤炭清潔利用，提高煤炭洗選比例。大力推動(dòng)散煤綜合治理，將煤炭主要用于發(fā)電和供熱，削減非電力用煤。

加快發(fā)展清潔能源和新能源。構建以電力為主、以天然氣和生物質(zhì)能源為輔的多能源互補的多輪驅動(dòng)能源體系，大力推廣新能源技術(shù)，提升非化石能源占一次能源消費的比重。優(yōu)先發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源項目，編制農村可再生能源建設規劃，開(kāi)展農村可再生能源綜合開(kāi)發(fā)與利用、節能、安全的培訓和指導工作。抓好電力、天然氣保障工作，加快清潔能源設施改造，加大清潔能源供應，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應優(yōu)先供應居民生活或用于替代燃煤。

提升能源利用效率。嚴格執行能源消耗強度與能源消費總量“雙控”制度，全面加強工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿流通、公共機構及農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域節約用能，強化重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)用能設備節能管理。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加大工業(yè)節能監察力度，落實(shí)能耗超標階梯電價(jià)，組織開(kāi)展高耗能行業(yè)能效領(lǐng)跑者遴選。加強高耗能設備節能審查和監管，以電機、電爐、變壓器等用能設備為重點(diǎn)，推動(dòng)落后產(chǎn)能（設備）的淘汰、更新、退出、轉型。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型。

加強產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入控制。充分發(fā)揮主體功能定位、生態(tài)環(huán)境功能定位和“三線(xiàn)一單”在產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入、布局結構和規模中的基礎性約束作用，聚焦突出問(wèn)題和保護目標實(shí)施分區管控。結合重慶市產(chǎn)業(yè)投資準入規定和工業(yè)禁投清單，優(yōu)化完善合川生態(tài)環(huán)境保護準入清單，嚴格限制“兩高一資”項目和生態(tài)環(huán)境高風(fēng)險項目在合川開(kāi)工建設。強化戰略、規劃環(huán)境影響評價(jià)在優(yōu)布局、控規模、調結構、促轉型中的“綠色”引領(lǐng)和硬約束作用，嚴格執行《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見(jiàn)》，大力規范環(huán)境影響評價(jià)市場(chǎng)秩序，對國家和重慶市明令禁止的過(guò)剩產(chǎn)能工業(yè)項目，不予審批其環(huán)境影響評價(jià)文件，從嚴“未批先建”項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批監管。推動(dòng)建立資源環(huán)境承載能力監測預警協(xié)調機制，推動(dòng)資源環(huán)境承載能力監測、評價(jià)等工作，對水土資源、環(huán)境容量超載區域實(shí)行限制性措施。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。抓好供給側結構性改革，推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、“三高”企業(yè)常態(tài)化整治，清理處置“僵尸企業(yè)”，倒逼落后產(chǎn)能加快出清。對超過(guò)污染物排放標準、超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依法責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或停業(yè)關(guān)閉。加強重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)監管，強化工業(yè)技改項目管理，鼓勵區內企業(yè)按照國內外先進(jìn)標準，加快產(chǎn)品升級換代。嚴格執行國家和重慶市產(chǎn)業(yè)政策，健全防范過(guò)剩產(chǎn)能反彈長(cháng)效機制，加強已關(guān)停及搬遷企業(yè)的監測，防止“死灰復燃”。以大數據智能化為引領(lǐng)，制定綜合整治方案，推進(jìn)“一園一策”“一企一策”，促進(jìn)鑄造、建材、有色、涂裝、包裝印刷等行業(yè)的升級改造和綠色轉型。鼓勵工業(yè)企業(yè)實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色設計產(chǎn)品、綠色供應鏈評選，樹(shù)立一批綠色制造先進(jìn)典型。大力實(shí)施清潔生產(chǎn)改造和技術(shù)升級，依法將高排放、高耗能和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料，提高能源清潔化利用水平。發(fā)展循環(huán)再生經(jīng)濟，積極培育發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強爐渣、礦渣、粉煤灰和脫硫石膏的綜合利用，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

持續推進(jìn)“小散亂污”企業(yè)整治。以第二次污染源普查數據為基礎，對全區企業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)政策、排污情況進(jìn)行摸排分析，探索實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”“筑巢引鳳”等計劃，按照“關(guān)閉淘汰一批、限期治理一批、搬遷入園一批”的做法，對現有“小散亂污”企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)整治，強化環(huán)境硬約束，破除無(wú)效供給，為全區新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步騰挪空間。優(yōu)先實(shí)施“四山”地區、重慶合川三江國家級濕地自然公園、飲用水水源地保護區、生態(tài)保護紅線(xiàn)等敏感區內“小散亂污”企業(yè)的排查整治。對于可以搬遷入園的“散亂污”企業(yè)，積極引導企業(yè)完善環(huán)保審批手續，配套污染治理設施，確保污染物穩定達標排放；對拒不履行環(huán)保法律義務(wù)、未通過(guò)整治驗收、環(huán)境風(fēng)險隱患突出的企業(yè)，將予以關(guān)停或搬遷，并嚴防其死灰復燃。

（五）健全生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)化治理機制。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。嚴格落實(shí)中央和重慶市生態(tài)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)的整改，堅決防止不加區分的“一刀切”，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應對做法。加快推進(jìn)環(huán)評審批制度改革，落實(shí)已下放和取消的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項，持續精簡(jiǎn)審批環(huán)節，提高審批效率；加強規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，落實(shí)并聯(lián)審批要求；建立健全對規劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導和約束機制，積極推進(jìn)區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)。依法加強環(huán)境監管執法，堅決打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，嚴格環(huán)評中介市場(chǎng)監管，加大環(huán)評違法懲戒力度。加強排污許可證與環(huán)評等制度的銜接，強化排污許可證后監管和執法。全面落實(shí)企業(yè)主體責任，引導企業(yè)環(huán)境守法，深化環(huán)境企業(yè)信用與排污許可證、執法監督、綠色金融等政策聯(lián)動(dòng)，為環(huán)境守法企業(yè)營(yíng)造更加公平的競爭環(huán)境。按照污染排放績(jì)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，創(chuàng )新信用監管、大數據監管，科學(xué)制定實(shí)施管控措施，推進(jìn)差別化管理，針對污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)制定管控措施；優(yōu)化整合多個(gè)部門(mén)對同一市場(chǎng)主體的檢查事項，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多項事”。

用好用活用實(shí)環(huán)境經(jīng)濟政策。落實(shí)城鎮污水費、生活垃圾費、環(huán)境保護稅、資源稅等，嚴格執行用水權、用能權、排污權、碳排放權等制度，完善資源節約和環(huán)境保護的長(cháng)效機制。進(jìn)一步完善小安溪流域生態(tài)補償機制，加快推動(dòng)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制建立。深化企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)和違法排污黑名單制度，深入推動(dòng)環(huán)境污染責任保險的實(shí)施，推進(jìn)以社會(huì )化、市場(chǎng)化的綠色金融手段提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。鼓勵企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券支持生態(tài)修復、污染治理、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。貫徹“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向，落實(shí)“污染者付費+第三方治理”機制，鼓勵環(huán)境公用設施、工業(yè)園區和企業(yè)污染治理設施委托第三方專(zhuān)業(yè)化運行管理。深化綠色金融政策建設，引導金融機構創(chuàng )新綠色金融服務(wù)模式，加大支持綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色擔保和綠色產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展力度，支持和鼓勵符合條件的主體發(fā)行綠色債券，配合市級推動(dòng)商業(yè)銀行將環(huán)境風(fēng)險等生態(tài)環(huán)保指標分析納入貸款流程，推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險相關(guān)工作。

積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現途徑。大力探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)，摸清全區自然資源資產(chǎn)底數。持續推進(jìn)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源確權登記，完善自然資源資產(chǎn)有償使用，發(fā)揮價(jià)格杠桿對生態(tài)環(huán)境保護和自然資源節約集約利用的引導作用。科學(xué)評估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，配合完善地區實(shí)物賬戶(hù)、功能量賬戶(hù)和資產(chǎn)賬戶(hù)，并將有關(guān)指標作為實(shí)施地區生態(tài)補償和綠色發(fā)展績(jì)效考核的重要內容。健全縱橫結合的區域生態(tài)補償制度，重點(diǎn)針對“四山”、國有林地、飲用水水源保護區、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)區等重要區域的生態(tài)保護和生態(tài)改善給予補償。

（六）打造綠色發(fā)展重要增長(cháng)點(diǎn)。

構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型“四型”產(chǎn)業(yè)，深化供給側結構性改革，優(yōu)化經(jīng)濟空間布局，集聚整合發(fā)展要素，以高端化、綠色化、集約化為主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，堅持“三控制一防止”底線(xiàn)，以節能、降耗、減排為目標，發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構。做大做強汽車(chē)制造、網(wǎng)絡(luò )安全、醫藥健康、氣凝膠為主的主導產(chǎn)業(yè)，改造提升材料、能源、日用玻璃等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)綠色能源、綠色建筑、綠色交通運輸、綠色物流等體系建設。完善綠色發(fā)展制度和考評體系，形成以高效生態(tài)農業(yè)為基礎、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現代綠色服務(wù)業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強化規劃引領(lǐng)，將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展領(lǐng)域，納入全區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、創(chuàng )新驅動(dòng)，培育一批在國內具有較強競爭力的龍頭骨干環(huán)保企業(yè)，和一批擁有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保知名產(chǎn)品。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，推廣政府和社會(huì )資本合作治理模式。發(fā)展環(huán)境監測和咨詢(xún)服務(wù)，引導社會(huì )環(huán)境監測機構參與污染源監測、環(huán)境損害評估監測、環(huán)境影響評價(jià)監測等環(huán)境監測活動(dòng)。強化財稅、融資、土地等配套優(yōu)惠政策，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。加強環(huán)保市場(chǎng)管理，落實(shí)市場(chǎng)準入規定，營(yíng)造公開(kāi)、平等、規范的良好發(fā)展環(huán)境。

四、加強生態(tài)保護修復，切實(shí)筑牢三江重要生態(tài)屏障

牢固樹(shù)立“山水林田湖草生命共同體”理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，充分尊重生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在發(fā)展規律，統籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下，以筑牢三江重要生態(tài)安全屏障為核心，嚴格管控華鎣山、龍多山等生態(tài)保護關(guān)鍵空間、統籌保護山水林田湖草生態(tài)系統、實(shí)施生態(tài)退化區生態(tài)修復、顯著(zhù)增強合川生態(tài)宜居的價(jià)值底色，持續加大生物多樣性保護力度，保持生態(tài)系統、物種、遺傳資源的多樣性，保障區域生態(tài)安全。

（一）嚴守生態(tài)保護空間。

筑牢“兩屏三帶多廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。順應自然、隨形就勢，依托山系、水廊、綠點(diǎn)，構建以華鎣山脈、龍多山脈生態(tài)屏障為主體，嘉陵江、渠江、涪江三大水系生態(tài)涵養帶為骨架，小安溪、柏水溪、大沔溪等與三江連通的大小溪河為生態(tài)廊道，牟山、高望山等山體以及雙龍湖、白鶴湖等重要湖庫為生態(tài)斑塊，加快構筑“兩屏三帶多廊多點(diǎn)”復合型、功能化、網(wǎng)格化的高質(zhì)量生態(tài)保護空間格局，共同發(fā)揮水土保持、水源涵養、生物多樣性保護等生態(tài)功能。加強“兩屏”生態(tài)維育及生態(tài)修復，發(fā)揮水土保持、水源涵養和生物多樣性功能，在適宜區域適度發(fā)展生態(tài)休閑旅游等功能。推進(jìn)“三帶”生態(tài)涵養帶建設，以“兩岸青山·千里林帶”綠化工程為重要抓手，實(shí)施“三江”流域兩岸河道綠化、天然林保護、森林質(zhì)量精準提升等重點(diǎn)工程，建設庫周綠帶，增強“三江”沿岸水源涵養、水土保持等生態(tài)功能。

