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合川府辦發(fā)〔2023〕19號

重慶市合川區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)合川區礦產(chǎn)資源總體規劃

（2021—2025年）的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《合川區礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市合川區人民政府辦公室?

2023年3月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

合川區礦產(chǎn)資源總體規劃

（2021—2025年）

為加強礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調、可持續發(fā)展，提高資源安全保障能力，依據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》《重慶市礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）》《重慶市合川區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，按照《重慶市規劃和自然資源局關(guān)于全面開(kāi)展區縣級礦產(chǎn)資源規劃（2021—2025年）編制工作的通知》（渝規資〔2020〕143號），制定本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。

一、現狀與形勢

合川區位于長(cháng)江上游地區，重慶西北部。東鄰渝北區，南靠北碚區、璧山區，西連銅梁區、潼南區，北接四川省華鎣市、岳池縣、武勝縣、蓬溪縣。地理坐標在東經(jīng)105°58′37"—106°40′37"，北緯29°51′02"—30°22′24"之間。東西長(cháng)69公里，南北寬58公里，全區幅員面積2344平方公里。

全區轄7個(gè)街道辦事處、23個(gè)鎮，戶(hù)籍人口約150萬(wàn)人，城鎮戶(hù)籍人口約73.6萬(wàn)人。2020年，全區實(shí)現地區生產(chǎn)總值972.4億元，居全市第9位。

合川區地處川中丘陵和川東平行嶺谷的交接地帶，地形以丘陵為主，東、北、西三面地勢較高，南面地勢較低。最高點(diǎn)是三匯鎮白巖頭，海拔1284.2米；最低點(diǎn)為草街街道嘉陵江邊，海拔185米，相對高差1099.2米。

合川區是重慶主城都市區發(fā)展的重要支撐、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要節點(diǎn)，是通往四川、陜西、甘肅等地的交通要道。合川區位于三江交匯處，地處重慶三環(huán)，毗鄰兩江新區，是中歐班列（重慶）入渝第一站，位于成渝地區雙城經(jīng)濟圈腹心地帶。

（一）礦產(chǎn)資源概況。

1．礦產(chǎn)資源特點(diǎn)。

截至2020年底，全區已發(fā)現礦產(chǎn)21種，其中：能源礦產(chǎn)5種，包括煤、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、地熱；金屬礦產(chǎn)3種，包括鐵（菱鐵礦）、鍶（天青石）、金（砂金）；非金屬礦12種，包括硫鐵礦、含鉀巖石、耐火粘土、石灰巖（建筑石料用灰巖、水泥用灰巖、制灰用灰巖）、砂巖（水泥配料用砂巖、建筑用砂巖、玻璃用砂巖、鑄型用砂巖）、天然石英砂（建筑用砂、水泥配料用砂）、頁(yè)巖（磚瓦用頁(yè)巖）、重晶石、硯石、石膏、膨潤土、礦鹽（巖鹽）；水氣礦產(chǎn)1種，包括礦泉水。巖鹽、石灰巖、砂巖為全區主要優(yōu)勢礦產(chǎn)。

全區礦產(chǎn)資源總體特征：礦產(chǎn)資源以能源礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)為主；礦產(chǎn)資源分帶較明顯，分布較集中，其中天然氣、巖鹽資源分布在大石橋背斜；煤、鍶礦、石灰巖、砂巖及地熱等礦產(chǎn)主要分布于瀝鼻峽背斜和觀(guān)音峽背斜；大型礦床少，大多數為小型礦床。

2．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現狀。

目前，全區開(kāi)發(fā)利用的主要礦產(chǎn)有：石灰巖（水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、制灰用灰巖）、砂巖（水泥配料用砂巖）、頁(yè)巖（磚瓦用頁(yè)巖）、巖鹽、地熱及礦泉水。

截至2020年底，全區發(fā)證礦山共41個(gè)，其中地熱1個(gè)，建筑石料用灰巖19個(gè)，水泥用灰巖9個(gè)，制灰用灰巖1個(gè)，水泥配料用砂巖3個(gè)，磚瓦用頁(yè)巖6個(gè)，巖鹽1個(gè)，礦泉水1個(gè)。大型礦山25個(gè)，中型礦山10個(gè)，小型礦山6個(gè)，大中型礦山比例為85%。