持續優(yōu)化調整城鎮產(chǎn)業(yè)布局體系。加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略，充分發(fā)揮支點(diǎn)城市承接輻射、傳遞中轉作用，健全完善“中心城區—中心鎮—特色鎮”城鎮體系，打造“雙百”區域中心城市。立足于“加快建設國家城鄉融合發(fā)展試驗區”的新時(shí)期使命，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，突出“江城”特質(zhì)，優(yōu)化區域布局，構建主體功能明顯優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。城市功能承載區為城市功能和產(chǎn)業(yè)聚集主要載體，強化科技創(chuàng )新、現代服務(wù)、先進(jìn)制造等高端功能，完善教育、衛生等公共服務(wù)設施，加快主干路網(wǎng)基礎設施建設，提高城市承載能力，打造高品質(zhì)生活核心區。生態(tài)綠色發(fā)展示范區重點(diǎn)加強生態(tài)空間保護與管控，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)空間面積不減少，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。城鄉融合發(fā)展區以鄉村振興戰略為引領(lǐng)，依法依規引導各鎮街差異化發(fā)展、特色發(fā)展，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展、城鄉居民共同富裕，使城鄉群眾共建共享改革發(fā)展成果機制更加完善、公共服務(wù)體系更加健全、人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，打造城鄉融合發(fā)展合川樣板。

健全國土空間開(kāi)發(fā)利用保護機制。強化主體功能區規劃在國土空間開(kāi)發(fā)利用保護中的引導性作用，立足“城市化發(fā)展區”主體功能定位，推動(dòng)形成與主體功能區相適應的產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴格落實(shí)以資源環(huán)境承載能力與國土空間適宜性評價(jià)為基礎的國土空間規劃機制，科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”，有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，保障生態(tài)安全、糧食安全和國土安全。健全“多規合一”機制，堅持“一張藍圖”干到底，依托生態(tài)環(huán)境大數據平臺，探索建立全區生態(tài)環(huán)境空間管制“一張圖”，強化各類(lèi)空間開(kāi)發(fā)建設規劃與生態(tài)環(huán)境空間管制的銜接，按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的要求，加強用地矛盾沖突的協(xié)調落實(shí)。

嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間。強化生態(tài)保護紅線(xiàn)剛性約束，生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按照禁止開(kāi)發(fā)區域進(jìn)行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，規范設立界樁和標識牌，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)落地準確、邊界清晰。完善生態(tài)保護紅線(xiàn)區域巡查、執法監管、評估考核制度，加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內違法建設活動(dòng)及毀林、捕獵等破壞生態(tài)系統服務(wù)功能行為的查處力度。強化生態(tài)底線(xiàn)管理，深入實(shí)施“三線(xiàn)一單”，生態(tài)空間范圍內除生態(tài)保護紅線(xiàn)以外的一般生態(tài)空間原則上按照限制開(kāi)發(fā)區進(jìn)行管理，執行區域準入制度。

推進(jìn)自然保護地優(yōu)化調整和監管。堅持以“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”為導向，推進(jìn)重慶合川三江國家濕地公園、大口鯰縣級自然保護區、九峰山森林公園整合優(yōu)化，完成各類(lèi)自然保護地總體規劃編制（或修編）和勘界定標，形成分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。加強自然保護地監管，嚴格執行自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度及常態(tài)化的監督檢查機制，加強自然保護地基礎設施和能力建設，提高自然保護地監管能力。持續開(kāi)展自然保護地大檢查大整治、“綠盾”行動(dòng)，定期開(kāi)展遙感監測和實(shí)地核查，嚴肅查處涉及自然保護地的違法違規行為。

（二）實(shí)施重要生態(tài)系統保護修復。

強化華鎣山、龍多山等重要山體生態(tài)保護修復。以華鎣山自然生態(tài)的整體性、系統性、協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性為出發(fā)點(diǎn)，統籌開(kāi)展山水林田湖草系統治理工程。繼續推進(jìn)歷史遺留、關(guān)閉礦山、露天采石場(chǎng)治理恢復及土地復墾，完善礦山地質(zhì)環(huán)境監測監督體系。開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復生態(tài)地票項目試點(diǎn)工作，為全區歷史遺留礦山生態(tài)修復提供持續的資金來(lái)源。繼續抓好“四山”違法建筑綜合整治，對“四山”地區違法建筑、非法采礦，以及不規范的小散亂企業(yè)進(jìn)行全面整治。強化受地質(zhì)災害威脅區綜合治理，加大對治理難度大的地質(zhì)災害隱患威脅區內群眾搬遷避讓力度。

保護森林生態(tài)系統。持續實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)“兩岸青山·千里林帶”綠化工程，大力開(kāi)展植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施新一輪退耕還林、疏林地及未成林地培育、宜林荒山及無(wú)立木林地造林、農村“四旁”植樹(shù)、農田林網(wǎng)和特色經(jīng)濟林改建、森林撫育等重點(diǎn)工程，提升森林數量及質(zhì)量，增強山體水源涵養、水土保持等生態(tài)功能。全面推行林長(cháng)制，編制合川區全面推行林長(cháng)制實(shí)施方案，啟動(dòng)林長(cháng)制相關(guān)工作，持續深化林業(yè)執法改革，落實(shí)責任清單，設立林長(cháng)公示牌，落實(shí)考核監督制度。加強林地用途管制，嚴格限制林地轉為建設用地和其他農用地，全面禁止天然林商業(yè)性采伐。不斷完善林火智能監控系統，全面加強森林防火預防、撲救、保障三大體系建設，大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強監測、應急處置和撲救能力，實(shí)現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專(zhuān)業(yè)化，撲救工作科學(xué)化。至2025年，森林覆蓋率達到45%，全區森林生態(tài)系統保持穩定。

保護濕地生態(tài)系統。定期開(kāi)展濕地資源調查評估，加大對生態(tài)退化嚴重、人類(lèi)活動(dòng)干擾較大的濕地生態(tài)系統重建力度，采取退養還灘、泥炭地恢復、排水退化濕地恢復、圍墾濕地退還和濕地補水等措施，恢復退化濕地面積。堅持以自然恢復為主、人工修復為輔的生態(tài)做法，加強嘉陵江、渠江、涪江“三江”干流及其支流的濕地建設與恢復，結合流域水環(huán)境質(zhì)量改善需求，因地制宜實(shí)施排污口下游、主要入河口等區域人工濕地水質(zhì)凈化工程，全面維護“三江”重要生態(tài)涵養帶。以三江國家濕地公園為重點(diǎn)，加強濕地公園管護水平，建設具有濕地生態(tài)保護、生態(tài)觀(guān)光休閑、生態(tài)科普宣教等多功能的生態(tài)公益性公園。到2025年，全區濕地總面積不少于16.33萬(wàn)畝。

加強農田生態(tài)系統保護與利用。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，著(zhù)力加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。推進(jìn)耕地質(zhì)量建設，統籌實(shí)施土地整治、高標準農田建設，對中低質(zhì)量耕地提質(zhì)改造，開(kāi)展退化耕地綜合整治，提高耕地質(zhì)量。統籌推進(jìn)耕地修生養息，實(shí)行保護性耕作制度，提升耕地產(chǎn)能。有序推動(dòng)25°以上坡耕地退耕還林。鞏固永久性基本農田劃定成果，加強各類(lèi)規劃與永久性基本農田銜接，強化永久基本農田保護機制，原則上不得突破永久基本農田，嚴厲查處違法占用基本農田行為。從嚴控制建設用地占用優(yōu)質(zhì)耕地，強化非農建設占用耕地的轉用管控，嚴格落實(shí)占一補一、占優(yōu)補優(yōu)質(zhì)、占水田補水田的耕地占補平衡機制。

加強生物多樣性保護。對列入國家、重慶市重點(diǎn)保護名錄中的野生動(dòng)植物，開(kāi)展生物物種定期普查評估，完善全區生物多樣性基礎數據庫，制定生物多樣性保護行動(dòng)方案，提出保護生物多樣性保護對策與建議。依托生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農業(yè)現有監測站，建設若干綜合性觀(guān)測站、生物多樣性野外監測樣點(diǎn)，推進(jìn)生物多樣性監測、預警和信息網(wǎng)絡(luò )平臺建設。嚴格落實(shí)《重慶市長(cháng)江流域禁捕和建立補償制度實(shí)施方案》，嚴格禁漁制度，強化以中華鱘、長(cháng)江鱘、長(cháng)江江豚、達氏鱘、胭脂魚(yú)、大鯢為代表的珍稀瀕危物種拯救工作，加大水生生物重要棲息地保護力度，實(shí)施水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境保護修復工程，有效恢復水生生物資源，有力促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復。加強野生植物極小種群拯救保護及外來(lái)生物入侵生物防控，依法打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。持續加強松材線(xiàn)蟲(chóng)、毛蟲(chóng)、竹蝗、松墨天牛等綜合防治，健全林業(yè)有害生物監測網(wǎng)絡(luò )體系。

（三）開(kāi)展生態(tài)脆弱區綜合治理。

持續推進(jìn)礦山修復治理。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境修復治理，推動(dòng)歷史遺留廢棄礦山土地平整、植被恢復及配套工程。鞏固提升冀東水泥、臺泥水泥和重慶太富環(huán)保科技集團有限公司大堰采石場(chǎng)、重慶市桂溪建材有限公司等國、市級綠色礦山建設成果，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展綠色礦山評估工作，對不符合綠色礦山建設要求和相關(guān)標準的，從名錄中除名并公開(kāi)曝光。推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，新建礦山全部達到綠色礦山建設標準。

系統開(kāi)展水土流失治理。加強渝南片區、合武片區、華鎣山3個(gè)水土流失重點(diǎn)預防區監管，保護好區域林草植被和水土保持設施，嚴格控制生產(chǎn)建設活動(dòng)。推進(jìn)嘉陵江流域、涪江流域、渠江流域水土流失重點(diǎn)治理區綜合治理，以大沔溪等小流域為對象，深入實(shí)施土地整治、退耕還林、高標準農田建設及人工造林、低效林改造、生態(tài)涵養林建設。積極推進(jìn)水土保持工程建管模式改革創(chuàng )新，持續推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程以獎代補試點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施渝南片區、合武片區及華鎣山水土保持生態(tài)治理項目，新增水土流失治理面積25.3平方公里。加大水保宣傳資金投入，建立健全全區水保項目庫，實(shí)行項目?jì)鋭?dòng)態(tài)管理。持續加強重點(diǎn)區域人為水土流失、水土保持效益監測，全面掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化情況。

加強巖溶地區石漠化綜合整治。鞏固提升老龍洞小流域、康佳洞小流域和楊家河小流域等石漠化治理成果，推廣造林、造景與產(chǎn)業(yè)相結合的石漠化治理模式，促進(jìn)鄉村旅游業(yè)、特色經(jīng)果林發(fā)展，帶動(dòng)農民增收致富，實(shí)現生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。通過(guò)封山育林、人工造林、森林保護、小型水利水保措施，增加巖溶石漠化區域生態(tài)植被。推動(dòng)石漠化地區農村家庭沼氣池，液化天然氣，太陽(yáng)能熱水器等使用，進(jìn)一步減少農戶(hù)對林木資源的依賴(lài)，促進(jìn)了林草植被的自然修復。加強石漠化治理監測體系建設，充分利用“3S”技術(shù)與地面調查相結合，匯總獲取石漠化的面積、分布、程度及其它方面的信息，及時(shí)掌握石漠化的動(dòng)態(tài)變化情況。

（四）促進(jìn)城市生態(tài)品質(zhì)提升。

加強城市山體保護和品質(zhì)提升。嚴格城市山體空間形態(tài)保護和管理，將山體納入城市綠線(xiàn)管理范圍，推進(jìn)環(huán)山慢行道、登山步道建設，隔離城市開(kāi)發(fā)建設區域，形成觀(guān)山景觀(guān)帶。大力開(kāi)展城中山體生態(tài)修復，消除城市裸土，因山就勢、因地制宜，在受損山體的現有地形基礎上進(jìn)行綠化布景，建設郊野公園、綜合公園、游園、綠點(diǎn)，加快實(shí)施城市綠道，串聯(lián)形成點(diǎn)線(xiàn)面結合、均衡布局、城綠相生的城市綠化網(wǎng)絡(luò )，提升打造城市“肺葉”。高水平推進(jìn)釣魚(yú)城半島整體建設，控制好釣魚(yú)城半島及周邊區域的自然空間形態(tài)，優(yōu)化釣魚(yú)城半島眺望虎頭山、云門(mén)山、白塔坪“三山”視線(xiàn)范圍內的城市風(fēng)貌，凸出城市文化。

有序推進(jìn)城市修補和有機更新。圍繞“山水相融、人文厚重”的城市特點(diǎn)，綜合采用“微更新”、零星改造、綜合整治等方式，持續實(shí)施“增綠添園”項目。以城市屋頂綠化、建筑立面、坡坎綠化、交通沿線(xiàn)立交、環(huán)島、匝道沿線(xiàn)綠化為重點(diǎn)，通過(guò)智能化管理設施、合理的植物搭配、藝術(shù)化地設計形式營(yíng)造豐富多彩的城市立體綠化景觀(guān)。在城市重要出入口開(kāi)敞空間融合四季觀(guān)花、景石小品、文化雕塑等各類(lèi)元素提升打造成為城市亮點(diǎn)景觀(guān)帶，基本實(shí)現“開(kāi)窗見(jiàn)綠、開(kāi)門(mén)見(jiàn)景、四季見(jiàn)花”。到2025年，城市建成區綠化覆蓋率達到46.35%。

持續推進(jìn)海綿城市建設。高標準打造城市清水系統和生態(tài)綠岸，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將降雨就地消納和利用，堅持自然積存、自然滲透、自然凈化的理念，尊重生態(tài)本底、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)格局，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，逐步實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。建成區以問(wèn)題為導向，采取排水管網(wǎng)改造、綠地改造、透水鋪裝和增設調蓄設施等措施，解決雨污混流、調蓄能力不足等突出問(wèn)題。城市新區以目標為導向，全面推廣下沉式綠地、透水鋪裝、雨水調蓄池、綠色屋頂、植草溝等海綿措施，建設海綿型建筑與居住小區、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地，實(shí)現徑流總量、徑流峰值和徑流污染控制目標。

五、深入打好污染防治攻堅戰，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善

堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，方向不變、力度不減，延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)新時(shí)期環(huán)境質(zhì)量持續改善，不斷滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。精準施策改善空氣環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)編制空氣質(zhì)量改善“十四五”規劃，協(xié)同控制細顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）等重點(diǎn)污染因子，深化大氣污染治理，為老百姓帶來(lái)更多藍天白云、繁星閃爍；實(shí)施“三水共治”，協(xié)同編制水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃，系統治理水生態(tài)環(huán)境，早日實(shí)現有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧的美好愿景；以嚴守農產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障人居環(huán)境安全為底線(xiàn)，編制實(shí)施土壤和農村生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃，全力保障土壤污染環(huán)境安全，讓老百姓吃得安心、住得放心；強化農業(yè)生產(chǎn)和農村生活兩大污染防治，著(zhù)力改善農村生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗新鄉村，讓人民群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。強化噪聲源頭控制，營(yíng)造寧靜生活環(huán)境。

（一）精準施策改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

強化大氣環(huán)境空間管控和約束。按照《重慶市合川區人民政府關(guān)于印發(fā)合川區大氣污染防治工作任務(wù)考核辦法（試行）的通知》要求，結合“三線(xiàn)一單”和環(huán)境空氣質(zhì)量功能區劃，將全區劃分為大氣污染防治重點(diǎn)控制區和一般控制區。重點(diǎn)控制區內的產(chǎn)業(yè)布局方案應根據大氣環(huán)境承載力和輸送規律合理制定，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。推進(jìn)城市建成區污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，實(shí)施工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，逐步引導高排放行業(yè)企業(yè)布局在土場(chǎng)鎮，逐步疏解三匯等東部街道、鹽井等街道的高排放企業(yè)行業(yè)。研究制定24車(chē)隊、汽車(chē)總站環(huán)保搬遷可行性方案，推進(jìn)繞城公路修建。嚴控燃煤鍋爐新增，已鋪設天然氣管網(wǎng)的城區、場(chǎng)鎮及其周邊區域原則上不得新增燃煤鍋爐，城市建成區禁止新建20蒸噸及以下燃煤鍋爐，全面淘汰10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。

加大工業(yè)廢氣綜合治理力度。嚴格執行大氣污染物特別排放限值，督促合川電廠(chǎng)、臺泥、冀東等重點(diǎn)企業(yè)脫硫和脫硝設施穩定運行，完成區內水泥企業(yè)超低排放改造。加大新型干法水泥窯、玻璃行業(yè)廢氣深度治理力度，深化燒結磚瓦窯生產(chǎn)企業(yè)深度治理，推進(jìn)燒結磚瓦窯脫硫脫硝除塵改造。強化混凝土攪拌站和非煤礦山粉塵排放企業(yè)環(huán)境監管，推進(jìn)物料儲運系統密閉化改造。全面開(kāi)展揮發(fā)性有機物治理，深化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物摸查，持續開(kāi)展揮發(fā)性有機物排放企業(yè)專(zhuān)項整治，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)VOCs全過(guò)程污染治理整治，鼓勵區內揮發(fā)性有機物企業(yè)安裝在線(xiàn)監測監控和工況監測設施，并接入環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)系統。嚴格落實(shí)VOCs含量限制標準，大力推進(jìn)低（無(wú)）VOCs原輔材料替代，將生產(chǎn)和使用高VOCs含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。謀劃建設汽修行業(yè)噴漆中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序，實(shí)現廢氣集中處理。組織火電、水泥、燒結磚瓦等企業(yè)落實(shí)錯峰生產(chǎn)計劃，研究制定合川臭氧污染防控工作方案，在臭氧高發(fā)時(shí)期（6—9月）、高發(fā)時(shí)段（10:00—20:00）停止噴漆、噴涂及后期套印工序作業(yè)，或者實(shí)施生產(chǎn)工藝升級和治理設施改造，鼓勵機動(dòng)車(chē)錯峰加油。強化污染企業(yè)臺賬管理，臺賬保存期限不少于三年。加強污染源監督監測，加大水泥、玻璃、大型燃煤鍋爐以及包裝印刷、家具制造等行業(yè)大氣污染企業(yè)達標排放監督，確保工業(yè)企業(yè)污染治理設施和在線(xiàn)監控監測系統正常運行。

全面控制交通污染。加快優(yōu)化調整交通運輸結構，構建以電氣化鐵路、清潔船舶為主的中長(cháng)途客貨運，以低排放車(chē)、新能源車(chē)為主的短途客貨運體系。充分發(fā)揮“三江”水網(wǎng)先天優(yōu)勢以及鐵路在綜合運輸中的比較優(yōu)勢，創(chuàng )新多式聯(lián)運組織模式，加強公、鐵、水等各種運輸方式的銜接，積極引導交通運輸“公轉水、公轉鐵”。完善并嚴格執行在用車(chē)檢測維護（I/M）制度，加強對維修企業(yè)、檢驗機構聯(lián)合檢查，嚴厲打擊各種作弊檢測檢驗行為，確保機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測率達到80%以上。加強超標（疑似超標）車(chē)輛及車(chē)型重點(diǎn)監控名單管理，實(shí)施常態(tài)化道路抽檢和遙測，在城區主要道路安裝機動(dòng)車(chē)尾氣遙感檢測設施，全面篩查高排放機動(dòng)車(chē)，提高路檢和抽檢的頻率及數量，嚴厲打擊冒黑煙車(chē)輛、黃標車(chē)和貨車(chē)闖禁、闖限查處。開(kāi)展柴油貨車(chē)整治攻堅行動(dòng)，針對貨物集散地和物流貨運等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位加大柴油貨車(chē)車(chē)載診斷系統（OBD）性能、柴油貨車(chē)污染控制裝置、尿素罐配置與使用情況抽檢力度，每年抽測柴油車(chē)數量不低于當地柴油車(chē)保有量的50%。加強船舶和非道路移動(dòng)機械排氣污染防治，開(kāi)展非道路移動(dòng)機械和船舶污染調查，建立非道路交通源和船舶大氣污染控制管理臺賬，嚴格執行非道路移動(dòng)機械污染物排放標準，實(shí)施非道路移動(dòng)機械環(huán)保編碼管理，禁止高排放非道路移動(dòng)機械進(jìn)入禁止使用區域，禁止安裝重油、渣油等專(zhuān)用處理設備，執行船舶排氣污染物排放標準及污染治理。加強車(chē)用油品、尿素質(zhì)量監管和質(zhì)量抽檢，每年抽測不少于50批次車(chē)用汽、柴油樣品，嚴厲打擊銷(xiāo)售假劣油品和車(chē)用尿素行為。完善重點(diǎn)加油站油氣回收在線(xiàn)監控設施建設，持續開(kāi)展加油站、儲油庫和油罐車(chē)油氣回收治理設施專(zhuān)項檢查。大力發(fā)展新（清潔）能源汽車(chē)，新增或更新的環(huán)衛、郵政、通勤、輕型物流配送等財政供養車(chē)輛原則上采用純電動(dòng)車(chē)輛，在道路運輸、城市公交、出租汽車(chē)行業(yè)中大力推廣使用新能源車(chē)輛（其中純電動(dòng)車(chē)輛占比大于50%），加快新（清潔）能源汽車(chē)基礎設施建設，全面優(yōu)化整合公交線(xiàn)路，建設公交快速通勤系統，提高綠色出行方式比例。

有效防治揚塵污染。嚴格施工揚塵管理，建筑面積8萬(wàn)平方米以上工地全部安裝揚塵在線(xiàn)監測系統并聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)施工揚塵控制“十項規定”和“紅黃綠”名單分級管理制度，開(kāi)展揚塵控制示范工地和揚塵控制示范區建設和評比，力爭每年創(chuàng )建（鞏固）10個(gè)以上揚塵控制示范工地。加強道路揚塵控制，強化運渣車(chē)輛冒裝撒漏監管，嚴格落實(shí)“定車(chē)輛、定線(xiàn)路、定渣場(chǎng)”，推廣新型全密閉市政環(huán)衛車(chē)輛，提高道路清掃保潔機械化作業(yè)，規劃期末城市主要道路機械化清掃率穩定達到90%以上，創(chuàng )建（鞏固）10條以上揚塵控制示范道路。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的揚塵控制，增強企業(yè)堆煤、堆料和建筑渣土消納場(chǎng)管理，加大磚瓦、陶瓷、建材加工等行業(yè)無(wú)組織排放監管力度，加強對物料、產(chǎn)品運輸設施的揚塵控制，城市建成區禁止新建混凝土攪拌站。加強揚塵精細化管控，全面推進(jìn)重點(diǎn)揚塵排放源在線(xiàn)監控系統建設，在城市建成區處于土石方施工階段的大型施工工地和揚塵控制敏感道路安裝揚塵污染在線(xiàn)監測設備和監控視頻系統，進(jìn)行一體化聯(lián)網(wǎng)管理。加強城市裸露土地管理，控制城市建成區大面積裸露地，土地整治項目、土石方施工工地、房屋拆遷現場(chǎng)3個(gè)月內未建設的應采取覆蓋或簡(jiǎn)易綠化措施。

深化生活污染治理。鞏固擴大高污染燃料禁燃區，推進(jìn)城市近郊區劃入禁燃區，嚴格執行高污染燃料目錄并定期組織開(kāi)展聯(lián)合執法，禁止燃燒高污染燃料。加強餐飲油煙等生活污染治理，嚴格落實(shí)《重慶市餐飲業(yè)大氣污染物地方排放標準》，完善市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)飲食服務(wù)業(yè)新建項目聯(lián)合審批機制，建設餐飲油煙智能管理系統平臺，對現有餐飲業(yè)開(kāi)展執法監測，查處排放污染物不達標、油煙凈化設施閑置等違法行為。持續實(shí)施餐飲業(yè)、公共機構食堂油煙深度治理工作，在餐飲業(yè)聚集區探索餐飲油煙集中治理，建設油煙在線(xiàn)監測設備和監控設備并聯(lián)入餐飲油煙智能管理系統平臺，強化餐飲油煙凈化設施運行維護監管。推動(dòng)新建小區公共煙道建設油煙集中處置設施，實(shí)現居民生活油煙達標排放。嚴控露天焚燒，實(shí)行屬地管理，明確責任主體，禁止在城市建成區、人口集中區域露天焚燒樹(shù)枝樹(shù)葉、枯草、垃圾、電子廢物及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。加強生物質(zhì)燃燒監管和治理，完善區、鎮街、村（社區）三級秸稈禁燒監管責任體系，在夏收和秋收時(shí)期開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查，通報重點(diǎn)區域露天焚燒監測信息。嚴格燃放煙花爆竹管理，逐步擴大禁放區域（場(chǎng)所）限放區域范圍，禁放區內禁止生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售煙花爆竹，禁止銷(xiāo)售和燃放未達到質(zhì)量標準的煙花爆竹產(chǎn)品。加強露天燒烤和煙熏臘肉綜合監管，推動(dòng)燒烤門(mén)市發(fā)展，有序推進(jìn)煙熏臘肉集中服務(wù)點(diǎn)建設。減少生活有機溶劑使用，針對建筑裝修、汽修噴涂作業(yè)、干洗等行業(yè)，嚴格執行有機溶劑VOCs含量限值標準，鼓勵使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。