（二）上輪規劃實(shí)施成效。

上輪規劃實(shí)施以來(lái)，合川區整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序取得積極成效，綠色礦山建設成效顯著(zhù)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護水平不斷提高，為合川區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供了資源支撐和保障。

礦產(chǎn)資源儲量穩步增加，資源基礎進(jìn)一步鞏固。新發(fā)現大型巖鹽礦產(chǎn)地1處；完成重慶市瀝鼻峽背斜煤層氣資源調查評價(jià)；開(kāi)展煤層氣地面抽采技術(shù)研究，完成重慶市合川區鹽井井田煤層氣地面抽采示范工程項目。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局與結構優(yōu)化成效顯著(zhù)。依法關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、規模小、環(huán)境破壞大、布局不合理的礦山，礦業(yè)結構得到進(jìn)一步優(yōu)化，礦山開(kāi)采規模進(jìn)一步提高。礦山數量由2015年的82個(gè)減少到2020年的41個(gè)，大中型礦山比例從28%上升到2020年的85%。布局2個(gè)建筑石料用灰巖資源保障基地，有效引導了礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采，資源規模化集約化開(kāi)采水平大幅提升，有力保障了城鄉建設和重大基礎設施建設資源需求。

穩步推進(jìn)綠色礦山建設，礦山地質(zhì)環(huán)境明顯好轉。深入踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，積極推進(jìn)“四山”管制區內礦業(yè)權清理退出。建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度，形成了礦山生態(tài)環(huán)境保護的長(cháng)效機制，實(shí)施了一批廢棄礦山環(huán)境治理恢復工程項目，廢棄礦山生態(tài)修復工作穩步推進(jìn)。積極開(kāi)展綠色礦山建設，推動(dòng)礦業(yè)資源勘查開(kāi)發(fā)綠色轉型。

礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提升。建立統一的公共資源交易平臺，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面推進(jìn)礦業(yè)權公開(kāi)競爭性出讓。全面推行礦業(yè)權勘查開(kāi)采信息公示制度，強化礦業(yè)權人信用約束。

（三）形勢與要求。

“十四五”期間，合川區將積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，努力建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展先行區，打造重慶中心城區北向輻射的戰略支點(diǎn)，因此，全區應統籌礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設，滿(mǎn)足全區及重慶中心城區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源保障。“十四五”期間，合川區將積極承接成都、重慶中心城區的輻射帶動(dòng)和城市功能疏解，打造中心城區北向輻射的戰略支點(diǎn)，建設區域性交通樞紐，構建“半小時(shí)重慶中心城區、1小時(shí)周邊、半小時(shí)合川”的立體通道網(wǎng)絡(luò )。規劃期間，合川區將穩步推進(jìn)和實(shí)施市郊鐵路渝合、渝西高鐵、渝武高速擴能等重大交通基礎設施項目建設，建材類(lèi)礦產(chǎn)資源需求量將持續增加。合川區作為重慶市重要的建筑石料用灰巖集中開(kāi)采區之一，重點(diǎn)保障合川區城鄉建設、中心城區經(jīng)濟建設對砂石資源的需求。

礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求結構調整和轉型升級。合川區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局和結構調整，必須緊跟重慶市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰略，立足合川區“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，強化供給側結構性改革，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。調整勘查開(kāi)發(fā)布局，優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結構，減少小型礦山數量，引導建設大中型礦山，促進(jìn)形成以大中型礦山為主的規模結構；著(zhù)力推進(jìn)巖鹽、石灰巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，壯大鹽化工、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)；加強自主創(chuàng )新，提高巖鹽深加工能力，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

綠色發(fā)展要求加快礦業(yè)發(fā)展方式轉變。以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，加快轉變礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，提高礦產(chǎn)資源利用水平，推動(dòng)礦業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，加強礦山固體廢棄物等利用水平。推動(dòng)綠色礦山建設，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾力度，統籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

二、指導原則與目標

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，統籌礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護活動(dòng)，確保資源供給與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應，資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，規劃管控與管理改革相銜接，為合川區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供資源保障。

（二）基本原則。

1．堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，持續提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)集約節約、綜合利用、高效利用，鼓勵循環(huán)利用，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2．堅持需求導向，保障供給。緊密?chē)@合川區“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，因地制宜，優(yōu)化空間布局，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，增強礦產(chǎn)資源的供給保障能力。

3．堅持優(yōu)化布局，協(xié)調發(fā)展。加強與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃等的銜接，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級、區域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。立足全區資源稟賦，突出地域優(yōu)勢和資源特色，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

4．堅持深化改革，創(chuàng )新監管。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，開(kāi)展砂石土礦產(chǎn)“凈礦”出讓?zhuān)e極探索其他礦產(chǎn)“凈礦”出讓。順應市場(chǎng)經(jīng)濟，加快構建礦產(chǎn)資源管理新體制新機制，探索形成適應改革發(fā)展的新平臺、新抓手和新舉措。

（三）規劃目標。

1．提高地質(zhì)工作程度及礦產(chǎn)資源的保障能力。

加強瀝鼻峽背斜煤層氣勘查；做好水泥用灰巖、水泥配料用砂巖礦山的接替資源勘查，促進(jìn)已有礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續穩定發(fā)展；開(kāi)展集中開(kāi)采區和普通建筑用砂石土規劃區資源調查等工作，提高采礦權資源可靠性。規劃到2025年，新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地2處，新增查明煤層氣資源量200億立方米，水泥用灰巖資源量5億噸，水泥配料用砂巖資源量3000萬(wàn)噸。

2．調控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量，提升礦產(chǎn)資源持續供應能力。

加大砂石土類(lèi)礦山整合力度，資源開(kāi)發(fā)基本走上規模化、集約化和環(huán)保型發(fā)展道路。建設規模效應突出、資源保障有力的建筑石料用灰巖集中開(kāi)采區。調控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量，避免產(chǎn)能過(guò)剩。規劃到2025年，建筑石料用灰巖年開(kāi)采總量不超過(guò)2700萬(wàn)噸，水泥用灰巖年開(kāi)采總量不超過(guò)2400萬(wàn)噸，制灰用灰巖年開(kāi)采總量達到100萬(wàn)噸，建筑用砂巖年開(kāi)采總量達到150萬(wàn)噸，水泥配料用砂巖年開(kāi)采總量達到160萬(wàn)噸，巖鹽年開(kāi)采總量60萬(wàn)噸，地熱年開(kāi)采總量50萬(wàn)立方米，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和重大基礎設施建設的資源需求。

3．優(yōu)化礦業(yè)結構，提高礦產(chǎn)資源合理利用與保護水平。

持續優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結構，控制礦山數量，提高生產(chǎn)規模；加快綠色礦山建設，促進(jìn)礦業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。規劃到2025年，礦山總數控制在49個(gè)以?xún)龋笾行偷V山比例90%。新建礦山按照綠色礦山建設標準進(jìn)行規劃、設計、建設和運營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造、逐步達標。

4．礦政管理與服務(wù)水平不斷提升。

全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理體制機制改革，信息化管理水平和行政審批效率進(jìn)一步提高。礦產(chǎn)資源儲量管理工作更加精細，資源家底更加清楚。礦業(yè)權出讓流程進(jìn)一步優(yōu)化，“凈礦”出讓取得成效。基本完成礦業(yè)權市場(chǎng)和公共服務(wù)體系現代化建設，資源配置更加合理高效，礦產(chǎn)資源管理水平得到提高。

2035年展望：

全區探明礦產(chǎn)資源量明顯增加，資源安全保障能力得到強化，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采利用空間布局和結構進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用效率顯著(zhù)提升，礦政管理機制更加完善，生態(tài)保護、資源開(kāi)發(fā)與民生改善協(xié)調發(fā)展，礦業(yè)低碳發(fā)展格局基本形成。

三、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護布局

（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調控方向。

1．礦產(chǎn)資源勘查調控方向。

鼓勵勘查國家戰略性礦產(chǎn)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需的礦產(chǎn)和短缺礦產(chǎn)以及綜合開(kāi)發(fā)利用、后續加工工藝成熟的礦產(chǎn)。大力支持天然氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度，支持在已設油氣礦業(yè)權區域增列煤層氣進(jìn)行綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)，依法依規解決油氣勘探、開(kāi)采、輸送等合理用地需求。加強煤層氣礦產(chǎn)資源勘查，重點(diǎn)做好水泥產(chǎn)業(yè)所需原料礦產(chǎn)資源（水泥用灰巖、水泥配料用砂巖）的資源接替勘查工作。

2．礦產(chǎn)資源開(kāi)采調控方向。

重點(diǎn)開(kāi)采天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等戰略性礦產(chǎn)，巖鹽、石灰巖、砂巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)。限制開(kāi)采煤、耐火粘土、硫鐵礦等礦產(chǎn)。禁止開(kāi)采磚瓦用粘土及其他對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴重破壞且難以恢復的礦產(chǎn)。