加強區域大氣污染協(xié)作防治。深化開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)，建設合川區區級部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，深化與周邊區縣合作，形成區縣之間、部門(mén)之間大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控、重大項目會(huì )商、大氣污染預警應急與聯(lián)合執法、信息共享與交互等機制的常態(tài)化運行，協(xié)調共同解決顆粒物、臭氧污染等區域大氣污染突出問(wèn)題。健全污染過(guò)程預警應急響應機制，完善《合川區空氣重污染天氣應急預案》，明確政府、部門(mén)及企業(yè)的應急責任。在市級統一安排部署下，與璧山、銅梁、渝北、北碚以及廣安市統一應急預警標準，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)，迅速落實(shí)減少用煤、減少排氣、減少揚塵、減少用車(chē)、減少冒煙、增加降雨、增強監管等措施，有效減輕大氣污染，引導公眾做好防護。積極謀劃增加有效應急應對措施，在發(fā)生空氣污染并預測空氣環(huán)境質(zhì)量指數（AQI）將連續三日以上污染時(shí)，分級別啟動(dòng)空氣污染預警，一經(jīng)啟動(dòng)預警，氣象部門(mén)要抓住可能的氣象條件及時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，其他各部門(mén)要在第一時(shí)間內采取限時(shí)壓產(chǎn)、責令停工、運渣車(chē)輛限行、強化道路沖洗等措施控制污染物。

（二）系統治理水生態(tài)環(huán)境。

開(kāi)展入河排污口排查整治。加強入河排污口監督管理，組織劃定入河排污口禁止設置和限制設置區域，對已有排污口組織人員定期巡查，摸排排污口狀況，逐步推進(jìn)排污口信息管理系統建設。分類(lèi)推進(jìn)入河排污口整治與規范化建設，綜合運用衛星遙感、無(wú)人機航測和人員現場(chǎng)踏勘等手段，開(kāi)展嘉陵江、渠江、涪江干流入河排污口排查，完善入河排污口信息并按照工業(yè)、生活、農業(yè)等不同類(lèi)型排污口特征，實(shí)施“一口一策”，對有條件的排污口實(shí)施暗渠改明渠工程，設立明顯標志牌，安裝在線(xiàn)計量和監控設施，實(shí)現入河排污口“看得見(jiàn)、可測量、有監控”。

強化飲用水水源保護。全面完成集中式和非集中式飲用水水源地“劃、立、治”工作，清理保護區內違法建筑和排污口，對發(fā)現的問(wèn)題立即查處關(guān)閉、拆除污染設施，嚴防保護區內環(huán)境違法問(wèn)題反彈，并視情況進(jìn)行生態(tài)修復。強化飲用水水源地達標整治，推進(jìn)銅溪鎮、清平鎮等20座水庫型、地下水型飲用水水源地達標整治。健全水源地長(cháng)效管理機制，深入開(kāi)展飲用水水源環(huán)境狀況調查評估，落實(shí)飲用水水源地保護和監管責任，通過(guò)城市自來(lái)水廠(chǎng)管網(wǎng)延伸逐步替代不達標鄉鎮水源地，優(yōu)化調整飲用水水源地，全面保障飲水安全。到2025年，全區城市和鄉鎮集中式飲用水水源水質(zhì)達標率保持100%。定期開(kāi)展農村飲水安全調查摸底，推進(jìn)農村飲水安全工程建設，開(kāi)展城鎮供水管網(wǎng)聯(lián)通、村莊管網(wǎng)和一戶(hù)一表改造等工作，加快無(wú)保障水源地區的飲水安全工程建設。健全農村飲用水水質(zhì)衛生監測網(wǎng)絡(luò )，增加監測指標項目，提高監測頻次，通過(guò)第三方檢測、區疾控中心等單位對農村水質(zhì)進(jìn)行全覆蓋檢測，確保供水水質(zhì)，讓農民喝上放心水。

加強水資源保障。分期分批確定主要河流生態(tài)流量、預警水位、旱警水量（水位），作為流域水量調度的重要參考。探索科學(xué)合理的閘壩聯(lián)合調度體系，出臺加強閘壩調度和流量調控辦法，制定并實(shí)施水量調度管理方案，要求水電站嚴格按照規定要求泄放生態(tài)流量，保障江河枯水期基本生態(tài)流量需求。加強小水電問(wèn)題整改，嚴格管控小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)，完成水電站建設生態(tài)流量下泄設施，并同步安裝生態(tài)流量監控設備等整改任務(wù)，將生態(tài)流量在線(xiàn)監測數據同步接入區水利局。按照“蓄泄統籌、多源互補、豐枯調劑、水流通暢”的目標，有序推進(jìn)雙鳳鎮渠江-光明水庫-響水巖水庫水系連通工程，增強水資源調配能力，補充河道生態(tài)基流量，加大河流水體自?xún)裟芰ΑＭ七M(jìn)再生水利用設施建設，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水等，城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水，要優(yōu)先使用中水，減少使用自來(lái)水。逐步實(shí)施冬水田蓄水工程，規劃期內每年新增1萬(wàn)畝冬水田建設，增強水源涵養功能。

深化水環(huán)境污染治理。加強工業(yè)企業(yè)污染防治，逐步完善重點(diǎn)涉水企業(yè)廢水排污口在線(xiàn)監測系統，強化工業(yè)園區外生產(chǎn)環(huán)節涉水的工業(yè)企業(yè)外排生產(chǎn)廢水排放監管。補齊污水處理設施短板，完成城市污水處理廠(chǎng)三期擴建和草街華川污水處理廠(chǎng)擴容工程，在龍市鎮等新建工業(yè)污水集中處理設施。推進(jìn)雨污管網(wǎng)建設，加快合陽(yáng)城街道、南津街街道等城市雨污管網(wǎng)建設和太和鎮、三廟鎮等鄉鎮管網(wǎng)雨污分流改造，新建渭沱組團、沙溪片區和信息安全產(chǎn)業(yè)城等工業(yè)聚集區污水收集管網(wǎng)，難以改造的應采取截流、調蓄和治理等措施，確保污水集中處理率大幅提升。實(shí)施已建污水處理設施升級改造，推進(jìn)二郎鎮、燕窩鎮、三廟鎮、古樓鎮、龍鳳鎮等沿江（河）鎮街生活污水處理廠(chǎng)提標改造或尾水濕地改造，淘汰落后工藝，更換破損設備，不斷提高污水設施處理效率。加強污水處理廠(chǎng)的運行監管，制定污水處理設施長(cháng)效管理制度，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內容掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制，定期巡查，確保污水處理廠(chǎng)（站）穩定運行并達標排放。加快實(shí)施河道污染治理，定期實(shí)施“三江”河道消落區清漂。加大船舶碼頭污染防治，對在用船舶環(huán)保治理設施實(shí)施改造并完善港口碼頭配套岸電建設，充分運行清漂碼頭實(shí)現嘉陵江干線(xiàn)以及重要支流船舶廢棄物接收處置全覆蓋。

加強重點(diǎn)流域綜合整治。深入實(shí)施良好水體水質(zhì)鞏固工程，確保嘉陵江、渠江、涪江等II類(lèi)水質(zhì)考核河流水質(zhì)穩定達?類(lèi)或不低于上游來(lái)水水質(zhì)。開(kāi)展重點(diǎn)河流水質(zhì)提升和鞏固工程，圍繞南溪河、小安溪等III類(lèi)水質(zhì)考核河流，實(shí)施水污染防治、水生態(tài)修復等系列工程，確保水質(zhì)穩定達III類(lèi)。全面消除劣V類(lèi)水體，逐步實(shí)施五道溪等12條區級河流和鮒魚(yú)溪等6條一級支流劣V類(lèi)水體消劣工程，在2021年底前全面消除劣V類(lèi)水體。以保障國控考核斷面水質(zhì)穩定達標為目標，逐步推進(jìn)草壩場(chǎng)溪等4條區級河流和淶灘溪等一級支流V類(lèi)水體消除工程，在2022年底前全面消除V類(lèi)水體。以提升部分現狀為IV類(lèi)的區級河流和一級支流水質(zhì)達到III類(lèi)為目標，分重點(diǎn)分年度逐步實(shí)施三廟河、上馬橋溪、赤水河等IV類(lèi)河流水質(zhì)提升工程，持續改善水環(huán)境質(zhì)量。

推動(dòng)水生態(tài)保護與修復。加強水生態(tài)調查與評估，建設生物多樣性綜合觀(guān)測站和野外監測點(diǎn)，定期開(kāi)展區域水生態(tài)健康進(jìn)行評價(jià)，構建水生態(tài)監測長(cháng)效監督管理機制。逐步提高河流連通性，將經(jīng)評估對魚(yú)類(lèi)洄游通道阻隔效應顯著(zhù)的小型閘壩予以拆除，對具備補建過(guò)魚(yú)設施的閘壩進(jìn)行改建。大力推進(jìn)水生生物棲息地保護與修復，篩選部分良好水生生物棲息地河庫進(jìn)行保護，對水生態(tài)系統嚴重受損的區域通過(guò)植被種植、退漁還湖、湖濱濕地和湖岸線(xiàn)清理復綠等方式予以整治。推進(jìn)河庫富營(yíng)養化治理與生態(tài)系統維育，實(shí)施重要湖庫生態(tài)保護修復工程，優(yōu)化食物網(wǎng)結構，開(kāi)展入庫污染源治理、底泥內源污染物治理，增強生態(tài)系統控制力與穩定性，增強水體自?xún)裟芰Α＜訌娝镂锓N保護與恢復，堅持人工干預為輔、自然恢復為主的做法，制定合川區土著(zhù)魚(yú)類(lèi)和土著(zhù)水生植物恢復計劃，科學(xué)栽植水生植物（包括沉水植物、挺水植物等），實(shí)施河道增殖放流，逐步恢復水生生物多樣性。嚴禁河道非法采砂，禁止在自然保護區、珍稀保護水生動(dòng)物的重要棲息地和繁殖場(chǎng)所、主要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、重要國家級水產(chǎn)原種場(chǎng)內開(kāi)采砂石。嚴格落實(shí)長(cháng)江禁漁措施，全面禁止生產(chǎn)性捕撈，完成漁民退捕，加大行政執法力度，確保禁漁措施落實(shí)到位。

完善水污染聯(lián)防聯(lián)治。全面推行河長(cháng)制，按照區、鎮街、村（社）三級河長(cháng)體系，堅持“一把手”親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，各相關(guān)部門(mén)共同抓，統籌推進(jìn)流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，確保各項工作落到實(shí)處。加強區級相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，區水利局、區生態(tài)環(huán)境局、區農業(yè)農村委、區城市管理局等部門(mén)在水污染預防和治理等方面建立信息資源共享、聯(lián)合執法等機制，共同推進(jìn)水污染防治工作。完善跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機制，進(jìn)一步健全與銅梁、北碚等區縣的突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制，統一污染預警標準，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，有效預防和應對跨區域的突發(fā)水污染事件，逐步推動(dòng)區域聯(lián)合執法，共同打擊環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法行為，共同維護水環(huán)境安全。

（三）全力保障土壤和地下水環(huán)境安全。

加強建設用地土壤污染防治。以土壤污染狀況詳查結果為依據，識別土壤環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和有限管控污染物，針對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊，開(kāi)展土壤污染綜合防控示范區建設。全面落實(shí)《重慶市建設用地土壤污染防治辦法》，實(shí)時(shí)發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，強化土壤污染重點(diǎn)監管單元管理，加強捷益電鍍和太富環(huán)保等2家土壤污染重點(diǎn)單位監管，督促落實(shí)自行監測、隱患排查、有毒有害物質(zhì)排放報告制度。嚴格落實(shí)污染地塊調查評估制度，將土壤環(huán)境質(zhì)量調查評估結果作為建設用地規劃、出讓、轉讓、用途變更、續期等環(huán)節確定土地用途的重要依據，對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量的土地，禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。建立高風(fēng)險地塊清單，以建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄為核心，防控重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、典型地塊污染風(fēng)險，按照“發(fā)現一塊、管控一塊”“開(kāi)發(fā)一塊、治理一塊”的思路，實(shí)施污染地塊風(fēng)險管控和修復。加強土壤環(huán)境風(fēng)險防控能力建設，提升應急監測水平，嚴格執行土壤污染監測預警機制。到2025年，污染地塊安全利用率達到95%，再開(kāi)發(fā)利用地塊土壤環(huán)境調查與風(fēng)險評估率達100%。