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域。

根據市級規劃目標，結合全區資源賦存條件，在成礦有利區帶劃定1個(gè)煤層氣重點(diǎn)勘查區、1個(gè)巖鹽重點(diǎn)開(kāi)采區、2個(gè)砂石土類(lèi)礦產(chǎn)集中開(kāi)采區。

合理開(kāi)發(fā)利用鹽井、雙鳳、獅灘及三匯等區域建材類(lèi)礦產(chǎn)資源，充分利用石灰巖、砂巖等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建材行業(yè)優(yōu)化升級，打造重慶主城都市區及周邊地區百億級現代新型綠色建材和裝配式建筑供應基地。

1．重點(diǎn)勘查區。

劃定煤層氣重點(diǎn)勘查區1個(gè)，優(yōu)化全區能源供需結構，保障清潔能源供應，具體設置如下：

該區位于瀝鼻峽背斜北段，所在行政區主要為鹽井街道、草街街道、雙鳳鎮、獅灘鎮及清平鎮。該區面積179.86平方公里，通過(guò)實(shí)施勘查鉆孔、物探、分析測試等工作，系統評價(jià)勘查區煤層氣富集條件及資源情況，力爭實(shí)現商業(yè)性開(kāi)發(fā)。

2．重點(diǎn)開(kāi)采區。

劃定巖鹽重點(diǎn)開(kāi)采區1個(gè)，保障全區鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體設置如下：

該區位于渭沱鎮、大石街道、錢(qián)塘鎮及云門(mén)街道等，面積307.24平方公里，主要礦產(chǎn)為巖鹽，資源量豐富，為重慶市巖鹽重要礦產(chǎn)地之一。該區已設采礦權1個(gè)，即重慶合川鹽化工業(yè)有限公司大石鹽礦。該區以合川大石綜合產(chǎn)業(yè)規劃園區為依托，以鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)，積極發(fā)展鹽鹵精細化工，已初步形成鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)體系。

3．集中開(kāi)采區。

規劃砂石土類(lèi)礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區2個(gè)，具體如下：

合川區鹽井集中開(kāi)采區：位于鹽井街道，面積17.4平方公里，主要開(kāi)采建筑石料用灰巖、水泥用灰巖。設置6個(gè)開(kāi)采規劃區塊，規劃到2025年，該區建筑石料用灰巖開(kāi)采總量達到400萬(wàn)噸/年，水泥用灰巖開(kāi)采總量達到300萬(wàn)噸/年。

合川區雙鳳—獅灘集中開(kāi)采區：位于雙鳳鎮、獅灘鎮，面積32.9平方公里，主要開(kāi)采建筑石料用灰巖、建筑用砂巖、水泥配料用砂巖及磚瓦用頁(yè)巖。設置21個(gè)開(kāi)采規劃區塊，規劃到2025年，該區建筑石料用灰巖開(kāi)采總量達到1500萬(wàn)噸/年，水泥用灰巖開(kāi)采總量達到100萬(wàn)噸/年，建筑用砂巖開(kāi)采總量達到100萬(wàn)噸/年，水泥配料用砂巖開(kāi)采總量達到100萬(wàn)噸/年，磚瓦用頁(yè)巖開(kāi)采總量達到16萬(wàn)噸/年。

（三）勘查開(kāi)采與保護布局。

1．勘查布局。

合理布局勘查規劃區塊，積極引導煤層氣、水泥用灰巖、水泥配料用砂巖等礦產(chǎn)探礦權設置。預計提交新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地2處，在鹽井—清平一帶新增煤層氣資源量200億立方米，清平鎮新增水泥用灰巖資源量5億噸，獅灘鎮新增水泥配料用砂巖資源量3000萬(wàn)噸。

設置勘查規劃區塊4個(gè)，均為空白區新設。原則上一個(gè)勘查規劃區塊對應一個(gè)勘查項目，推動(dòng)有序勘查。

2．開(kāi)采布局。

合理布局開(kāi)采規劃區塊，積極引導“規模化、集約化”布局，提高礦業(yè)的集中度和規模效益，加快大中型和骨干礦業(yè)基地的建設和發(fā)展，劃定鹽井、雙鳳—獅灘2個(gè)砂石土類(lèi)礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區，保障中心城區、合川及周邊區域城鄉建設、重大基礎設施建設對砂石骨料的需求；在集中開(kāi)采區外，合理劃定開(kāi)采規劃區塊，積極引導采礦權設置。

劃定開(kāi)采規劃區塊59個(gè)，按照礦種分類(lèi)，其中：建筑石料用灰巖24個(gè)，水泥用灰巖11個(gè)，制灰用灰巖1個(gè)，水泥配料用砂巖5個(gè)，建筑用砂巖8個(gè)，磚瓦用頁(yè)巖6個(gè)，巖鹽1個(gè)，地熱3個(gè)。

開(kāi)采規劃區塊原則上一個(gè)區塊一個(gè)主體，并符合本地區采礦權總量控制和最低開(kāi)采規模等條件要求。

四、加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護

（一）合理確定開(kāi)發(fā)強度。

在落實(shí)市級礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量、礦山數量控制目標的基礎上，結合合川區礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要等，科學(xué)制定全區礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量、礦山數量。

1．開(kāi)采總量。

合理控制水泥用灰巖、建筑石料用灰巖開(kāi)采強度，規劃到2025年，全區建筑石料用灰巖開(kāi)采總量不超過(guò)2700萬(wàn)噸/年，水泥用灰巖不超過(guò)2400萬(wàn)噸/年。合理調控砂巖、頁(yè)巖等其他礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用總量，根據市場(chǎng)需求，動(dòng)態(tài)調節。

2．礦山數量。

強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的規劃管控，按照市場(chǎng)需求、制定年度實(shí)施計劃，有序投放采礦權，穩定資源供應。以建筑用砂石土等礦產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)小型礦山的整合，減少礦山數量，穩定產(chǎn)量。合理控制水泥用灰巖、建筑石料用灰巖等礦產(chǎn)礦山新設，實(shí)行礦山數量與開(kāi)采總量雙控。規劃到2025年，全區礦山總數控制在49個(gè)以?xún)取?/span>

（二）優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結構。

1．最低開(kāi)采規模。

按照礦山開(kāi)采規模與礦床（區）儲量規模相適應的原則，設立礦山最低開(kāi)采規模。

2．產(chǎn)品結構優(yōu)化。

（1）加強煤層氣地面抽采技術(shù)研究。

（2）鼓勵砂石土類(lèi)礦產(chǎn)規模化開(kāi)采，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）以鹽化工為基礎，發(fā)展鹽鹵精細化工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。

（4）加強地熱資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)溫泉旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實(shí)現“變廢為寶”。

3．技術(shù)結構優(yōu)化。

加大科技投入，加快采礦廢石等礦山廢棄物綜合利用的新技術(shù)、新工藝和新設備的研究和開(kāi)發(fā)；提高礦山機械化開(kāi)采水平，加速淘汰落后的工藝和技術(shù)；推行清潔生產(chǎn)，推廣高效節能的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。

（三）嚴格規劃準入管理。

落實(shí)國土空間規劃和用途管制要求，統籌協(xié)調礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用空間與耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。按照國家有關(guān)規定，區分戰略性礦產(chǎn)和非戰略性礦產(chǎn)、探礦權和采礦權、已設礦業(yè)權和新設礦業(yè)權、地下開(kāi)采和露天開(kāi)采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)，對礦業(yè)權準入進(jìn)行差異化管控。從嚴控制嘉陵江岸線(xiàn)兩側向外5公里、第一山脊可視范圍內礦業(yè)權準入。

1．勘查準入。

探礦權人必須嚴格遵守法律、法規及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，申請勘查礦種必須符合市級與區級《規劃》要求；探礦權申請人必須是能獨立承擔相應責任的企事業(yè)法人，申請資料必須完整、真實(shí)，并按審批程序逐級報批備案；編制科學(xué)合理的綠色勘查實(shí)施方案；勘查項目資金符合總體勘查方案的預算投入；勘查項目實(shí)施過(guò)程中加強“誰(shuí)勘查誰(shuí)負責、誰(shuí)施工誰(shuí)恢復、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的管理。

2．技術(shù)準入。

具有經(jīng)主管部門(mén)批準的礦山儲量核實(shí)、開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等，包括具有符合國家規定、技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的采選方案。