提升農用地環(huán)境安全水平。推進(jìn)農用地土壤污染狀況詳查成果應用，嚴格落實(shí)農用地分類(lèi)管理制度，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，嚴格保護未污染和輕微污染農用地，將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃定為永久基本農田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。推動(dòng)受污染耕地安全利用和綜合防控，探索農用地土壤污染防治“一地一策”，推動(dòng)實(shí)施污染耕地安全利用示范工程。針對受污染耕地，按照“十、百、千”（即十畝小試、百畝中試、千畝大范圍推廣）的順序，在逐步建立起安全利用技術(shù)模式的基礎上，分步驟推進(jìn)，逐步提升受污染耕地安全利用水平。加強農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管控，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，大力推廣測土配方施肥，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和全程社會(huì )化服務(wù)。到2025年，全區受污染耕地安全利用率達到95%。

探索建立地下水環(huán)境質(zhì)量管控體系。開(kāi)展地下水飲用水水源和地下水污染源“雙源”環(huán)境安全調查評估，推進(jìn)全區地下水污染防治分區劃分，建立地下水環(huán)境狀況清單。以工業(yè)園區、垃圾填埋場(chǎng)、加油站等為重點(diǎn)，完善地下水源頭預防和風(fēng)險管控機制，督促企業(yè)定期開(kāi)展自行監測，逐步健全地下水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )和預警系統，形成完備的地下水污染突發(fā)事件應急預案和技術(shù)儲備體系。探索實(shí)施地下水污染修復，逐步推進(jìn)地表水污染、土壤污染、區域污染與地下水污染的協(xié)同防治。探索地下水污染防治的管理模式和技術(shù)路徑，保持全區地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩定。

（四）著(zhù)力改善農村生態(tài)環(huán)境。

開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)“一鎮兩村”鄉村振興示范點(diǎn)村容村貌提升行動(dòng)，開(kāi)展示范點(diǎn)農村住房立面整治、坡屋頂改造、庭院提升、設施配套、環(huán)境美化。穩步推進(jìn)美麗鄉村示范建設，開(kāi)展以“五沿”區域為重點(diǎn)的庭院整治，在草街街道古圣村、龍潭村、百歲村以及肖家鎮新學(xué)村、龍市鎮海慧村等地打造5個(gè)美麗院落。深入實(shí)施“廁所革命”，推進(jìn)農村廁所改造、農村公廁、旅游公廁建設。繼續深化“戶(hù)集、村收、鄉鎮轉運、區域處理”模式，健全農村生活垃圾收運處置體系，優(yōu)化農村垃圾長(cháng)效管理模式，完善農村生活垃圾治理長(cháng)效機制。積極推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)示范村建設，推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)管理，以點(diǎn)帶面做好農村垃圾分類(lèi)。以濮家河、草壩場(chǎng)溪為重點(diǎn)推進(jìn)農村黑臭水體治理，改善農村人居環(huán)境。

完善農村生活污水處理設施。按照《合川區農村生活污水治理專(zhuān)項規劃（2021-2030年）》，以25戶(hù)以上農村重點(diǎn)集聚區污水處理設施建設為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農村生活污水治理，實(shí)現重點(diǎn)區域農村生活污水治理設施全覆蓋。對靠近城鎮且滿(mǎn)足城鎮污水收集管網(wǎng)接入要求的農村地區優(yōu)先納入城鎮污水處理廠(chǎng)（站）處理；對不能納入城市污水收集管網(wǎng)的農村地區，因地制宜地采用村域自建區域型、村域聯(lián)戶(hù)型模式進(jìn)行集中處理。對居住較為分散、地形地貌復雜的農村區域因地制宜建設分散污水處理設施就地分散處理，實(shí)現資源化利用。

推進(jìn)畜禽糞肥利用種養結合。嚴格畜禽養殖“三區”管理規定，突出重點(diǎn)區域保護，引導畜禽養殖向產(chǎn)糧（油）區域和蔬菜主要產(chǎn)區轉移，推動(dòng)種養循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種養結構，持續推廣適度規模的“畜－沼－菜（果、草）”等種養結合生態(tài)模式，在燕窩鎮等地建設50個(gè)種養循環(huán)示范基地。加快推進(jìn)畜禽糞肥利用種養結合，規劃建設5個(gè)畜禽糞污處理資源化利用中心，促進(jìn)畜禽養殖資源化利用，控制養殖業(yè)氮排放，確保規模化養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%。推進(jìn)病死（病害）動(dòng)物無(wú)害化處置設施建設，新建年處理4000噸的現代智能化的動(dòng)物無(wú)害化處理廠(chǎng)1座，完善收貯體系。強化畜禽養殖散戶(hù)管控，逐步完善養殖場(chǎng)糞污干濕分離和雨污分流等設施，在養殖戶(hù)較為集中的區域，探索建立由第三方服務(wù)機構開(kāi)展畜禽養殖廢棄物的統一收集、運輸、集中處置或技術(shù)運維模式；在條件成熟、環(huán)境資源充沛的地區，引導小型養殖場(chǎng)（戶(hù)）連片、連戶(hù)整合，發(fā)展適度規模的標準化養殖。充分發(fā)揮鎮街、村（社）級基層政府的監督力量，建立日常監管機制，將養殖戶(hù)納入規范管理，實(shí)現畜禽糞肥利用種養結合。

推進(jìn)水產(chǎn)養殖污染防治。優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，依法科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。依法限期搬遷或關(guān)停禁養區內的水產(chǎn)養殖，嚴格按“不投餌、不施肥、不投藥”的要求規范限養區管理。嚴格禁止采用施糞肥、化肥以及魚(yú)禽混養等方式進(jìn)行養殖，發(fā)現施肥養魚(yú)行為堅決予以取締。河流、水庫區域禁止網(wǎng)箱養魚(yú)、投餌養魚(yú)、肥水養魚(yú)。大力推廣池塘生態(tài)健康養殖技術(shù)，如循環(huán)流水槽養殖、“魚(yú)菜共生”、“魚(yú)萍共生”、“魚(yú)藕共生”等生態(tài)循環(huán)種養模式、“以水養魚(yú)，以魚(yú)控草、以魚(yú)抑藻、以魚(yú)凈水”的生態(tài)修復技術(shù)，新建萬(wàn)畝塘庫生態(tài)漁、千畝稻漁綜合種養示范基地，加快形成較為成熟的生態(tài)漁業(yè)發(fā)展機制。實(shí)施規模化水產(chǎn)養殖尾水治理工程，推進(jìn)老舊池塘改造，確保養殖尾水達標排放。

強化種植業(yè)污染治理。開(kāi)展化肥減量增效行動(dòng)，采取“精、調、改、替”技術(shù)路徑，有序推廣測土配方施肥技術(shù)，推進(jìn)“有機肥+配方肥”“果一沼一畜”“有機肥+綠肥”“機械深施”等化肥減量增效技術(shù)模式，開(kāi)展耕地土壤改良、地力培肥試點(diǎn)和化肥減量試驗示范建設。圍繞糧、油、果、茶、菜等農作物，推進(jìn)種養結合，開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)。推廣病蟲(chóng)草害生物防治和物理防治，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，實(shí)施農藥包裝廢棄物回收利用，在龍多山片區、華鎣山片區、合肖路、渭沱等地建立回收處置站。按照“村、鄉鎮（街道）回收轉運—區縣集中分揀貯運—區域性加工”模式，完善廢棄農膜回收利用網(wǎng)絡(luò )體系，加強農膜資源化回收利用。推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，通過(guò)水稻秸稈粉碎還田、秸稈生物氣化（沼氣）等措施，實(shí)現秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，年綜合利用秸稈量達到1萬(wàn)噸以上。

（五）積極營(yíng)造寧靜生活環(huán)境。

強化噪聲源頭控制。堅持規劃引領(lǐng)，在制定國土空間規劃、交通和公共設施建設等規劃時(shí)，充分與《合川區聲環(huán)境功能區劃分方案》相協(xié)調，合理安排功能區和建設布局，強化城市聲環(huán)境質(zhì)量空間格局管理，保證住宅區、商業(yè)區、工業(yè)園區之間的空間隔離，在城市規劃建設中利用綠色屏障吸收、隔離一定噪聲，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。強化噪聲排放源監督管理，嚴格項目聲環(huán)境準入，健全噪聲污染源管理制度，加強重點(diǎn)噪聲源監管，積極解決噪聲擾民投訴。到2025年，區域環(huán)境噪聲平均值低于53分貝，交通干線(xiàn)噪聲平均值低于66分貝。

強化噪聲控制措施。以持續改善聲環(huán)境質(zhì)量為目標，強化社會(huì )生活、工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通噪聲控制和城市聲環(huán)境管理措施，鞏固“噪聲達標區”和“安靜居住小區”創(chuàng )建成果，著(zhù)力解決噪聲擾民問(wèn)題；嚴格執行《社會(huì )生活環(huán)境噪聲排放標準》，重點(diǎn)查處噪聲敏感區噪聲違法行為。加強交通管理和控制，優(yōu)化設置交通標志和道路減速設施，采取建設聲屏障、安裝降噪裝置、種植綠化帶等措施減輕交通噪聲污染，在主要道路、重點(diǎn)區域增設噪聲顯示屏；嚴格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施，嚴查違法改裝發(fā)動(dòng)機和深夜飆車(chē)行為。加強工業(yè)噪聲污染控制，推進(jìn)新建、改建、擴建的工業(yè)企業(yè)完成噪聲控制設計，從源頭控制，實(shí)現全面防護；對噪聲排放不達標、居民反映強烈的噪聲污染工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理、搬遷（關(guān)、停）。嚴格建筑施工噪聲監管，控制建筑施工時(shí)間，完善城市夜間施工審批管理，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監測系統對建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監督，強化建筑施工噪聲現場(chǎng)管理違法行為查處力度，最大限度防止擾民。

健全噪聲環(huán)境管理長(cháng)效機制。完善噪聲敏感區管理政策，嚴格執行民用建筑隔聲質(zhì)量驗收制度，落實(shí)建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度。建立日常巡查機制，以控制建筑施工噪聲、餐飲娛樂(lè )噪聲以及嚴查噪聲擾民現象為重點(diǎn)，摸清合川區范圍內噪聲污染現狀，動(dòng)態(tài)建立重點(diǎn)排查區域、路段、企業(yè)等臺賬；嚴格執行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》，落實(shí)城市建筑施工環(huán)保公告制度，開(kāi)展夜間建筑施工噪聲污染違法行為專(zhuān)項整治、經(jīng)營(yíng)性文化娛樂(lè )場(chǎng)所專(zhuān)項整治、禁鳴區交通鳴笛專(zhuān)項整治、“高、中考”期間噪聲專(zhuān)項整治等噪聲污染防治專(zhuān)項執法行動(dòng)。

六、強化全過(guò)程風(fēng)險管控，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險

全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，持續推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平不斷提升。統籌考慮危險廢物、化學(xué)品、重金屬、持久性有機物、核與輻射等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要素，“防”與“控”并重，健全“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范和應急處置體系，完善政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )救援的突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。打好防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險攻堅戰，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

（一）完善風(fēng)險防控和應急體系。

強化環(huán)境風(fēng)險源頭防控。結合“兩會(huì )一節”、汛期、防范化解重大風(fēng)險等環(huán)境安全排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，建立問(wèn)題清單，實(shí)行“全登記、周調度、回頭看”，督促企事業(yè)單位認真整改，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險源排查常態(tài)化。定期對涉危險化學(xué)品、危險廢物開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查檔案。加強風(fēng)險評估與源頭防控，強化環(huán)境安全與風(fēng)險事前協(xié)同防范，通過(guò)轉方式、調結構、優(yōu)布局、評風(fēng)險，從源頭降低突發(fā)和累積性環(huán)境風(fēng)險。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類(lèi)分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)監管。強化環(huán)境風(fēng)險防范預警體系建設，推進(jìn)企業(yè)“一源一事一案”及風(fēng)險信息登記制度，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險防范體系建設，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險預警。

加強環(huán)境風(fēng)險防范和應急處置能力建設。強化應急預案備案，落實(shí)環(huán)境安全責任，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案全覆蓋。完善“企業(yè)主體、政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)家支持、社會(huì )救援”的突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，提高突發(fā)環(huán)境事件處置救援能力。強化風(fēng)險防控基礎能力建設，完善環(huán)境應急監測設施，快速、準確識別環(huán)境風(fēng)險種類(lèi)和數量。加強環(huán)境應急監測隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件處置救援能力，定期組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。推進(jìn)環(huán)境應急能力達到地市級一級標準，建設合川區環(huán)境應急分中心，適時(shí)更新應急設備，提升環(huán)境風(fēng)險防范能力。推動(dòng)建設嘉陵江流域水質(zhì)監測中心，充分利用環(huán)境應急信息化成果為環(huán)境應急監管服務(wù)，實(shí)現環(huán)境風(fēng)險防控的動(dòng)態(tài)監管、區域環(huán)境應急響應的統一指揮調度及應急物資與設備的資源共享。完善和規范突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估，嚴格事后追責，鼓勵專(zhuān)業(yè)環(huán)保機構參與突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)應急救援處置。

（二）積極推進(jìn)“無(wú)廢”城市建設。

提高生活領(lǐng)域固廢處理水平。積極推動(dòng)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，研究制定《合川區“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，積極引導全區企事業(yè)單位開(kāi)展無(wú)廢學(xué)校、無(wú)廢商場(chǎng)、無(wú)廢飯店、無(wú)廢機關(guān)、無(wú)廢社區、無(wú)廢景區、無(wú)廢公園等“無(wú)廢城市細胞”示范建設。推進(jìn)城鎮生活垃圾分類(lèi)，落實(shí)生活垃圾分類(lèi)制度，健全“分類(lèi)投放—分類(lèi)收集—分類(lèi)運輸—分類(lèi)處理”模式，規劃建設1座日處理1000噸的生活垃圾焚燒廠(chǎng)，到2025年，城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)現100%覆蓋，生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，原生生活垃圾實(shí)現“零填埋”。提升廚余垃圾處理能力，新建1條日處理150噸的廚余垃圾處理生產(chǎn)線(xiàn)，完善餐廚垃圾收運處理體系，實(shí)現分類(lèi)收運餐廚垃圾100%資源化利用及無(wú)害化處理。建設日處理125噸的污泥處置中心，推動(dòng)形成城鎮污水污泥多元化處理處置技術(shù)體系，污泥無(wú)害化處置率達到100%。加強建筑垃圾處置全過(guò)程監管，規劃建設日處理100噸的裝修垃圾分選場(chǎng)，實(shí)現建筑垃圾減量排放、規范清運、有效利用和安全處置。

加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置。嚴格落實(shí)《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規定》，在新、改、擴建工業(yè)項目中明確一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度限值。引導企業(yè)采用輕量化設計理念，采用水性漆代替油性漆清潔生產(chǎn)工藝，推進(jìn)以新型高效包裝材料替代傳統包裝材料，實(shí)現工業(yè)固體廢物源頭減量化。加強對報廢汽車(chē)回收拆解監督管理，推動(dòng)拆解企業(yè)規模化、集約化發(fā)展。以清潔生產(chǎn)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設等為切入點(diǎn)，開(kāi)展“零浪費”工業(yè)生產(chǎn)模式試點(diǎn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和工業(yè)固體廢物處理處置關(guān)鍵技術(shù)提升。依托水泥窯協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物，著(zhù)力提升固體廢物處理處置能力，實(shí)現固體廢物利用處置能力與實(shí)際需求相匹配。

提高危險廢物和醫療廢物安全處理處置水平。開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，嚴厲打擊非法傾倒、堆存和處置危險廢的違法行為。嚴格落實(shí)危險廢物管理計劃備案、轉移聯(lián)單等制度，強化危險廢物收集運輸處置全過(guò)程監管，督促危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)危險廢物各項法律制度和相關(guān)標準規范，提高規范化管理水平。嚴格執行危險廢物“一物一碼”管理制度，對等6家危險廢物年產(chǎn)生量大于50噸的重點(diǎn)企業(yè)及1家危險廢物經(jīng)營(yíng)單位全部納入精細化管理范疇，規范危險廢物包裝和標簽，提升危險廢物全過(guò)程信息化管理水平。深入推進(jìn)醫療廢物集中無(wú)害化處置，依托垃圾焚燒廠(chǎng)配建1條日處理5噸的醫療廢物處置生產(chǎn)線(xiàn)，鞏固完善醫療廢物收運機制，確保醫療廢物合法安全處置。到2025年，全區工業(yè)危險廢物安全處置和醫療廢物集中無(wú)害化處置率100%，危險廢物規范化管理考核保持A級。

（三）強化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境安全管理。

強化核與輻射安全管理。落實(shí)輻射安全許可制度，加強對核技術(shù)利用單位的監管，嚴格執行建設項目審批制度，嚴防輻射安全事故發(fā)生。推進(jìn)輻射監管工作規范化建設，推進(jìn)輻射能力建設，全面加強輻射應急裝備配置。編制輻射應急風(fēng)險防范方案，深化生態(tài)環(huán)境與公安、衛生健康等部門(mén)會(huì )商協(xié)作和聯(lián)合執法檢查工作機制。按照科學(xué)化、精細化的監管要求，推進(jìn)輻射安全與防護培訓，落實(shí)培訓組織、考場(chǎng)安排、成績(jì)認可等多方面管理的協(xié)調機制和制度，督促提升培訓質(zhì)量。嚴格規范監管，嚴防嚴控風(fēng)險，全面實(shí)現對I類(lèi)、II類(lèi)，III類(lèi)高風(fēng)險移動(dòng)放射源在線(xiàn)跟蹤監控，實(shí)時(shí)掌握放射源狀態(tài)，實(shí)現全過(guò)程監控。加強對放射性廢物的管理和收貯工作，確保輻射工作單位產(chǎn)生的放射性廢物100%及時(shí)、安全收貯。全面提升核與輻射安全水平，規范放射性物品運輸和廢舊放射源安全管理，推動(dòng)廢舊放射源回收再利用，加強放射性污染防治。不斷完善輻射環(huán)境監測技術(shù)體系，全面提高監測自動(dòng)化、標準化、信息化水平，實(shí)現監測數據實(shí)時(shí)、全面、準確的“一張圖”展示。到2025年，全區放射源事故率不超過(guò)1起/萬(wàn)枚。

深化化學(xué)品風(fēng)險防控。嚴格落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單和合川區三江流域環(huán)境保護負面清單硬約束，嚴禁在嘉陵江干流沿岸5公里范圍內新布局工業(yè)園區，嚴禁在渠江、涪江、小安溪、南溪河流域范圍內新布局化工園區。持續開(kāi)展危險化學(xué)品環(huán)境管理登記更新，督促危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任，督促企業(yè)落實(shí)轉移報告、環(huán)境風(fēng)險防控管理計劃、危險化學(xué)品及其特征污染物。強化危險化學(xué)品風(fēng)險防控，健全以減少環(huán)境與健康風(fēng)險為目標的化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境監管制度。降低化工行業(yè)集聚區域化學(xué)品風(fēng)險，加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運輸、使用、處置的全過(guò)程監管，建立管理臺帳和信息檔案。開(kāi)展環(huán)境與健康調查與監測，推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估，加強化學(xué)品危害鑒別、風(fēng)險評估技術(shù)隊伍建設，完善環(huán)境健康風(fēng)險工作體系。

深化重金屬污染防治。嚴格執行國家和重慶市涉重金屬行業(yè)準入條件，禁止在生態(tài)紅線(xiàn)控制區、生態(tài)環(huán)境敏感區、人口聚集區新建涉重金屬排放項目，落實(shí)重金屬項目周邊安全防護距離要求。加強重金屬排放總量控制，堅持新、改、擴建涉重點(diǎn)重金屬項目遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替換”或“減量置換”原則。執行重金屬污染物特別排放限值，嚴格排放許可證管理，持續開(kāi)展涉重企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。強化重金屬污染排查整治，以涉重企業(yè)車(chē)間設施和重金屬污染地塊為重點(diǎn)開(kāi)展詳細調查，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬污染物進(jìn)入農用地的鏈條。實(shí)施重金屬企業(yè)污染治理設施提檔升級，對達不到行業(yè)準入標準條件的進(jìn)行工藝升級改造，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令停業(yè)、關(guān)閉。

（四）積極化解環(huán)境領(lǐng)域社會(huì )風(fēng)險。

依法引導群眾參與生態(tài)環(huán)境保護。全面落實(shí)重慶市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，落實(shí)重慶市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報辦法，將人民群眾作為守護生態(tài)環(huán)境事業(yè)的“同盟軍”，對如實(shí)投訴舉報破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的個(gè)人、集體和社會(huì )組織依法給予獎勵。發(fā)揮環(huán)保志愿者、鄉鎮環(huán)保員的積極作用，引導其對環(huán)境違法犯罪行為依法上報、主動(dòng)作為。生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)群眾反映和關(guān)注的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題處理情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

積極主動(dòng)回應處理群眾信訪(fǎng)投訴。暢通環(huán)保熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )舉報平臺、微信、APP等公眾和社會(huì )組織參與平臺，依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境治理信息，曝光生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境違法行為，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，做到群眾投訴件件有落實(shí)、事事有回音。實(shí)現信訪(fǎng)案件交辦率100%、按時(shí)回復率100%、抽查回訪(fǎng)滿(mǎn)意度98%以上。定期梳理群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建立健全問(wèn)題清單和預警督辦機制。加強網(wǎng)絡(luò )輿情監測，積極挖掘問(wèn)題線(xiàn)索“金礦”，主動(dòng)了民心知民意，及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò )輿情反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)做好解疑釋惑、消怨化氣工作。

全力推動(dòng)群眾信訪(fǎng)積案“清倉見(jiàn)底”。按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”要求，實(shí)行領(lǐng)導包案化解疑難積案制度。堅持領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)制度，以解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題為導向，主動(dòng)下訪(fǎng)、走訪(fǎng)、約訪(fǎng)群眾。強化“三到位一依法”推動(dòng)“事心雙解”，合理訴求解決到位，無(wú)理要求思想疏導到位，生活困難幫扶救助到位，行為違法的依法處理。

積極化解“鄰避”矛盾。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，把“鄰避”設施建設的合法性、合規性、合理性放在首位，從嚴進(jìn)行可行性專(zhuān)家論證、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價(jià)。及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，采取問(wèn)卷調查、座談會(huì )、論證會(huì )等形式充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，暢通“鄰避”設施建設方與民眾信息溝通渠道，避免渠道不暢阻塞民意，減少信息不對稱(chēng)導致的猜疑。加強對“鄰避”項目的輿情監測和正確引導，完善“鄰避”設施事后監管機制。

七、加強區域協(xié)同保護，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，共謀區域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實(shí)施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深化生態(tài)環(huán)境保護督察，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境監管責任和主體責任。提升依法治理生態(tài)環(huán)境能力，嚴格依法審批、依法監管、依法追責，提高執法效能，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境。增強生態(tài)環(huán)境精準治理能力，精確定位突出環(huán)境問(wèn)題及主要污染源，精準發(fā)力，靶向治理。提高科學(xué)治理生態(tài)環(huán)境能力，遵循客觀(guān)規律，實(shí)事求是確定技術(shù)路線(xiàn)和工作節奏，運用科學(xué)方法提升治理效率。推動(dòng)全民行動(dòng)共建共享，激勵引導全體人民投身生態(tài)文明建設事業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現代化。

（一）共謀區域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰略。堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，以改善長(cháng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，持續深入推進(jìn)《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》，優(yōu)先實(shí)施嘉陵江、渠江、涪江三江流域綜合治理與生態(tài)修復、九峰山和“四山”天然林保護、水土流失治理、河湖濕地生態(tài)保護修復等工程，增強華鎣山水源涵養、土壤保持等功能。全面推行林長(cháng)制、河長(cháng)制和生態(tài)補償機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制；嚴格涉河項目審批，依法整治違規占用岸線(xiàn)項目，嚴格控制取水總量，保障河流水體連通性。以點(diǎn)帶面發(fā)揮綠色示范作用，加強與長(cháng)江、嘉陵江沿線(xiàn)區縣戰略合作，健全產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、物流、生態(tài)環(huán)保等合作機制，積極推進(jìn)跨區環(huán)境執法，從嚴處罰沿河環(huán)境違法違規行為，著(zhù)力解決環(huán)境違法、生態(tài)破壞、風(fēng)險隱患突出等問(wèn)題，助力筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退化防護林建設等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，持續開(kāi)展國土綠化提升行動(dòng)，穩步推進(jìn)自然保護地體系建設和濕地保護修復，積極融入渝黔、渝湘、渝鄂、渝陜、渝隴、渝青等西部省市的生態(tài)環(huán)境合作，在森林公園、濕地公園等自然保護地體系建設方面深化與西部地區的合作，支持美麗西部建設。