3．開(kāi)采規模準入。

礦山開(kāi)采規模與礦區（床）的儲量規模基本相適應，符合礦山最低開(kāi)采規模和最低服務(wù)限的要求，鼓勵礦山通過(guò)資源整合、技術(shù)創(chuàng )新等，提高礦山開(kāi)采規模；除符合有關(guān)規定外，嚴格控制新設小型生產(chǎn)規模礦山，嚴格限制不具備擴能條件的已設小型生產(chǎn)規模礦山擴大范圍增劃資源。

4．礦區生態(tài)保護修復準入。

新建礦山，在采礦權出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦區土地和生態(tài)損毀的要求，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶(hù)；已設礦山，應堅持“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”原則，落實(shí)“邊生產(chǎn)、邊修復”主體責任，加強礦區生態(tài)保護修復，實(shí)行礦山開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施。

五、綠色礦山建設和礦區生態(tài)保護

（一）綠色勘查。

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設備和新工藝的研究與應用推廣，在勘查立項、設計、實(shí)施全過(guò)程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物化探無(wú)損地表技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。

（二）綠色礦山建設。

堅持政府引導、企業(yè)主建，落實(shí)采礦權人綠色礦山建設實(shí)施方案編制責任，明確建設目標、建設內容和重要時(shí)間節點(diǎn)，按照國家和重慶市有關(guān)標準推進(jìn)綠色礦山建設。充分利用日常巡查、實(shí)地核查等工作，督促企業(yè)綠色礦山建設工作推進(jìn)和成效保持。強化同級生態(tài)環(huán)境、應急、水利、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分利用支撐單位技術(shù)優(yōu)勢，加強對企業(yè)技術(shù)指導。

加強新建礦山準入管理，新建礦山按照綠色礦山建設標準進(jìn)行規劃、設計、建設和運營(yíng)管理。生產(chǎn)礦山加快升級改造、逐步達標。對入庫綠色礦山，持續鞏固建設成效，對照國家級綠色礦山名錄遴選要求，提檔升級綠色礦山建設。依法依規落實(shí)綠色礦山建設支持政策，在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面優(yōu)先支持。對達不到綠色礦山建設標準的，按照規定在用礦用地政策方面予以限制。

健全完善綠色礦山建設政策體系和獎勵約束機制，列入市級綠色礦山名錄的，按照規定享受獎勵政策。已設礦山未按照采礦權出讓合同約定推進(jìn)綠色礦山建設的，依法追究采礦權人的違約責任。加強采礦權出讓管理，在采礦權出讓公告、出讓方案和出讓合同中，約定綠色礦山建設目標任務(wù)和違約責任，未履行或未完成出讓合同約定的綠色礦山建設目標任務(wù)的，依法依規追究采礦權人違約責任。

（三）礦區生態(tài)保護修復。

堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，科學(xué)規劃、合理布局礦區生態(tài)保護修復，維護礦區生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護。

1．落實(shí)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復主體責任。

堅持“邊開(kāi)采、邊治理”的原則，督促采礦權人采取消除地質(zhì)災害隱患、土地復墾、恢復植被等措施，切實(shí)履行礦山生態(tài)修復責任。礦山生態(tài)修復應因地制宜形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的植物群落，注重生物多樣性保護和恢復，最終形成可自我維持的生態(tài)系統。

在采礦權出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護修復的責任和義務(wù)，督促采礦權人編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶(hù)，明確基金的適用范圍和計提方式，新設采礦權應在《方案》審批后1個(gè)月內建立。采礦權人應當于每年12月31日前向區規劃自然資源主管部門(mén)提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾年度計劃實(shí)施情況的報告和礦山地質(zhì)環(huán)境的監測資料。

2．完善礦山生態(tài)修復激勵懲戒機制。

構建形成源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。建立系統完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測體系，加快監測基礎設施建設。引導社會(huì )資本參與礦山生態(tài)修復，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì )投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復監督機制。加強對礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾義務(wù)履行情況的監督檢查，對不履行義務(wù)或義務(wù)履行不到位的礦山企業(yè)依法依規進(jìn)行懲戒。

因違法被吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，應當履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)；開(kāi)采礦產(chǎn)資源等活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件的，有關(guān)責任人應當采取應急措施，并立即向礦山所在地鎮人民政府、街道辦事處以及有關(guān)主管部門(mén)報告。