積極推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保。全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護的重要部署，堅持一盤(pán)棋思想，統籌生態(tài)環(huán)境保護統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。加強與三江上下游城市綠色發(fā)展協(xié)作，與南充、廣安、廣元共建嘉陵江流域轉型發(fā)展示范區，與銅梁、潼南及遂寧、綿陽(yáng)共建涪江流域綠色發(fā)展示范帶（區），共同推進(jìn)南遂潼銅合森林城市群建設，助推國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。實(shí)施生態(tài)共建，以區內嘉陵江、涪江、渠江為實(shí)施對象，從流域生態(tài)空間管控、水生態(tài)修復和森林質(zhì)量精準提升等方面著(zhù)手，積極推進(jìn)三江綠色生態(tài)廊道建設。以華鎣山自然生態(tài)的整體性、系統性、協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性為出發(fā)點(diǎn)，統籌開(kāi)展山上山下、地上地下、流域上下游自然生態(tài)的整體保護、系統修復、宏觀(guān)管控和綜合治理，積極謀劃華鎣山生態(tài)系統治理、水環(huán)境保護與治理、土地整理與土壤污染修復、生物多樣性保護等類(lèi)型工程任務(wù)，整體提升華鎣山重要生態(tài)屏障功能。推動(dòng)環(huán)境共保，加強跨界污染協(xié)同治理，深化水污染、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，探索建設川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區域中心，積極爭取三江流域污染治理合作試點(diǎn)和重污染天氣預警分級標準試點(diǎn)，落實(shí)《危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》，健全危險廢物信息互通、處置需求對接、轉移快審快復、突發(fā)事件應急轉移及監管協(xié)調等機制。深化生態(tài)共建環(huán)境共保協(xié)議，加強應急預案對接、應急資源共享、應急處置協(xié)作，完善兩地生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執法機制，開(kāi)展聯(lián)合巡查、聯(lián)合執法，共同防范重特大環(huán)境事件發(fā)生。加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監測與數據共享，推動(dòng)鄉鎮污水處理設施建設標準上一體化，在跨省界面出入境斷面建設水質(zhì)自動(dòng)站或統一監測因子、方法、標準和采樣時(shí)間，實(shí)現信息互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

全面融入“一區兩群”展現合川作為。加強與北碚區、渝北區、潼南區協(xié)作，共同維育華鎣山、龍多山生態(tài)功能，筑牢主城都市區重要生態(tài)屏障。以嘉陵江、涪江、小安溪流域綜合治理與生態(tài)修復為重點(diǎn)，會(huì )同北碚區、銅梁區等區縣協(xié)同推進(jìn)水源涵涵養林、水土保持林建設，協(xié)同編制“十四五”重點(diǎn)流域（小安溪）水生態(tài)環(huán)境保護規劃，聯(lián)合推進(jìn)河（湖）長(cháng)制，協(xié)同劃定岸線(xiàn)保護區、岸線(xiàn)保留區、岸線(xiàn)控制利用區及岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用區，持續推進(jìn)小安溪流域生態(tài)補償機制，加強上下游、左右岸、干支流協(xié)同聯(lián)治。深化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)與璧山區、銅梁區、潼南區在二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物多污染物協(xié)同控制，聯(lián)合制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源整治計劃，完善區域重污染天氣應急預案和啟動(dòng)標準，落實(shí)重污染應急減排措施。推動(dòng)與毗鄰區縣健全環(huán)評審批會(huì )商機制，對可能產(chǎn)生跨區域環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)園區、流域綜合開(kāi)發(fā)等規劃及重大項目，加強環(huán)境影響評價(jià)會(huì )商。統籌謀劃區域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，一體部署、共同實(shí)施跨區域常規監測任務(wù)，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急監測、預警預報，以及跨界斷面水質(zhì)監測異常數據協(xié)商機制。推進(jìn)市環(huán)境應急合川分中心建設，以北碚區、銅梁區、渝北區等跨界、交界監管“死角”區域為重點(diǎn)，持續開(kāi)展重點(diǎn)污染源常態(tài)化互查，強化敏感區域、重點(diǎn)污染源等環(huán)保措施落實(shí)情況的督查和環(huán)境隱患排查，嚴厲打擊機動(dòng)車(chē)排放、危險廢物非法轉移等違法違規行為。

（二）嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理責任。

嚴格落實(shí)環(huán)境治理領(lǐng)導責任。落實(shí)各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責的要求，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責。修訂完善并實(shí)施《合川區生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，壓實(shí)各級各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任。深化落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，水利、農業(yè)農村、規劃自然資源、林業(yè)、城市管理等生態(tài)環(huán)保重要部門(mén)以及國有企業(yè)，明確承擔生態(tài)環(huán)保工作的機構和崗位，形成齊抓共管的工作格局。完善領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導班子考核評價(jià)的重要內容。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對主要領(lǐng)導干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進(jìn)行審計，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導干部責任追究制度。

嚴格落實(shí)環(huán)境治理企業(yè)責任。落實(shí)企業(yè)主要負責人第一責任，企業(yè)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法依規追究相關(guān)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人和直接責任人的責任。嚴格以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，實(shí)行排污許可證與環(huán)境管理、環(huán)境執法、環(huán)境監測聯(lián)動(dòng)監管，督促企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉變。堅持“守信激勵、失信懲戒”，健全企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，督促企業(yè)持續改善環(huán)境行為。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，提高產(chǎn)品的再生原料使用比例，以及廢棄產(chǎn)品規范回收與循環(huán)利用率。開(kāi)展生態(tài)損害賠償制度改革，深入貫徹執行《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，按照“應賠盡賠”的原則，對造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)開(kāi)展生態(tài)損害賠償。鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造和污染治理技術(shù)升級，督促企業(yè)嚴格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任，強化排污企業(yè)的污染治理設施運行和自行監測的主體責任。引導排污企業(yè)通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法主動(dòng)公開(kāi)主要污染物名稱(chēng)、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實(shí)性負責。推動(dòng)企業(yè)環(huán)保設施向社會(huì )公眾開(kāi)放，引導社會(huì )公眾監督和支持企業(yè)依法履行環(huán)境保護主體責任。

深化生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)題整改。堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，以更嚴要求扎實(shí)抓好中央、市級生態(tài)保護督察問(wèn)題整改，持續鞏固已整改問(wèn)題成效，注重舉一反三提升整改實(shí)效，嚴肅追究在整改過(guò)程中工作不力、失職失責的部門(mén)、單位和人員責任，將生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改與巡視、審計和日常督查等問(wèn)題整改有效結合，督政與督企相結合，以更大力度壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)導監管責任和企業(yè)主體責任。

（三）提升依法治理生態(tài)環(huán)境能力。

深化生態(tài)環(huán)境綜合執法。按照市級統一部署，完善生態(tài)環(huán)境保護督察與執法、監測有機銜接、高效運行機制。鞏固深化生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法標準化建設，強化執法人員培訓，完善區級和鄉鎮兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設。推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執法。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境行政執法隊伍，依法依規開(kāi)展污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全的行政處罰權及相關(guān)行政檢查、行政強制等執法。健全與北碚、渝北、銅梁、潼南等周邊區縣的生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執法機制，開(kāi)展聯(lián)合執法、交叉執法，推動(dòng)區域、流域聯(lián)合監管常態(tài)化。堅持將“雙隨機、一公開(kāi)”監管作為推進(jìn)環(huán)境執法規范化的重要抓手，高效有序地開(kāi)展全方位聯(lián)合執法。嚴格生態(tài)環(huán)境執法監管，加強重點(diǎn)排污企業(yè)監督，統籌安排專(zhuān)項執法行動(dòng)，杜絕治理效果和監測數據造假，積極引導企業(yè)環(huán)境守法。

強化刑責治污。深化生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接機制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等銜接機制，形成環(huán)保與刑事司法部門(mén)聯(lián)合執法，共同打擊污染環(huán)境違法犯罪，遏制環(huán)境污染違法行為。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規追究賠償責任。探索環(huán)境資源案件“恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”措施，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟銜接，對需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復的環(huán)境資源類(lèi)案件，主動(dòng)督促義務(wù)人履行生效法律文書(shū)確定的環(huán)境修復義務(wù)。嚴格規范行政處罰，堅持零容忍、零懈怠、零缺位，嚴懲重罰違法犯罪行為。

（四）增強精準治理生態(tài)環(huán)境能力。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )智慧化。完善空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，新建2個(gè)大氣標準化自動(dòng)監測站，逐步完善合川區大氣污染防治天眼監控系統，針對部分重點(diǎn)企業(yè)安裝一批VOC在線(xiàn)在線(xiàn)監測設備，建成以空氣質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)位為骨干，網(wǎng)格化微站、VOCs在線(xiàn)監測點(diǎn)位為補充的綜合觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )體系，重點(diǎn)加強揮發(fā)性有機污染物、臭氧等污染因子的監測能力和顆粒物源解析能力。加強重點(diǎn)河流及其支流水環(huán)境在線(xiàn)監測系統建設，加強跨界河流、水域預警體系能力建設和自動(dòng)監測能力建設，實(shí)現水質(zhì)預警系統和應急指揮系統的同步聯(lián)動(dòng)，快速響應；新建水質(zhì)自動(dòng)監測站，健全水質(zhì)監測監控體系，依托5G技術(shù)建設大中型及小型水庫自動(dòng)化觀(guān)測信息系統，開(kāi)展鄉鎮級及以上污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測系統建設，實(shí)施交界斷面建設一體化水質(zhì)監測站建設，逐步實(shí)現考核監測斷面自動(dòng)監測站全覆蓋。建設城市噪聲監管系統，以城市建成區噪聲投訴較多的區域為重點(diǎn)，新建一批聲吶監測設備，補充完善聲環(huán)境監測點(diǎn)位，監控違法鳴笛和壩壩舞噪聲擾民。以耕地、污染地塊等為重點(diǎn)科學(xué)布設、加密設置土壤環(huán)境監測基礎點(diǎn)位和風(fēng)險點(diǎn)位，全面提高監測自動(dòng)化、標準化、信息化水平，增強土壤中揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物、六六六、滴滴涕等有機物監測能力。進(jìn)一步提升監測能力，加快建成要素統籌、規范統一、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，補充符合環(huán)境管理新要求的先進(jìn)儀器設備，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監測全覆蓋。

加快監察執法與應急體系智慧化。加強監察執法機構、裝備和隊伍建設。強化網(wǎng)格化監控、自動(dòng)監控、衛星遙感、無(wú)人機、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)監控手段的運用，逐步提高污染源自動(dòng)監控數據傳輸有效率，全面實(shí)現環(huán)境執法“規范化、精細化、效能化、智能化”。完善應急物資儲備庫，深化突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設，強化環(huán)境應急指揮體系建設。強化污染源網(wǎng)格化智能化監管，完善重點(diǎn)污染源名錄，實(shí)現重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監控預警和智能化處置。全面應用移動(dòng)執法系統，大力推廣使用無(wú)人機、無(wú)人船、衛星遙感、用電量監控等智能化手段，推行非現場(chǎng)監管方式。強化危險化學(xué)品、危險廢物等應急響應能力建設，提升應急裝備水平和處置能力。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)保服務(wù)平臺智慧化。加快推進(jìn)合川生態(tài)環(huán)境綜合管理大數據平臺建設，將智慧生態(tài)環(huán)保融入智慧城市建設，整合污染源、工程措施、調度進(jìn)展、自動(dòng)監測、在線(xiàn)監控、預測預警等多維數據，結合生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理等平臺，建立起污染源自動(dòng)識別、任務(wù)自動(dòng)分配，集大屏指揮、業(yè)務(wù)處理、移動(dòng)巡查等一體化的應用支撐，加快推進(jìn)生態(tài)預警從“被動(dòng)滯后”向“全程智能”轉變。積極融入全市一體化、智能化的生態(tài)環(huán)境大數據平臺建設，建立與全市一體的生態(tài)環(huán)境數據一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò )、一個(gè)窗口，為政府、企業(yè)、社會(huì )公眾提供智能化、可視化、便利化的生態(tài)環(huán)保綜合信息服務(wù)。

（五）提高科學(xué)治理生態(tài)環(huán)境能力。

加強生態(tài)環(huán)境科技支撐。針對大氣環(huán)境持續改善所面臨的問(wèn)題，積極開(kāi)展大氣復合污染成因和大氣污染防治等研究工作，重點(diǎn)圍繞大氣污染物排放動(dòng)態(tài)清單構建基礎研究、顆粒物及臭氧來(lái)源解析、區域大氣傳輸規律研究、移動(dòng)源排放特征、重點(diǎn)污染源控制技術(shù)、大氣環(huán)境承載力及決策支持與績(jì)效評估等方面，完善大氣污染源動(dòng)態(tài)排放信息的采集與核算，結合源清單結果常態(tài)化開(kāi)展顆粒物和臭氧污染物源解析研究，持續推廣城區噴淋除霾、降塵項目建設，逐步向城鄉結合部及鎮街建成區推廣應用。優(yōu)化大氣污染預測預警技術(shù)體系，推動(dòng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、機動(dòng)車(chē)尾氣排放凈化等技術(shù)應用，開(kāi)展大氣聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范。聚焦涪江、嘉陵江、渠江等河湖水生態(tài)監測治理，實(shí)現有機物和重金屬等水生態(tài)系統健康調查評估、新型污染物風(fēng)險評價(jià)、水環(huán)境損害評估等技術(shù)應用，開(kāi)展生活污水再生利用、工業(yè)用水循環(huán)回用、城市黑臭水體治理與雨水資源化等技術(shù)研發(fā)與應用。探索推進(jìn)南溪河“駐點(diǎn)”研究，以“精準問(wèn)題診斷—關(guān)鍵問(wèn)題研究—科學(xué)制定方案—跟蹤有效評估反饋”為具體思路，精確問(wèn)診水環(huán)境癥結，確定污染源清單、風(fēng)險源清單、問(wèn)題清單，形成解決問(wèn)題的成套技術(shù)，以送科技解難題方式助力南溪河水生態(tài)環(huán)境持續改善。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤污染阻隔和土壤環(huán)境修復等技術(shù)應用。

提升生態(tài)環(huán)境保護決策支撐能力。按照法律法規和相關(guān)規定，對規劃、立法或其他專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，嚴格落實(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證制度。推動(dòng)構建合川生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域專(zhuān)家庫，廣泛要求全市乃至全國知名專(zhuān)家全職或兼職合川生態(tài)環(huán)境保護咨詢(xún)顧問(wèn)，在出臺重大政策、發(fā)生重大污染事件、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生波動(dòng)等敏感時(shí)段，組織邀請專(zhuān)家進(jìn)行背景、成因解讀，釋疑解惑消除公眾誤解。充分發(fā)揮合川三江生態(tài)文明研究院、生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估專(zhuān)家庫、排污許可專(zhuān)家庫、環(huán)境應急專(zhuān)家庫、環(huán)境規劃專(zhuān)家庫等各類(lèi)專(zhuān)家在承擔合川項目或評審項目中，對合川重大生態(tài)環(huán)境治理項目和工程把關(guān)、論證和技術(shù)監督作用。鼓勵市內外各大高校、科研院所、區生態(tài)環(huán)境監測站等單位科研人員積極申報區科研項目，加大對區內重要領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的應用基礎研究和共建共性技術(shù)研發(fā)。

（六）全面推動(dòng)全民行動(dòng)共建共享。

加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系。生態(tài)文明建設內容納入各級黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，以及黨校培訓課程，組織領(lǐng)導干部開(kāi)展習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護教育培訓。加強中小學(xué)生態(tài)環(huán)境保護教育，提升師生生態(tài)文明意識。加強對相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律、政策的宣傳，增強公眾環(huán)保責任意識和法律意識，自覺(jué)約束違法行為，依法合規參與生態(tài)環(huán)保活動(dòng)。落實(shí)《重慶市貫徹落實(shí)（“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)計劃）（2021-2025年）實(shí)施方案》，在“6·5”環(huán)境日、全國低碳日等重大紀念節日開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，深入到社會(huì )各個(gè)階層，凝聚生態(tài)環(huán)保共識。

加強社會(huì )公眾監督。健全公眾參與機制，強化民意調查、重大環(huán)境政策和項目聽(tīng)證、公眾參與環(huán)境執法監督、舉報獎勵制度，提高生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與度。加強輿論監督，強化輿論引導，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。鼓勵并引導依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟活動(dòng)。發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體作用，依托工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織，調動(dòng)廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理的主動(dòng)性，自覺(jué)踐行綠色生產(chǎn)和生活方式。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)本行業(yè)、本領(lǐng)域各類(lèi)企事業(yè)單位帶頭示范摒棄高污染、高能耗的發(fā)展方式，轉為資源能源消耗少、生態(tài)效益高的資源節約型和環(huán)境友好型發(fā)展方式。壯大志愿者隊伍，深入開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐，引導群眾從“要我文明”到“我要文明”。

倡導綠色生活方式。大力倡導綠色生活，開(kāi)展城市綠色生活評價(jià)，營(yíng)造全社會(huì )節約資源、環(huán)境友好的綠色生活新風(fēng)尚。推動(dòng)快遞、外賣(mài)行業(yè)“減塑”，實(shí)施賓館酒店民宿不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料制品。倡導綠色出行，號召乘坐公共汽車(chē)、軌道交通出行，倡導市民多選擇步行，構建“公交+步行”的綠色出行方式。鼓勵綠色消費，鼓勵購買(mǎi)節能節水電器產(chǎn)品，出門(mén)購物自帶購物袋，進(jìn)一步推行光盤(pán)行動(dòng)，鼓勵摒棄鋪張浪費，自覺(jué)形成剩菜打包的行為習慣。

鞏固提升生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建成果。積極創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區，健全生態(tài)創(chuàng )建長(cháng)效機制，優(yōu)化考核辦法，加快補齊指標短板，鞏固提高達標水平，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明示范鎮街、村社創(chuàng )建工作，形成生態(tài)文明建設齊抓共管的良好格局。持續開(kāi)展生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護宣傳主題活動(dòng)，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。在全社會(huì )樹(shù)立循環(huán)、綠色、低碳的生態(tài)理念，引導居民踐行綠色消費方式，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，倡導綠色低碳出行，創(chuàng )建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區，逐步形成生態(tài)環(huán)境保護共建共治共享新格局。

八、突出載體建設，實(shí)施一批重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施一批重大工程。

為保證“十四五”時(shí)期《規劃》各項目標如期實(shí)現，有序推進(jìn)主要任務(wù)的順利實(shí)施，建設重大工程項目庫，建立項目實(shí)施動(dòng)態(tài)調整、調度統計等機制，嚴格項目績(jì)效考核，提升重大工程投入保障，通過(guò)工程項目的實(shí)施實(shí)現對規劃的跟蹤管理、持續推進(jìn)和績(jì)效考核。“十四五”期間，重點(diǎn)圍繞藍天、碧水、凈土、“無(wú)廢”、美麗鄉村、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境監管能力提升、社會(huì )行動(dòng)體系等八大領(lǐng)域實(shí)施一批重大工程。

表9-1 合川區“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重大工程項目領(lǐng)域

（二）投資估算和資金籌措。

工程投資估算。圍繞規劃目標、任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，儲備了藍天、碧水、凈土等8大類(lèi)102個(gè)重點(diǎn)工程項目，總投資約為71.6億元。其中藍天工程預估投資3.8億元，碧水工程預估投資31.9億元，凈土與美麗鄉村工程預估投資13.4億元，“無(wú)廢”工程預估投資9.2億元，生態(tài)保護修復預估投資8億元，環(huán)境風(fēng)險防范工程預估投資0.6億元，環(huán)境監管能力提升工程預估投資4.6億元，社會(huì )行動(dòng)體系工程預估投資0.1億元。

多渠道籌措資金。堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮財政資金的激勵作用，創(chuàng )新財政資金使用方式，綜合采用財政獎勵、投資補助、政府付費等方式支持生態(tài)環(huán)境保護項目。全面落實(shí)《重慶市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，優(yōu)化調整支出結構，合理劃分區級與鎮街財政事權和支出責任，提高財政資源配置效率。通過(guò)申報大氣專(zhuān)項、水專(zhuān)項、土專(zhuān)項、農村專(zhuān)項等國家重大工程，積極爭取中央財政資金和市級財政資金支持。拓寬投融資渠道，建立“政府引導、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì )參與”的多元化投融資體系，健全社會(huì )資本投入回報補貼機制與風(fēng)險補償機制，綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性、準公益性和公益性生態(tài)環(huán)境保護項目，鼓勵金融機構對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。積極拓展新的生態(tài)環(huán)境投資渠道，將成品油消費稅、土地出讓收入一定比例用于生態(tài)環(huán)境保護，探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式。

（三）加強項目全過(guò)程管理。

加強項目?jì)浣ㄔO。落實(shí)中央、市級和區級項目?jì)渲贫龋越鉀Q突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向，深入打好污染防治攻堅戰，協(xié)同推動(dòng)合川高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，統籌謀劃“十四五”項目布局，有針對性的加強重點(diǎn)區域和流域項目?jì)洌源蠊こ獭⒋笸度霂?dòng)大治理。按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，項目庫建設與資金支持安排掛鉤。項目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步形成建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批的良性循環(huán)機制。加快推進(jìn)項目可行性研究、初步設計、招投標等前期工作，避免“資金等項目”。

強化項目實(shí)施監管。建立健全監督檢查制度，成立“十四五”生態(tài)環(huán)境規劃項目巡查小組，按照“雙隨機、一公開(kāi)”方式，開(kāi)展項目實(shí)施巡查和調度，及時(shí)掌握項目進(jìn)度。建立重大工程評估及動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)調整工程項目和建設內容。生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，建立公告公示和電話(huà)舉報制度，對工程的項目設計、招標、施工、監理、驗收進(jìn)行監督，對履職不好、弄虛作假或違規使用管理專(zhuān)項資金的，一經(jīng)查實(shí)，按照有關(guān)規定進(jìn)行處理。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和跨區域工程實(shí)施協(xié)同機制，推動(dòng)關(guān)聯(lián)區域和流域生態(tài)環(huán)境保護工程工作統一規劃、定期會(huì )商、協(xié)同推進(jìn)，形成合力，確保工程項目順利實(shí)施、取得實(shí)效。

嚴格項目績(jì)效考核。建立以項目績(jì)效目標考核為導向的績(jì)效管理體系。從投入、過(guò)程、產(chǎn)出等方面科學(xué)設置評價(jià)指標和標準，構建工程項目績(jì)效評價(jià)體系，各級專(zhuān)項資金全部納入績(jì)效評價(jià)范圍，組織開(kāi)展年度績(jì)效評價(jià)和重點(diǎn)項目專(zhuān)項評價(jià)。強化績(jì)效評價(jià)結果反饋及應用，績(jì)效評價(jià)結果與預算安排、政策調整掛鉤，提高財政資金項目管理水平。發(fā)揮中介機構作用，組織專(zhuān)門(mén)班子對資金進(jìn)行定期績(jì)效評價(jià)和重點(diǎn)項目評價(jià)，確保資金使用的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

九、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。

成立合川區“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃編制領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室，統籌推進(jìn)規劃編制工作。加強同國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃綱要、區國土空間規劃等重大統領(lǐng)性、基礎性規劃的有效銜接，確保生態(tài)環(huán)境保護規劃與社會(huì )經(jīng)濟建設共同部署、協(xié)同推進(jìn)，保障規劃目標和任務(wù)的完成。強化生態(tài)環(huán)境保護規劃與其他專(zhuān)項規劃、實(shí)施方案的銜接。

（二）分解落實(shí)責任。

建立和完善生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和激勵約束機制，確保責任到位、措施到位、投入到位。各部門(mén)、各鎮街要切實(shí)落實(shí)監管責任，科學(xué)編制落實(shí)本規劃的工作方案和年度計劃任務(wù)，按照“定人、定責、定目標、定時(shí)間、定任務(wù)、定標準”的六定要求，細化量化工作任務(wù)，科學(xué)確定路線(xiàn)圖、時(shí)間表，層層落實(shí)責任、健全機制、完善措施、狠抓落實(shí)，區級部門(mén)要加強對各鄉鎮的工作指導。

（三）嚴格評估考核。

完善生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)監測評估制度，強化對規劃實(shí)施情況跟蹤分析，由區政府辦根據各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)分解目標和任務(wù)，定期對跟蹤任務(wù)完成情況進(jìn)行評估，特別是約束性指標完成情況。要在2023年底和2025年底，分別對規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，強化評估和考核結果公開(kāi)，并作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，對因工作不力、履職缺位造成未完成目標任務(wù)的，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

（四）強化公眾參與。

完善規劃信息公開(kāi)制度，依法依規公開(kāi)規劃全文、實(shí)施內容、進(jìn)度計劃、實(shí)施主體等信息，及時(shí)反饋規劃實(shí)施進(jìn)度情況和評估情況，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。暢通公眾參與渠道，完善規劃民意調查、專(zhuān)家咨詢(xún)、利益人聽(tīng)證等公眾參與渠道，推動(dòng)人民環(huán)保監督員制度建設。暢通并完善市生態(tài)環(huán)境局對規劃實(shí)施的日常性監督機制、人大代表問(wèn)政監督機制、環(huán)保督察機構的質(zhì)詢(xún)監督機制以及公眾和社會(huì )團體的社會(huì )監督機制。

?

?