3．加強礦山污染防治

加大礦山“三廢”治理與環(huán)境監測。減少礦山開(kāi)采、儲存、裝卸、洗選、運輸等環(huán)節的污染物排放。加快推進(jìn)老舊高排放礦山機械淘汰更新，加大礦山機械污染防治力度。推動(dòng)“公轉水、公轉鐵”，中長(cháng)距離運輸采用鐵路、水路、管道等清潔運輸方式。

六、規劃保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。

落實(shí)規劃實(shí)施主體責任。強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步細化和完善相關(guān)措施，形成政策合力。規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行，確需調整的，嚴格按照有關(guān)規定辦理。

做好相關(guān)規劃銜接。建立健全相關(guān)規劃銜接協(xié)調機制，確保礦產(chǎn)資源規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、自然資源保護和利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃的銜接協(xié)調。涉及礦產(chǎn)資源的相關(guān)行業(yè)規劃，在規劃目標、重要指標、重點(diǎn)布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規劃相銜接。

（二）嚴格審核管控。

規劃明確的禁止勘查開(kāi)采礦種，不得新設礦業(yè)權。對限制開(kāi)采礦種，要嚴格執行開(kāi)采總量控制、開(kāi)采準入條件等有關(guān)要求。按照礦山開(kāi)發(fā)規模與礦床儲量規模相適應的原則，嚴格執行新建、擴建礦山最低開(kāi)采規模設計標準，科學(xué)劃定勘查規劃區塊和開(kāi)采規劃區塊，明確準入要求和時(shí)序安排，原則上一個(gè)勘查開(kāi)采規劃區塊一個(gè)主體，促進(jìn)資源整裝勘查、整體開(kāi)發(fā)。新設勘查開(kāi)采項目?jì)?yōu)先向重點(diǎn)勘查區、重點(diǎn)開(kāi)采區和集中開(kāi)采區投放。

加強礦業(yè)權出讓項目計劃調控。動(dòng)態(tài)更新維護礦業(yè)權出讓項目庫，做好與用地用林用草等審批事項的銜接。健全完善上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)會(huì )商的協(xié)作機制，區政府組織規劃自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、交通、生態(tài)環(huán)境、應急、林業(yè)等部門(mén)和鄉鎮政府（街道辦事處）開(kāi)展必要的聯(lián)合踏勘、申報礦業(yè)權出讓項目計劃。加強礦業(yè)權出讓前期工作。

（三）強化資金保障。

創(chuàng )新體制機制，探索建立專(zhuān)項資金制度，礦業(yè)權出讓收益按照適當比例加大經(jīng)費投入，支持科技創(chuàng )新，鼓勵科研單位與相關(guān)企業(yè)合作，形成多元化的科技投入。區政府要安排資金，積極支持礦產(chǎn)資源規劃中重大工程的實(shí)施，保障規劃實(shí)施落地，確保規劃目標任務(wù)實(shí)現。財政部門(mén)要會(huì )同規劃自然資源部門(mén)，統籌加大對公益性、基礎性、戰略性礦產(chǎn)地質(zhì)調查勘查和科學(xué)技術(shù)研究，礦產(chǎn)資源節約與綜合利用等工作的支持力度。拓展資金籌措渠道，積極爭取國家資金，鼓勵吸引社會(huì )資本，參與礦產(chǎn)資源勘查。

（四）健全監督機制。

加強監督執法管理體系建設，強化重點(diǎn)環(huán)節監管，構建覆蓋地質(zhì)勘查、礦山建設、開(kāi)發(fā)運營(yíng)、閉坑治理、生態(tài)修復的全生命周期監管體系。優(yōu)化監督管理內容和程序。開(kāi)展礦山日常巡查和遙感監測，推動(dòng)監管工作信息化智能化。完善礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度，強化礦業(yè)權人異常名錄和嚴重違法名單管理，嚴肅查處違法企業(yè)，引導形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的格局。

創(chuàng )新規劃監督方式，實(shí)行專(zhuān)項檢查與經(jīng)常性監督檢查相結合，采用衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)手段，強化對規劃重點(diǎn)區域礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監督管理。加強宣傳報道，增強輿論監督、社會(huì )監督，不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。落實(shí)監督責任，完善規劃監督管理辦法。加強信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、項目公示，動(dòng)態(tài)評估規劃實(shí)施情況。加強督導考核，將規劃實(shí)施成效納入礦產(chǎn)資源管理考核的重要內容。強化考核結果運用，建立健全問(wèn)責機制，倒逼責任落實(shí)。